導讀

AI治理已成為檢驗不同全球治理理念的關(guān)鍵領(lǐng)域。中國主張將AI作為全球公共產(chǎn)品，強調(diào)發(fā)展與安全并重、開放共享的治理模式，尤其注重通過聯(lián)合國框架及對“全球南方”國家的支持，令AI賦能產(chǎn)業(yè)進步和民生福祉提升，實現(xiàn)包容性發(fā)展，反映出一條多極化治理路徑。這與美國基于戰(zhàn)略整合和排他性聯(lián)盟關(guān)系的技術(shù)限制路徑形成鮮明對比。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作 者

伊戈爾·霍達切克 (Igor Khodachek)

俄羅斯圣彼得堡歐洲大學研究副校長、歐亞研究中心主任

亞娜·列克修季娜 (Yana Leksyutina)

俄羅斯科學院中國與當代亞洲研究所副所長

繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議之后，中國于去年9月在上海合作組織天津峰會上提出了全球治理倡議。它并不是一個抽象的外交口號，而是中國針對全球治理機制與當代經(jīng)濟、科技和政治現(xiàn)實越來越脫節(jié)的現(xiàn)狀給出的一劑“解藥”。這表明，在不斷演變的國際秩序中，中國有意從呼吁改革轉(zhuǎn)向發(fā)揮更積極的作用，塑造務(wù)實合作的格局。

中國對全球治理的態(tài)度，反映出歷經(jīng)多次危機洗禮后形成的長期發(fā)展軌跡——這些危機不斷暴露出國際秩序中的結(jié)構(gòu)性缺陷。中國主張通過G20和金磚國家等平臺，重點改革現(xiàn)有機構(gòu)，強調(diào)新興經(jīng)濟體應在全球金融治理中擁有更大的話語權(quán)。隨著經(jīng)濟和制度能力的增強，中國已經(jīng)從改革的倡導者轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w治理解決方案的提供者。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“一帶一路”等機制和倡議表明，中國愿意在全球治理鴻溝日益明顯的領(lǐng)域貢獻資源、標準和制度能力。

圖片來源：中國日報

全球治理倡議的提出，反映出中國認識到當今的全球治理不僅面臨壓力，而且由于一些國家的單邊行動、制裁行為和全球公共產(chǎn)品的政治化而日益支離破碎。一方面，金融、貿(mào)易和技術(shù)等曾經(jīng)由相對開放的多邊規(guī)則管理的領(lǐng)域，現(xiàn)在越來越呈現(xiàn)排他性趨勢；另一方面，人工智能 (AI)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、前沿技術(shù)等新興領(lǐng)域的治理框架仍不完善。

中國的解決方案將聯(lián)合國置于全球治理的中心，重申多邊主義、國際法和協(xié)商一致的原則。全球治理倡議不是要取代現(xiàn)有治理機構(gòu)，而是要加強現(xiàn)有機構(gòu)并使其適應當代現(xiàn)實。包括上合組織在內(nèi)的地區(qū)平臺是全球治理機制的有益補充，能夠支持不同政治和經(jīng)濟體系之間的治理實踐、能力建設(shè)和協(xié)調(diào)合作。從這個意義上說，全球治理倡議反映了中國在多極化世界中對全球治理的更廣闊愿景：以包容參與、發(fā)展導向、責任共擔為核心，通過將外交協(xié)調(diào)、制度建設(shè)與具體倡議相結(jié)合，中國不僅要參與全球治理討論，而且要為塑造世界的未來走向做出更加積極的貢獻。

AI為審視這種不斷演進的治理模式，提供了一個尤為清晰的視角。隨著AI從一門前沿技術(shù)逐漸走進尋常人的生活，圍繞AI治理的討論正日益成為重塑全球秩序的重要部分?！度蛉斯ぶ悄苤卫沓h》和《人工智能全球治理行動計劃》讓我們得以一窺中國的治理路徑。相比之下，美國近期推出的《贏得競爭：美國人工智能行動計劃》及“創(chuàng)世紀任務(wù)”等舉措，則展現(xiàn)出截然不同的發(fā)展軌跡。

圖片來源：新華社

中國的AI治理倡議的前提是，AI應作為人類發(fā)展的共享領(lǐng)域、一種全球公共產(chǎn)品，其利益和風險跨越國界、社會制度和發(fā)展水平。這一前提決定了中國模式強調(diào)協(xié)調(diào)、包容、長期穩(wěn)定的治理邏輯。中國沒有將AI主要視為需要保護的戰(zhàn)略資產(chǎn)，而是將其定位為可持續(xù)發(fā)展、公共服務(wù)和解決全球社會挑戰(zhàn)的賦能型基礎(chǔ)設(shè)施。其最主要的特征是在發(fā)展與安全之間尋求平衡。中國的政策文件一直強調(diào)，創(chuàng)新應該與風險管理、道德保障和制度監(jiān)督并行。治理不是對技術(shù)進步的約束，而是確保AI有助于人類福祉、社會穩(wěn)定和環(huán)境可持續(xù)性的必要條件。這反映了對治理的更全面理解：治理是為了更好賦能而非限制發(fā)展。

中國的AI治理體系兼顧了全球規(guī)范制定和國內(nèi)大規(guī)模部署。外部層面，《全球人工智能治理倡議》和《人工智能全球治理行動計劃》面向國際受眾，主要通過聯(lián)合國框架，重點關(guān)注“全球南方”，旨在塑造標準、基礎(chǔ)設(shè)施和合作機制。國內(nèi)層面，核心政策工具是《國務(wù)院關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》，其中涉及六個與AI融合的重點領(lǐng)域：科學技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質(zhì)、民生福祉、治理能力和全球合作，并附有明確的時間表路線圖：到2027年，率先實現(xiàn)人工智能與6大重點領(lǐng)域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%；到2030年，AI全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%；到2035年，全面步入智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展新階段，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

“包容性”是中國的AI治理邏輯的核心，尤其是在涉及發(fā)展中國家時。能力建設(shè)、數(shù)字和智能基礎(chǔ)設(shè)施可及性、數(shù)據(jù)可用性，以及支持AI在醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、減貧等領(lǐng)域的應用是反復出現(xiàn)的主題。通過將治理嵌入到基礎(chǔ)設(shè)施共享、開源生態(tài)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)合作等具體措施中，中國將AI治理作為一項注重實踐、以行動為導向的系統(tǒng)工程，而不是純粹的規(guī)范制定。

圖片來源：中國日報

中國的AI治理倡議還強調(diào)開放合作、基礎(chǔ)設(shè)施共享和聯(lián)合國框架下的多邊進程，提出了一條擴大開放而不是限制參與的途徑。中國支持《全球數(shù)字契約》、國際科學小組和全球?qū)υ捚脚_等機制，反映了對機構(gòu)多元化和包容性規(guī)則制定的堅定承諾。中國還呼吁發(fā)展負責任且符合倫理的人工智能，使其與和平、公平、正義等廣泛認可的價值觀相契合，同時敦促在軍用AI發(fā)展方面保持克制，并對犯罪或極端主義分子濫用AI技術(shù)的行為采取合作應對措施。

美國的做法與中國形成了鮮明對比。《美國人工智能行動計劃》和“創(chuàng)世紀任務(wù)”體現(xiàn)了以戰(zhàn)略整合為中心的治理邏輯。其中，“創(chuàng)世紀任務(wù)”將美國國家科學實驗室數(shù)據(jù)與私人計算能力整合到一個統(tǒng)一的平臺中，旨在加速AI驅(qū)動的科學發(fā)現(xiàn)。盡管該計劃強調(diào)在可信賴的研究群體內(nèi)部實現(xiàn)開放共享，但它同時也引入了一種“受限訪問”模式，將一些強大的AI能力限制在特定的合作聯(lián)盟內(nèi)部使用。

不難看出，中國的AI治理倡議與美國最近的政策反映了兩種截然不同的治理邏輯：前者強調(diào)包容發(fā)展和多邊協(xié)調(diào)，后者則強調(diào)戰(zhàn)略整合和基于陣營的合作準入。因此，AI已超越單純的技術(shù)議題范疇，成為多極化世界中不同的全球治理路徑相互較量的試金石。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Conflicting views"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 唐文若

編輯：張釗

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