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02.27.2026

第07錄

總第98錄

大灣區(qū)評(píng)論 x IIA出品

《“十五五”開(kāi)局，靠什么實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)？》

如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)？

Prof.

Zheng

Yongnian

PREFACE

第07錄 編者按

在“十五五”即將開(kāi)局、國(guó)家錨定2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨跨越“中等收入陷阱”與應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)遏制的雙重考驗(yàn)。如何在新一輪全球科技與產(chǎn)業(yè)博弈中突圍，成為關(guān)乎發(fā)展全局的時(shí)代必答題。

文章深刻指出，破解發(fā)展困局的核心在于跨越“中等技術(shù)陷阱”，并創(chuàng)新性地提出了由基礎(chǔ)科研、應(yīng)用轉(zhuǎn)化與金融支持構(gòu)成的科技進(jìn)步“三駕馬車”理論。鄭永年教授呼吁，應(yīng)以粵港澳大灣區(qū)為陣地推進(jìn)“塊塊改革2.0版”，并通過(guò)“香港+”模式、粵港共建北部都會(huì)區(qū)及規(guī)則機(jī)制一體化這“三步走”戰(zhàn)略，率先破除城市間各自為政的壁壘，建設(shè)大灣區(qū)共同市場(chǎng)。

*本文根據(jù)鄭永年教授在2026年2月24日廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)“產(chǎn)業(yè)融合與政策創(chuàng)新”分會(huì)場(chǎng)上的主旨發(fā)言整理擴(kuò)充而成，原標(biāo)題為《粵港澳大灣區(qū)共同市場(chǎng)與國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的建議》，將分為上下兩篇，本文為上篇。

01 “十五五”開(kāi)局：

靠什么實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)？

今年是“十五五”開(kāi)局之年，對(duì)國(guó)家的發(fā)展來(lái)說(shuō)很為關(guān)鍵。到2035年我們要基本上實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)。這一目標(biāo)有諸多指標(biāo)，但最為重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)出來(lái)了，即到2035年要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。這個(gè)任務(wù)很艱巨，需要實(shí)現(xiàn)年均5%的增長(zhǎng)。我們已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)體量十分龐大，并且數(shù)量型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)沒(méi)有空間了，因此要達(dá)到這個(gè)增長(zhǎng)率實(shí)在不易。靠什么實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)？很簡(jiǎn)單，一靠新技術(shù)的出現(xiàn)，二靠新技術(shù)應(yīng)用所產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)，三靠新技術(shù)對(duì)老產(chǎn)業(yè)的賦能而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

世界經(jīng)濟(jì)史表明，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從低度發(fā)展到中等收入水平可以依靠的要素有很多，包括廉價(jià)的勞動(dòng)力和人口紅利、廉價(jià)的土地、不那么嚴(yán)格的環(huán)保政策，更為重要的是來(lái)自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的成熟的技術(shù)。所謂的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”很重要，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需要開(kāi)拓市場(chǎng)，而后發(fā)展中國(guó)家則需要發(fā)展，兩者的結(jié)合造成了巨大的發(fā)展動(dòng)力。在這個(gè)階段，只要政策對(duì)頭，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體便可以比較容易地從低度發(fā)展躍升到中等收入水平。

但是，從中等收入水平到高收入則是一個(gè)極其艱難的過(guò)程。這里存在著一個(gè)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家們稱之為“中等收入陷阱”的現(xiàn)象。世界銀行發(fā)布的《2024年世界發(fā)展報(bào)告》，基于對(duì)過(guò)去半個(gè)世紀(jì)的觀察，發(fā)現(xiàn)各國(guó)隨著財(cái)富增長(zhǎng)，通常會(huì)在人均GDP達(dá)到美國(guó)年度水平的10%左右時(shí)——相當(dāng)于今天的8000美元——掉入一個(gè)“陷阱”。這一水平處于世界銀行定義的“中等收入”國(guó)家的中段位置。自1990年以來(lái)，僅有34個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體成功躋身高收入經(jīng)濟(jì)體行列，其中超過(guò)三分之一要么得益于加入歐盟，要么得益于新發(fā)現(xiàn)的石油資源。

2023年底，108個(gè)國(guó)家被列入中等收入組別，其年度人均GDP在1136美元到13845美元之間。這些國(guó)家共有60億人口，占全球人口的75%，占全球極端貧困人口的三分之二；其在全球的GDP占比超過(guò)40%，碳排放占比超過(guò)60%。與以前擺脫“中等收入陷阱”的成功者相比，這些國(guó)家面臨著遠(yuǎn)為艱巨的挑戰(zhàn)：人口迅速老齡化，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體保護(hù)主義抬頭，以及需顧及加快能源轉(zhuǎn)型的需求。

如何跨越“中等收入陷阱”？世界銀行的報(bào)告提出了發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入高收入行列的“3i（投資、引進(jìn)和創(chuàng)新）戰(zhàn)略”。根據(jù)各自所處的發(fā)展階段，發(fā)展中國(guó)家需要采取有序的、逐步復(fù)雜化的政策組合。低收入國(guó)家可以只專注于旨在增加投資的政策，即1i階段。但一旦達(dá)到中等偏低收入水平，國(guó)家就需要換擋，將政策組合擴(kuò)大到2i階段：投資和引進(jìn)，這包括采用國(guó)外技術(shù)并將其推廣到整個(gè)經(jīng)濟(jì)中。達(dá)到中等偏高收入水平后，國(guó)家應(yīng)再次換擋到最終的3i階段：投資、引進(jìn)和創(chuàng)新。在創(chuàng)新階段，發(fā)展中國(guó)家不再只是借用全球技術(shù)前沿的理念，而是推動(dòng)前沿技術(shù)的發(fā)展。

在我看來(lái)，世界銀行的建議比較適合中小經(jīng)濟(jì)體，并且有一個(gè)前提條件，即發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)這些經(jīng)濟(jì)體保持開(kāi)放，既容許發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的先進(jìn)技術(shù)不中斷地流向這些中小經(jīng)濟(jì)體，也同時(shí)對(duì)這些中小經(jīng)濟(jì)體開(kāi)放市場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這也是亞洲的日本和“四小龍”經(jīng)濟(jì)體成功的路徑。

盡管世界銀行的開(kāi)放建議也非常適合中國(guó)，但對(duì)中國(guó)這樣的超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，想繼續(xù)通過(guò)引進(jìn)技術(shù)而把自己從中等收入水平提升成為“中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”則沒(méi)有可能性。這里的因素主要有兩個(gè)。一是技術(shù)因素，即一個(gè)超大經(jīng)濟(jì)體不可能依賴從發(fā)達(dá)國(guó)家而來(lái)的技術(shù)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)際上，過(guò)度依賴西方技術(shù)是很多經(jīng)濟(jì)體陷入“中等收入陷阱”的一個(gè)主要原因。誰(shuí)都希望有新技術(shù)的發(fā)現(xiàn)，但即使在發(fā)達(dá)的國(guó)家，新技術(shù)的發(fā)現(xiàn)是一個(gè)極其困難和漫長(zhǎng)的過(guò)程。當(dāng)新技術(shù)缺失的時(shí)候，這些經(jīng)濟(jì)體就失去了發(fā)展的動(dòng)力。二是地緣政治因素，即發(fā)達(dá)國(guó)家出于地緣政治的考量而禁止技術(shù)出口。

今天的中國(guó)就面臨這種情況。我們已經(jīng)從低度發(fā)展躍遷為中等收入水平，并且已經(jīng)接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。但是，要成為中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平還有相當(dāng)?shù)木嚯x。并且，今天的地緣政治環(huán)境對(duì)中國(guó)極為不利。發(fā)達(dá)國(guó)家（主要是美國(guó)和一些西方）不僅禁止高端技術(shù)出口中國(guó)，而且更進(jìn)一步動(dòng)用一切可能的力量和手段來(lái)遏制中國(guó)本身的技術(shù)進(jìn)步。

上海中芯國(guó)際集成電路制造有限公司園區(qū)，中國(guó)政府已投入逾1500億美元，致力于推動(dòng)國(guó)內(nèi)尖端芯片的自主研發(fā)（圖源：紐約時(shí)報(bào)）

02 如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步

和產(chǎn)業(yè)升級(jí)？

那么，在這樣的情況下，我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)技術(shù)的進(jìn)步及其基于技術(shù)進(jìn)步之上的產(chǎn)業(yè)升級(jí)呢？近年來(lái)，我們提出了如何跨越“中等技術(shù)陷阱”的概念。我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說(shuō)的“中等收入陷阱”只是一個(gè)現(xiàn)象，一種結(jié)果，其核心問(wèn)題是如何跨越“中等技術(shù)陷阱”。

如何跨越“中等技術(shù)陷阱”？我們提出了科技進(jìn)步的“三駕馬車”理論。通過(guò)對(duì)英國(guó)第一次工業(yè)革命到現(xiàn)在的科技革命的研究，我們發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，必須同時(shí)具備“三駕馬車”：第一，強(qiáng)大的基礎(chǔ)科研能力，要有人能做出從0到1的原創(chuàng)成果；第二，強(qiáng)大的應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力，把這些成果從1變成10、從10變成100；第三，充足的金融支持，讓科研和產(chǎn)業(yè)都能獲得持續(xù)的資金投入。

1

強(qiáng)大的基礎(chǔ)科研能力

基礎(chǔ)科研大部分屬于獲得諾貝爾獎(jiǎng)那樣的基礎(chǔ)研究。它不是資本密集型的。哪一個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)是資本主導(dǎo)出來(lái)的？如果一定要使用“密集型”的概念，那么就是興趣密集型，科學(xué)家們自由追求自己的學(xué)術(shù)興趣就行了，科學(xué)發(fā)展有自己的邏輯?；A(chǔ)科研基本上由大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。不過(guò)，今天的很多大企業(yè)也進(jìn)行基礎(chǔ)研究。就今天的地緣政治而言，基礎(chǔ)科研會(huì)受到影響，但影響是可控的。大多基礎(chǔ)科研屬于“思想”階段，很少有國(guó)家能夠禁止“思想”的流動(dòng)。

2

強(qiáng)大的應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力

應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化的主體是企業(yè)。盡管今天的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)也重視技術(shù)轉(zhuǎn)化，但大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)本身不是企業(yè)。應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化是資本密集型的，需要很多的投入。應(yīng)用技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)是地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的核心，國(guó)家間互相封殺的大多是應(yīng)用技術(shù)。

3

充足的金融支持

無(wú)論是基礎(chǔ)科研還是應(yīng)用技術(shù)都需要足夠的金融支持。二戰(zhàn)之后，美國(guó)在基礎(chǔ)科研領(lǐng)域投入巨大，吸引了大量的國(guó)際人才。在應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)發(fā)明了風(fēng)投。政府不能用納稅人的錢來(lái)做風(fēng)險(xiǎn)大的投資，傳統(tǒng)銀行也不能拿著人家的存款這么做，只有風(fēng)投才能解決這個(gè)問(wèn)題。

金融很重要。不過(guò)，我們對(duì)金融的重要性認(rèn)知還不足，對(duì)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系沒(méi)有解釋透。我們不能把金融跟實(shí)體經(jīng)濟(jì)區(qū)分開(kāi)來(lái)，更不能把兩者對(duì)立起來(lái)。像美國(guó)那樣實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)度金融化，金融過(guò)度虛擬化，我們必須避免，要以最嚴(yán)厲的舉措來(lái)防止出現(xiàn)類似的情況。但同時(shí)，我們必須意識(shí)到，美國(guó)出現(xiàn)了問(wèn)題也并不等于我們不強(qiáng)調(diào)金融了。二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)大量的實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是基于科技之上的實(shí)體經(jīng)濟(jì)大都是用金錢“砸”出來(lái)的，也就是風(fēng)投投出來(lái)的。也就是說(shuō)，我們迫切需要催生實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融，而要避免摧毀實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融。前者是好金融，后者是壞金融。猶太人在國(guó)際社會(huì)搞的是壞金融，而在以色列搞的便是好金融。

1929年10月24日，紐約《布魯克林每日鷹報(bào)》頭版。經(jīng)濟(jì)蕭條，華爾街崩潰，一片恐慌（圖源：BBC）

在國(guó)際層面，金融的重要性更是不言而喻。如果缺少了金融，經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有足夠的血液。歷史上看，真正成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的只有兩個(gè)，19世紀(jì)是英國(guó)，20世紀(jì)以來(lái)是美國(guó)，這兩個(gè)國(guó)家都有強(qiáng)大的金融系統(tǒng)。因?yàn)榻鹑谑鞘澜缃?jīng)濟(jì)的血液，我們要成為世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)國(guó)，就要看血液流到哪個(gè)角落。日本曾經(jīng)想成為一個(gè)世界性的金融大國(guó)，德國(guó)也曾經(jīng)想過(guò)，都被美國(guó)打壓下去了。不過(guò)，今天的美國(guó)很難再像對(duì)待日本和德國(guó)那樣對(duì)待中國(guó)了。所要強(qiáng)調(diào)的是，在國(guó)際層面，我們同樣要避免壞金融，踐行好金融。也就是說(shuō)，金融要輔助當(dāng)?shù)貒?guó)家發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而非把金融成為收割當(dāng)?shù)鼐虏说墓ぞ摺?/strong>

中國(guó)下一步能不能成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)？不僅要看實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而且也要看金融；沒(méi)有金融，中國(guó)經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展還是走出去，都會(huì)變得很困難。

我們提出來(lái)的“三駕馬車”理論完全契合和支撐我們國(guó)家近年來(lái)提出來(lái)的“新質(zhì)生產(chǎn)力”理論。十五五規(guī)劃已經(jīng)把建設(shè)“教育強(qiáng)國(guó)”“科創(chuàng)強(qiáng)國(guó)”“人才強(qiáng)國(guó)”一起來(lái)論述，同時(shí)國(guó)家也早已經(jīng)提出來(lái)建設(shè)“金融強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，其中“科技金融”又是“金融強(qiáng)國(guó)”的重中之重。不難發(fā)現(xiàn)，這四個(gè)“強(qiáng)國(guó)”之間存在著內(nèi)在的邏輯，教育關(guān)乎基礎(chǔ)科研，科創(chuàng)關(guān)乎企業(yè)，金融關(guān)乎支持，而人才貫穿其中。只有這“四個(gè)強(qiáng)國(guó)”的一體化，才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化。

03 有了目標(biāo)，怎么落地？

目標(biāo)有了，關(guān)鍵在于落地落實(shí)。就落地來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的情況并不理想。有關(guān)部門和地方也作了很多的努力，但都很難把這四者融合起來(lái)。各個(gè)部門各干各的，互不關(guān)聯(lián)，又缺乏有力有效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)呈現(xiàn)出局部化、零星化、碎片化。為什么會(huì)這樣？很簡(jiǎn)單，就是因?yàn)榻裉齑蟮母母锒际恰皸l條”改革。因此，我們認(rèn)為，我們需要再一次進(jìn)行“塊塊”實(shí)驗(yàn)或者“塊塊”改革。這是一種既保守又激進(jìn)的改革。說(shuō)其“保守”，是因?yàn)楦母锵拗圃谔囟ǖ膮^(qū)域或者領(lǐng)域，失敗了風(fēng)險(xiǎn)可控，而成功了，則可以向全國(guó)推廣；說(shuō)其激進(jìn)，是因?yàn)橹醒胝跈?quán)地方政府或者部門在一個(gè)地區(qū)或者領(lǐng)域進(jìn)行一攬子的改革實(shí)驗(yàn)，是一種系統(tǒng)總體協(xié)調(diào)的改革，而無(wú)需每一條改革都需要中央各個(gè)部委授權(quán)。

塊塊改革是包括廣東深圳在內(nèi)的沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)。但我們今天所需要的并不是簡(jiǎn)單地重復(fù)此前特區(qū)經(jīng)驗(yàn)，而是需要“塊塊改革2.0版”。2025年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，建設(shè)北京（京津冀）、上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。塊塊改革應(yīng)當(dāng)以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新為目標(biāo)。而前面所討論的產(chǎn)學(xué)研一體化便是國(guó)際科技創(chuàng)新中心的內(nèi)核。

在三大區(qū)域中，粵港澳大灣區(qū)具備最強(qiáng)大的比較優(yōu)勢(shì)。即使在國(guó)際層面來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)也具有很大的比較優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就粵港澳大灣區(qū)的潛力而言，一旦實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，那么就可以形成世界上最強(qiáng)大的“三駕馬車”體系。

中國(guó)制造的電動(dòng)汽車已走進(jìn)全球多地千家萬(wàn)戶，圖為比亞迪電動(dòng)汽車堆放在江蘇省蘇州市太倉(cāng)港國(guó)際集裝箱碼頭上等著裝船（圖源：法新社）

就基礎(chǔ)科研而言，港澳和內(nèi)地大學(xué)都具有自身的優(yōu)勢(shì)，尤其是香港擁有5所QS排名前100的大學(xué)（其中三所QS排名前50）。把三地大學(xué)的基礎(chǔ)科研融合起來(lái)，那么就擁有了世界上少有的幾個(gè)基礎(chǔ)科研中心。就應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化而言，珠三角擁有世界上最強(qiáng)大的技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，這個(gè)區(qū)域擁有完整的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，什么都能生產(chǎn)，什么都能做得最好，量最大。就金融服務(wù)而言，香港依然是世界金融中心，并且具備運(yùn)行風(fēng)投的豐富經(jīng)驗(yàn)。如果大灣區(qū)的十一個(gè)城市各自為政，那么大家都有短板；但如果能夠融合發(fā)展，那么大灣區(qū)就可以充分發(fā)揮其潛力，成為世界上最大的科創(chuàng)中心和經(jīng)濟(jì)中心。

如何通過(guò)實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研一體化而把大灣區(qū)建設(shè)成國(guó)際科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)？要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須和另一個(gè)目標(biāo)一起推進(jìn)，即建設(shè)粵港澳大灣區(qū)共同市場(chǎng)。現(xiàn)在大灣區(qū)11個(gè)城市各自的比較優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮而經(jīng)常陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)，主要原因在于沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)到導(dǎo)致利益分配不均衡。

建設(shè)國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)既是我們國(guó)家早已經(jīng)確立的目標(biāo)，現(xiàn)在更是變得迫在眉睫。我一直認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的外部崛起是其內(nèi)部制度崛起的外延。粵港澳大灣區(qū)就其經(jīng)濟(jì)總量來(lái)說(shuō)，已經(jīng)超越美國(guó)的紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)，而與日本的東京灣區(qū)相當(dāng)。不要忘記，東京灣區(qū)已經(jīng)集中了日本三分之一以上的人口了。并且，在創(chuàng)新領(lǐng)域，粵港澳大灣區(qū)也走在其它灣區(qū)的前列。如果說(shuō)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心的建設(shè)是為了這個(gè)區(qū)域基于科技進(jìn)步之上的經(jīng)濟(jì)躍遷，那么大灣區(qū)共同市場(chǎng)建設(shè)意味著一整套全新的制度體系。大灣區(qū)的“一國(guó)兩制”背景決定了不同制度的融合可以產(chǎn)生巨大的化學(xué)反應(yīng)，從而促成制度創(chuàng)新。

04 如何實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)共同市場(chǎng)？

如何實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)共同市場(chǎng)這一目標(biāo)？我們認(rèn)為可以分為三步走。

圖為港珠澳大橋橋頭，廣深港高鐵、港珠澳大橋等粵港澳跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，運(yùn)營(yíng)和在建的軌道交通里程超5400公里，“軌道上的大灣區(qū)”已成型（圖源：新華社）

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通過(guò)“香港+”模式

率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域的一體化

通過(guò)“香港+”模式率先實(shí)現(xiàn)橫琴-河套-前海-南沙的一體化。這四個(gè)區(qū)設(shè)置的初心是為了推進(jìn)港澳和珠三角的融合發(fā)展。可以把國(guó)家層面的制度性開(kāi)放，即規(guī)則規(guī)制管理和標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放，放在大灣區(qū)先來(lái)實(shí)行。香港的規(guī)則規(guī)制管理和標(biāo)準(zhǔn)歷來(lái)是高度國(guó)際化的，也是為國(guó)際社會(huì)所接受的。盡管香港的政治前些年出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題，但規(guī)則規(guī)制管理和標(biāo)準(zhǔn)毫無(wú)問(wèn)題。而澳門基本上和香港是一致的。因此，橫琴、河套、前海和南沙這四個(gè)地方不能各搞各的，而是應(yīng)當(dāng)參照香港的規(guī)則規(guī)制管理和標(biāo)準(zhǔn)，率先統(tǒng)一起來(lái)。內(nèi)地幾個(gè)城市，尤其是廣州和深圳也有很多港澳所沒(méi)有的先進(jìn)的規(guī)則規(guī)制管理和標(biāo)準(zhǔn)，特別在新能源、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能領(lǐng)域則可以做加法?！跋愀?”模式可望在短期內(nèi)就能確立一種套完整的規(guī)則規(guī)制體系。

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廣東和香港合力建設(shè)

香港北部都會(huì)區(qū)建設(shè)

“一國(guó)兩制”并非人們所理解的“井水不犯河水”那么簡(jiǎn)單，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)地看，這是完全不可能的。同時(shí)，“兩制”也并不意味著誰(shuí)吃掉誰(shuí)，而是通過(guò)互動(dòng)和融合而產(chǎn)生一種新的制度體系。香港北部都會(huì)區(qū)建設(shè)可以成為偉大的制度實(shí)驗(yàn)。對(duì)香港而言，北部都會(huì)區(qū)建設(shè)至少要解決香港所面臨的三大問(wèn)題，即住房、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。根據(jù)規(guī)劃，北部都會(huì)區(qū)可以解決香港三分之一人口的居住問(wèn)題，同時(shí)北部都會(huì)區(qū)也是香港產(chǎn)業(yè)孵化和解決就業(yè)的平臺(tái)。換句話說(shuō)，對(duì)香港而言，北部都會(huì)區(qū)建設(shè)就是“再造一個(gè)香港”。

但是，現(xiàn)實(shí)地說(shuō)，光靠香港的力量，北部都會(huì)區(qū)建設(shè)會(huì)變得非常之難。一是香港沒(méi)有像祖國(guó)大陸那樣的基礎(chǔ)建設(shè)能力。二是香港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)變得非常不可能。在很大程度上，香港也經(jīng)歷了類似英國(guó)和美國(guó)那樣的“去工業(yè)化”過(guò)程，因?yàn)樵诨貧w前后，香港已經(jīng)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到珠三角或者內(nèi)地其他地方。盡管歷任特首都想搞產(chǎn)業(yè)，但效果并不佳。原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)橄愀奂葲](méi)有足夠的空間也早已經(jīng)沒(méi)有了產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的（幾乎是所有）要素。但同時(shí)，香港各方今天也不太情愿把其基礎(chǔ)研究放到珠三角來(lái)轉(zhuǎn)化。再者，只有發(fā)展了新產(chǎn)業(yè)，香港才有可能解決就業(yè)問(wèn)題。

因此，北部都會(huì)區(qū)建設(shè)需要廣東的大力支持?？梢钥紤]在深圳臨近北部都會(huì)區(qū)的區(qū)域也規(guī)劃進(jìn)去，形成一個(gè)更大的北部都會(huì)區(qū)。并且對(duì)深圳來(lái)說(shuō)，這個(gè)區(qū)域相當(dāng)于“再造一個(gè)深圳”。我們甚至可以把廣東早些年提出的“黃金內(nèi)灣”建設(shè)的概念結(jié)合起來(lái)。只有這樣做，才可以把香港的服務(wù)業(yè)和珠三角的制造業(yè)、香港的金融和珠三角的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、香港的基礎(chǔ)科研和珠三角的應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化能力有機(jī)地融合在一起。當(dāng)我們今天說(shuō)產(chǎn)業(yè)融合的時(shí)候，絕對(duì)不要忘記把港澳的服務(wù)業(yè)和珠三角的制造業(yè)融合起來(lái)這一大局。

圖為美的微波爐生產(chǎn)車間，除美的等大型企業(yè)集團(tuán)外，還有眾多中小制造業(yè)企業(yè)活躍在珠江三角洲（圖源：新華社）

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通過(guò)“香港+”模式實(shí)現(xiàn)

規(guī)則規(guī)制的一體化

通過(guò)“香港+”模式實(shí)現(xiàn)的規(guī)則規(guī)制的一體化可以大大加快國(guó)家制度性開(kāi)放的速度，而北部都會(huì)區(qū)的共建可以找到更多的共同利益。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)橫琴、河套、前海和南沙“以點(diǎn)帶面”，把新形成的規(guī)則規(guī)制管理和標(biāo)準(zhǔn)推廣到整個(gè)粵港澳大灣區(qū)，形成大灣區(qū)共同市場(chǎng)。

大灣區(qū)評(píng)論 x IIA出品

《獨(dú)思錄》

第07錄（總錄第98錄）

靠什么實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)？很簡(jiǎn)單，一靠新技術(shù)的出現(xiàn)，二靠新技術(shù)應(yīng)用所產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)，三靠新技術(shù)對(duì)老產(chǎn)業(yè)的賦能而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

——鄭永年

《獨(dú)思錄》

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校對(duì)｜伍子堯

排版｜許梓烽

初審｜覃筱靖?

終審｜馮簫凝???

把握當(dāng)代國(guó)際政治的大趨勢(shì)。

粵港澳大灣區(qū)將成中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵。

開(kāi)放是大前提。