來源：中國法治

中國法治 2026年第1期

《中國法治》2026年第1期刊發(fā)中共陜西省委全面依法治省委員會辦公室副主任，陜西省司法廳黨組書記、廳長楊政國署名文章《準確把握兩個“更加注重”的實踐要求 努力建設(shè)更高水平的法治陜西》，全文如下。

準確把握兩個“更加注重”的實踐要求 努力建設(shè)更高水平的法治陜西

楊政國

陜西省司法廳黨組書記、廳長

摘　要：習(xí)近平總書記對全面依法治國工作作出重要指示，首次提出“更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進社會公平正義”。陜西各級司法行政機關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，準確把握兩個“更加注重”的實踐要求，通過強化黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、健全法治建設(shè)推進機制、加強政府立法、推進依法行政、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、筑牢監(jiān)所安全穩(wěn)定防線、深化矛盾糾紛排查化解、提升公共法律服務(wù)質(zhì)效、加強法治社會建設(shè)等路徑，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章取得決定性進展提供堅實法治保障。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想　兩個“更加注重”　改革、發(fā)展、穩(wěn)定　公平正義　法治陜西

習(xí)近平總書記對全面依法治國工作作出重要指示，首次提出“更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進社會公平正義”，充分體現(xiàn)了將法治貫穿改革、發(fā)展、穩(wěn)定的時代要求，有力彰顯了全面依法治國堅持人民至上的根本立場，為在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家指明了前進方向。陜西各級司法行政機關(guān)要深入踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨中央決策部署，認真落實省委十四屆九次全會要求，解放思想、銳意進取、真抓實干，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章取得決定性進展提供堅實法治保障。

一、堅持系統(tǒng)思維，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同

黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。我們要堅持系統(tǒng)思維、全局觀念，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，將法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定作為一個相互支撐、相互促進的有機統(tǒng)一體，緊盯改革“硬骨頭”、發(fā)展“薄弱點”、穩(wěn)定“繩細處”加強法治建設(shè)，更好發(fā)揮法治對于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用。

更加注重法治與改革相協(xié)同。堅持改革與法治相統(tǒng)一，是新時代推進中國式現(xiàn)代化的寶貴經(jīng)驗。要落實好“更加注重法治與改革相協(xié)同”的要求，改革必須在法治軌道上運行，法治必須適應(yīng)改革的需要，改革的成果應(yīng)當及時通過法治鞏固拓展；要在改革中完善法治，進一步深化法治領(lǐng)域改革，同步推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，切實把改革成效轉(zhuǎn)化為治理效能。全面加強政府立法。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局及相關(guān)制度機制，對重大立法草案進行前置審核，科學(xué)擬訂并嚴格落實政府立法年度工作計劃。統(tǒng)籌立改廢釋，緊扣加快建設(shè)教育強省、科技強省、人才強省、文化強省等重點領(lǐng)域開展立法工作，研究完善無人駕駛、低空經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理等新興領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章，及時填補新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的制度薄弱點。探索建立立法快速響應(yīng)機制，加強“小切口”“小快靈”立法，切實滿足實踐急需。深入推進依法行政。推動出臺《陜西省人民政府重大行政決策合法性審查工作辦法》，建立省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的備案審查機制；落實《陜西省黨政機關(guān)法律顧問工作暫行規(guī)定》，健全法律顧問和公職律師實質(zhì)性參與決策制度，助推科學(xué)決策、依法決策。加強縣級以上行政復(fù)議委員會建設(shè)，強化行政復(fù)議個案監(jiān)督和類案規(guī)范，加強與調(diào)解、信訪、行政訴訟等的銜接，完善實質(zhì)性化解行政爭議機制。建立府院、府檢聯(lián)動工作機制，強化行政應(yīng)訴，規(guī)范旁聽庭審，按期辦復(fù)司法建議和檢察建議，推動行政訴訟案件發(fā)案量和敗訴率“雙下降”。

更加注重法治與發(fā)展相協(xié)同。習(xí)近平總書記強調(diào)：“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)?！北疚恼J為，要落實好“更加注重法治與發(fā)展相協(xié)同”的要求，法治建設(shè)必須適應(yīng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、保障發(fā)展，即法治建設(shè)的步伐必須同發(fā)展的階段要求相適應(yīng)，法治建設(shè)的成效必須通過發(fā)展成果來檢驗；要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，以法治的穩(wěn)定性增強發(fā)展的確定性，以高水平法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。堅持和落實“兩個毫不動搖”，推動出臺《陜西省實施〈中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法〉辦法》，保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，讓企業(yè)安心經(jīng)營、放心發(fā)展。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，助力建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，推動形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。聚焦“五統(tǒng)一、一開放”，加大招商引資、市場準入等領(lǐng)域政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件審查力度，持續(xù)清理不符合統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的政策措施。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，建立重大行政執(zhí)法案件督辦機制。健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制，加強行政裁量權(quán)基準制定和監(jiān)督管理，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加快推進行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺建設(shè)，探索實行“掃碼入企”和“綜合查一次”，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。深化公共法律服務(wù)助企行動，組織法律服務(wù)機構(gòu)持續(xù)結(jié)對服務(wù)重點項目，為民營經(jīng)濟領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)提供合規(guī)指引，增強企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營能力。發(fā)揮“秦創(chuàng)原”法律服務(wù)中心作用，為科創(chuàng)企業(yè)提供全生命周期法律服務(wù)，助力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。研究制定商事調(diào)解工作規(guī)范、監(jiān)管辦法等制度，強化宣傳推介，開展域外合作，推動商事調(diào)解組織做強做優(yōu)，打造商事領(lǐng)域定分止爭“陜西名片”。著力打造涉外法律服務(wù)高地。立足陜西共建“一帶一路”重要節(jié)點和向西開放重要基地定位，編制全省涉外法治工作規(guī)劃，全面加強涉外法治體系和能力建設(shè)。進一步加強西安“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，探索訴訟、仲裁、調(diào)解、公證、司法鑒定等相互融合的國際商事爭端“融解決”模式，努力塑造國際商事法律服務(wù)“陜西品牌”。加大“法企對接”力度，編制共建“一帶一路”國家和地區(qū)投資法規(guī)指引，為中歐班列等重大戰(zhàn)略提供跨境物流、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護等全鏈條法律服務(wù)，有效降低企業(yè)海外投資、貿(mào)易風(fēng)險。謀劃打造“長安·羅馬”涉外法治工作品牌，搭建與中亞國家法律服務(wù)機構(gòu)交流合作平臺。加快培育“省內(nèi)一流、國內(nèi)一流、國際一流”律師事務(wù)所，努力將西安仲裁委建設(shè)成具有中國特色、國際一流的仲裁機構(gòu)。完善以實踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校培養(yǎng)機制，“訂單式”培養(yǎng)高素質(zhì)涉外法治人才，助力陜西深度融入共建“一帶一路”大格局。

更加注重法治與穩(wěn)定相協(xié)同。安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)定是強盛的前提。本文認為，“更加注重法治與穩(wěn)定相協(xié)同”的基本要求是，法治建設(shè)必須服從服務(wù)于穩(wěn)定，要善于運用法治思維和法治方式做好安全穩(wěn)定各項工作，依靠法治為安全劃定紅線、為穩(wěn)定夯實基礎(chǔ)，以法律關(guān)系的確定維護社會的穩(wěn)定。筑牢安全穩(wěn)定防線。深入貫徹總體國家安全觀，嚴格履行國家安全責(zé)任制和維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，統(tǒng)籌推進教育改造、社區(qū)矯正、安置幫教、糾紛化解、法治宣傳工作，全面加強普法助力罪犯改造工作，精準開展社區(qū)矯正調(diào)查評估，強化對安置幫教對象的刑釋銜接、日常幫教、動態(tài)管理和安置幫扶，有效預(yù)防和減少重新犯罪。深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實開展風(fēng)險隱患排查整治，健全安全管理長效機制，切實提高本質(zhì)安全水平。深化矛盾糾紛排查化解。加快出臺進一步完善新時代矛盾糾紛調(diào)解工作格局的實施意見，協(xié)同發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、商事調(diào)解作用，鞏固拓展調(diào)解工作格局。充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議解紛優(yōu)勢和律師作用，在綜治中心統(tǒng)籌下，推進矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。研究制定《陜西省司法所條例》，持續(xù)加強司法所標準化規(guī)范化建設(shè)，更好發(fā)揮職能作用，不斷強化工作保障，有效夯實基層治理的法治根基。深入推進信訪工作法治化，持續(xù)開展重點信訪問題集中整治，努力實現(xiàn)案結(jié)事了、事心雙解。

二、堅持人民至上，更加注重保障和促進社會公平正義

公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是法治的價值追求。更加注重保障和促進社會公平正義，要求我們始終“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，深入踐行法治為民宗旨，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，著力解決法治領(lǐng)域突出問題，讓人民群眾對公平正義更加可感可及。強化嚴格公正司法。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，嚴格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，依法辦理“減假暫”案件，提高刑罰執(zhí)行質(zhì)效。依法擴大刑事法律援助服務(wù)范圍，實現(xiàn)刑事案件律師辯護全覆蓋。發(fā)揮好人民陪審員、人民監(jiān)督員作用，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，助力提高司法公正性。加快推進數(shù)字法治建設(shè)，積極融入政法工作數(shù)字化平臺，推廣在線復(fù)議、仲裁、調(diào)解、公證等法律服務(wù)，促進執(zhí)法司法便民利民，切實以司法公正筑牢維護社會公平正義的最后一道防線。提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。編制全省公共法律服務(wù)體系“十五五”規(guī)劃，均衡配置城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)資源，推動實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺深度融合，鞏固拓展“半小時公共法律服務(wù)圈”。持續(xù)加強律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)、律師隊伍建設(shè)和律師協(xié)會建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大律師依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，確保法律正確實施，維護社會公平正義。深入推進“公證規(guī)范優(yōu)質(zhì)”行動，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化涉外公證服務(wù)。創(chuàng)新布局全省仲裁機構(gòu)，明確特色化、差異化發(fā)展路徑，不斷提高仲裁機構(gòu)公信力。扎實開展司法鑒定行業(yè)專項治理，堅決查處“金錢鑒定、人情鑒定、虛假鑒定”等行為。加強法律援助“一群體一品牌”建設(shè)，提升制度化、規(guī)范化、標準化水平，有效維護困難群眾合法權(quán)益。加強法治社會建設(shè)。編制全省“九五”普法規(guī)劃，落實落細“三單兩書”普法制度，大力實施公民法治素養(yǎng)提升行動。加強中共綏德地委舊址等紅色法治文化資源的挖掘保護、傳承利用。常態(tài)化開展“鄉(xiāng)村振興·法治同行”活動，積極參與全國民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。加強青少年法治宣傳教育和權(quán)益保護，協(xié)助做好專門矯治教育工作。做實村（居）法律顧問制度，加強鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)，更好地服務(wù)基層依法治理。構(gòu)建法治陜西融媒體宣傳矩陣，持續(xù)開展“法治人物”“法治事件”宣傳選樹活動，搭建“天天學(xué)法”宣傳平臺，開設(shè)“法治建設(shè)大家談”欄目，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。

三、堅持統(tǒng)籌推進，努力建設(shè)更高水平的法治陜西

兩個“更加注重”是對我國社會主義法治建設(shè)經(jīng)驗的提煉升華，是對我國社會主義法治建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，進一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想的理論內(nèi)涵。我們要準確把握兩個“更加注重”的實踐要求，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進各方面工作法治化。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想納入黨員教育、干部教育、國民教育、社會教育體系，全力抓好學(xué)習(xí)宣傳、教育培訓(xùn)、研究闡釋和貫徹落實。教育引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求，時時處處用“十二個堅持”對照、審視工作，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。全面加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。認真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國工作條例》，完善黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治省的制度和工作機制，將條例貫徹落實情況納入法治建設(shè)考核和法治督察范疇。壓實各級黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，把黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法落到實處。健全法治建設(shè)推進機制。編制法治陜西建設(shè)實施規(guī)劃，謀準謀實“十五五”時期法治建設(shè)目標任務(wù)，更好發(fā)揮省委依法治省辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、推動落實作用。加力實施法治政府建設(shè)“六大工程”，深化落實進一步推進法治政府建設(shè)的若干措施，完善省委巡視和法治督察反饋法治政府建設(shè)問題跟蹤落實機制，推動法治政府建設(shè)率先突破。探索建立述法點評問題清單機制，形成述改工作閉環(huán)。推動法治督察與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、法律監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全權(quán)威高效的法治督察體系，確保法治領(lǐng)域重大部署、重要任務(wù)、重點工作落地落細落到位。