內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟扎賚特旗巴達(dá)爾胡鎮(zhèn)，轄14個(gè)嘎查、1個(gè)農(nóng)村社區(qū)，有7個(gè)民族。該鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理中以“黨政齊抓、上下聯(lián)動(dòng)，依靠群眾、全員參與，強(qiáng)化防控、源頭治理”為原則，以矛盾糾紛化解為切入點(diǎn)，發(fā)揮鎮(zhèn)綜治中心整合資源、統(tǒng)籌調(diào)度的核心作用，深入落實(shí)“網(wǎng)格黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長(zhǎng)”的基層微治理機(jī)制，探索出具有邊疆地區(qū)特色的矛盾糾紛化解路徑，為鄉(xiāng)村振興筑牢安全穩(wěn)定屏障。

嚴(yán)密排查，隱患發(fā)現(xiàn)早

“我原來(lái)愛(ài)喝酒，常常因?yàn)楹染普`事，多虧了網(wǎng)格員佟來(lái)小和艾里屯（指嘎查下屬屯組、自然屯）聯(lián)戶長(zhǎng)鄧斯琴圖經(jīng)常勸導(dǎo)，我現(xiàn)在對(duì)喝酒有了理性認(rèn)識(shí)�！睘跆m套海嘎查村民陳亮（化名）說(shuō)，“酒喝得少了，我就開(kāi)始琢磨養(yǎng)牛，將荒廢多年的園子種上了蔬菜，現(xiàn)在我的牛已經(jīng)發(fā)展到了12頭，生活越過(guò)越有盼頭！”

陳亮的感嘆，從一個(gè)側(cè)面展現(xiàn)了巴達(dá)爾胡鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理中，隱患排查的嚴(yán)密性和廣泛性。該鎮(zhèn)立足矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、防范在先”的工作理念，由鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌牽頭，聯(lián)動(dòng)轄區(qū)政法單位，依托基層微治理機(jī)制，整合嘎查（社區(qū)）“兩委”、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長(zhǎng)及群眾等排查力量，搭建“鎮(zhèn)—嘎查—艾里屯”三級(jí)排查網(wǎng)絡(luò)，全面抓實(shí)日常排查、集中排查，精心組織重點(diǎn)排查，實(shí)現(xiàn)各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在萌芽、化解在前端。

在日常排查工作中，鎮(zhèn)綜治中心廣泛發(fā)動(dòng)群眾，以艾里屯為單位建立治安巡邏、理性飲酒勸導(dǎo)、心理疏導(dǎo)隊(duì)伍，協(xié)助村干部、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長(zhǎng)開(kāi)展日常走訪，注意發(fā)現(xiàn)婚姻家庭矛盾、鄰里糾紛、建筑遮光、排水排污、養(yǎng)殖糞污異味、土地草牧場(chǎng)邊界糾紛、相鄰地塊農(nóng)藥誤噴或牛羊越界“溜茬”等糾紛隱患。2025年，全鎮(zhèn)46個(gè)艾里屯（社區(qū)）的60支群眾性排查隊(duì)伍，共疏導(dǎo)化解40個(gè)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)分析上報(bào)45個(gè)問(wèn)題。

巴達(dá)爾胡鎮(zhèn)綜治中心工作人員深入田間地頭調(diào)解群眾土地糾紛。

在堅(jiān)持日常排查的基礎(chǔ)上，巴達(dá)爾胡鎮(zhèn)還定期開(kāi)展集中排查行動(dòng)，以此確保隱患無(wú)處遁形，管理效能不斷提升。該鎮(zhèn)充分運(yùn)用興安盟“周周看、家家到、走村入戶”工作法，結(jié)合干部結(jié)對(duì)包戶、在職黨員社區(qū)報(bào)到活動(dòng)，組織黨員干部與居民群眾結(jié)對(duì)認(rèn)親，每月第二周聯(lián)合嘎查干部、駐村工作隊(duì)、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長(zhǎng)開(kāi)展集中入戶“全覆蓋”排查。2025年，全鎮(zhèn)共組織集中排查11輪，集中會(huì)商研判13次，化解矛盾糾紛97件。

對(duì)于那些風(fēng)險(xiǎn)較高、影響較大的關(guān)鍵領(lǐng)域，巴達(dá)爾胡鎮(zhèn)則進(jìn)一步實(shí)施重點(diǎn)排查，確保不留死角、徹底消除風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合全鎮(zhèn)某些矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的特點(diǎn)，該鎮(zhèn)明確冬季婚姻家庭、春季土地草牧場(chǎng)、夏季農(nóng)閑施工、秋季護(hù)秋保糧“四季攻堅(jiān)”行動(dòng)，以及對(duì)紅白事點(diǎn)、農(nóng)村集市等12個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所，分時(shí)段針對(duì)性開(kāi)展排查。2025年8月，正值農(nóng)閑時(shí)節(jié)，烏都岱嘎查牧民趙鎖（化名）計(jì)劃在自家院內(nèi)新建牛棚，牛棚選址距離鄰居住房過(guò)近，極易影響鄰居住房采光。網(wǎng)格員排查掌握情況后，第一時(shí)間報(bào)備嘎查黨組織，烏都岱嘎查又立即上報(bào)鎮(zhèn)綜治中心申請(qǐng)?zhí)崆敖槿�，協(xié)調(diào)自然資源所、城建等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘察。最終，在多方協(xié)調(diào)下，趙鎖重新選定了牛棚的建設(shè)地址，從源頭上避免了一起鄰里矛盾糾紛的發(fā)生。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)效能高

針對(duì)嚴(yán)密排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能及時(shí)化解的及時(shí)化解，對(duì)于及時(shí)化解有困難，或者化解之后仍然可能存在隱患的，按照“信息共享、問(wèn)題共治”思路，由鎮(zhèn)綜治中心建立矛盾糾紛排查化解“月例會(huì)”制度，統(tǒng)籌推進(jìn)問(wèn)題閉環(huán)解決。

例會(huì)堅(jiān)持黨委統(tǒng)籌，每月下旬由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、政法委員統(tǒng)籌鎮(zhèn)綜治中心，召集派出所、司法所、基層法庭及信訪、民政、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)負(fù)責(zé)人和嘎查（社區(qū)）治保主任舉行例會(huì)，重點(diǎn)研究推動(dòng)矛盾糾紛排查化解工作。嘎查（社區(qū)）重點(diǎn)匯報(bào)轄區(qū)糾紛排查化解情況；派出所、司法所等“條線”單位、部門(mén)通報(bào)執(zhí)法辦案和工作中發(fā)現(xiàn)的糾紛隱患；綜治中心通報(bào)旗級(jí)政法單位、執(zhí)法部門(mén)、群團(tuán)組織反饋的糾紛隱患；通過(guò)“經(jīng)緯交叉、數(shù)據(jù)比對(duì)”，對(duì)所有線索和風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)進(jìn)行綜合比對(duì)分析，針對(duì)重難點(diǎn)問(wèn)題集中會(huì)商研判，制定化解措施和管理服務(wù)方案，并部署下一階段工作。通過(guò)這樣的“線索比對(duì)”，許多模糊、復(fù)雜的問(wèn)題，在會(huì)商研判中變得清晰。

2025年5月的例會(huì)上，鎮(zhèn)婦聯(lián)主席張艷就三寶山嘎查村民白音（化名）的求助事項(xiàng)提請(qǐng)會(huì)商研判。白音與丈夫韓明（化名）為重組家庭，育有一女。韓明性格懶散，且存在家暴傾向，白音既要掙錢(qián)養(yǎng)家，又要撫養(yǎng)照顧10歲的女兒，生活十分辛苦，家庭矛盾較突出。對(duì)于白音家的情況，鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌司法所、婦聯(lián)進(jìn)行深入探討，最終確定由司法所、婦聯(lián)及雙方親屬好友分別對(duì)韓明及其家庭采取法治教育、心理疏導(dǎo)、婚姻輔導(dǎo)三步走的方式，穩(wěn)步化解矛盾糾紛。最終，韓明主動(dòng)戒酒，并與妻子攜手發(fā)展生產(chǎn)，家庭有了穩(wěn)定收入，矛盾也得到了消解。

在同年10月的例會(huì)上，烏恩扎拉嘎嘎查、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)12345便民熱線分別反饋烏恩扎拉嘎嘎查村民董武（化名）與其姑姑“鬧得很僵”，經(jīng)線索對(duì)比分析，雙方矛盾的根源是對(duì)共同繼承房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)分割方式存在分歧。綜治中心當(dāng)即敲定化解舉措，牽頭組建由司法所、法庭業(yè)務(wù)骨干及鎮(zhèn)聘用法律顧問(wèn)組成的調(diào)解小組，從產(chǎn)權(quán)繼承法律規(guī)定、實(shí)際生活需求、親情維系等角度向雙方釋法說(shuō)理，經(jīng)過(guò)兩周的合力“攻堅(jiān)”，敲定“一方得房、一方獲補(bǔ)償”的解決方案，成功化解糾紛。

“月例會(huì)”制度讓一個(gè)個(gè)家庭矛盾、糾紛成功化解，不僅贏得了村民的信任，也展示了其卓越的調(diào)解能力。為了確保這種高效的工作模式能夠持續(xù)發(fā)揮作用，鎮(zhèn)綜治中心圍繞月例會(huì)安排部署事項(xiàng)，為每項(xiàng)工作建立任務(wù)清單、責(zé)任清單，全程跟蹤問(wèn)效。參加會(huì)議的相關(guān)責(zé)任部門(mén)需“領(lǐng)題落實(shí)”，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府班子成員包聯(lián)各嘎查（社區(qū)），深入一線帶頭認(rèn)領(lǐng)疑難糾紛，推動(dòng)矛盾糾紛化解，確�！笆率掠兄洹⒓谢匾簟�。

在伊力特嘎查，某農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司與白亮（化名）等13戶種植戶因臨時(shí)占地補(bǔ)償金額產(chǎn)生糾紛。此類糾紛“公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理”，不僅瑣碎還十分復(fù)雜，需要很大的耐心來(lái)處置。鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)伊六十一親自帶隊(duì)，深入田間地頭與雙方溝通，先后進(jìn)行5輪協(xié)商洽談，把雙方的訴求和權(quán)益都攤開(kāi)，既講道理，又講法理，既保障企業(yè)的合理訴求，也維護(hù)種植戶的切身權(quán)益，最終雙方達(dá)成和解，實(shí)現(xiàn)雙贏。2025年，巴達(dá)爾胡鎮(zhèn)黨政班子成員共帶頭調(diào)解了12件疑難復(fù)雜矛盾糾紛，為全鎮(zhèn)矛盾糾紛“清倉(cāng)見(jiàn)底”發(fā)揮了良好的示范引領(lǐng)作用。

“兩調(diào)”聯(lián)動(dòng)，高效化解矛盾

2025年秋收時(shí)節(jié)，塔本毛都嘎查網(wǎng)格員金六喜在日常巡查走訪中發(fā)現(xiàn)，村民包山（化名）與鄰戶趙大江（化名）因玉米地邊界劃分問(wèn)題引發(fā)糾紛。包山認(rèn)為趙大江收割了他家的5壟玉米，但趙大江認(rèn)為自己收的是自己家的玉米。當(dāng)時(shí)雙方情緒激動(dòng)、互不相讓，金六喜調(diào)解不了，第一時(shí)間將情況上報(bào)嘎查調(diào)委會(huì)。此后，進(jìn)行了持續(xù)一周的調(diào)解，但雙方仍未能達(dá)成和解，村委會(huì)隨即向鎮(zhèn)綜治中心上報(bào)情況。

鎮(zhèn)綜治中心接報(bào)后，立即啟動(dòng)“聯(lián)動(dòng)調(diào)”機(jī)制，統(tǒng)籌司法所、自然資源所、經(jīng)營(yíng)管理站等部門(mén)力量，通過(guò)實(shí)地丈量地塊、核對(duì)往年耕種記錄，向雙方耐心講解土地邊界相關(guān)規(guī)定和鄰里相處之道。最終，雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議握手言和，實(shí)現(xiàn)“事心雙解”。

對(duì)于在排查中網(wǎng)格員、嘎查層面難以化解的矛盾，巴達(dá)爾胡鎮(zhèn)堅(jiān)持關(guān)口前移、力量下沉、多方聯(lián)動(dòng)，通過(guò)集調(diào)解、法律援助、司法救助、行政裁決、心理疏導(dǎo)等功能于一體的鎮(zhèn)綜治中心，整合轄區(qū)政法、行政和嘎查（社區(qū)）等資源，組成45人的調(diào)解工作專家?guī)�，根�?jù)群眾需求隨時(shí)安排專家進(jìn)村入戶開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解；現(xiàn)場(chǎng)難以解決的，則引導(dǎo)當(dāng)事人到鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)動(dòng)調(diào)處。

對(duì)于個(gè)別疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，鎮(zhèn)綜治中心會(huì)組建由黨政班子成員牽頭，分管條線、行業(yè)領(lǐng)域干部為主力，信訪、行政執(zhí)法等股室及法律顧問(wèn)等人員參與的巡回調(diào)解專班，采取“一起糾紛、一班人馬、一套措施”的方式，集中力量攻堅(jiān)“清零”。

2025年11月，烏蘭套海嘎查村民趙斯日古楞反映，2021年他受雇于同嘎查村民高翔（化名）前往鄰鎮(zhèn)巴彥烏蘭蘇木參與棚圈工程建設(shè)，被拖欠工資1800元。由于趙斯日古楞未留存書(shū)面證據(jù)，且涉事主體較為分散，調(diào)解難度很大。巴達(dá)爾胡鎮(zhèn)綜治中心立即由鎮(zhèn)黨委政法委員牽頭，組建含司法所、法律顧問(wèn)、勞動(dòng)保障所、鄉(xiāng)村振興辦、嘎查“兩委”等多部門(mén)的調(diào)解專班，同時(shí)及時(shí)對(duì)接巴彥烏蘭蘇木綜治中心協(xié)同處置，經(jīng)多方走訪取證、法理情融合調(diào)解，最終高翔不僅支付了1800元拖欠工資，還主動(dòng)給予100元關(guān)懷補(bǔ)助，雙方簽訂協(xié)議并完成司法確認(rèn)。

“雖然錢(qián)不多，但這是我的血汗錢(qián)�！壁w斯日古楞感慨道，“真的非常感謝鎮(zhèn)綜治中心，肯花這么大精力幫我追回了拖欠的工資，解開(kāi)了我心里憋了4年的疙瘩�！�

（供稿單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟扎賚特旗社會(huì)治安綜合治理中心）

來(lái) 源：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第04期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文