近期，巴基斯坦與阿富汗邊境緊張局勢(shì)持續(xù)升級(jí)。自巴方21日夜間空襲其認(rèn)定的恐怖分子營(yíng)地后，兩國(guó)在接壤地帶發(fā)生間歇性交火。巴國(guó)防部長(zhǎng)阿西夫在X平臺(tái)發(fā)文，直言兩國(guó)已進(jìn)入“公開戰(zhàn)爭(zhēng)”狀態(tài)。他指責(zé)阿富汗塔利班將本國(guó)變?yōu)椤坝《戎趁竦亍保尤蚩植婪肿�、�?duì)外輸出恐怖主義，警告稱巴方忍耐已達(dá)極限，對(duì)阿富汗“了如指掌”。

2月27日，巴軍方進(jìn)一步通報(bào)戰(zhàn)果：自26日晚間以來，巴安全部隊(duì)已擊斃274名阿富汗人員，摧毀阿方73處營(yíng)地及115輛坦克與火炮，目前18個(gè)營(yíng)地處于巴方控制下。而自沖突爆發(fā)以來，巴方有12名士兵死亡，27人受傷，1人失蹤。

同日，阿富汗政府發(fā)言人穆賈希德回應(yīng)稱，阿方仍致力于通過談判解決分歧，并強(qiáng)調(diào)兩國(guó)是利益攸關(guān)的近鄰，“巴基斯坦的安全問題與阿富汗無關(guān)，他們應(yīng)自行解決，而不應(yīng)進(jìn)一步損害雙邊關(guān)系”。

此次巴方對(duì)阿宣示“公開戰(zhàn)爭(zhēng)”，究竟是“忍無可忍”的突發(fā)反擊，還是一場(chǎng)醞釀已久的戰(zhàn)略抉擇？將恐怖主義問題與印巴地緣競(jìng)爭(zhēng)相掛鉤的表態(tài)相對(duì)少見，背后又隱藏著怎樣的戰(zhàn)略意圖？與之相關(guān)的安全問題，對(duì)在巴中國(guó)人和中企又有哪些現(xiàn)實(shí)影響？圍繞上述問題，觀察者網(wǎng)對(duì)話了上海國(guó)際問題研究院南亞研究中心主任劉宗義，他曾在去年底至今年初先后赴巴基斯坦和阿富汗進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

【對(duì)話/觀察者網(wǎng) 李泠】

觀察者網(wǎng)：去年10月巴基斯坦與阿富汗爆發(fā)激烈沖突時(shí)，我們?cè)羞^一次對(duì)話。時(shí)隔4月，兩國(guó)再次大打出手，此次沖突的烈度是否超出您的預(yù)期？與去年10月的交火相比，這次局勢(shì)有哪些新變化？

劉宗義：此次沖突的烈度確實(shí)超出以往。從傷亡人數(shù)看，比之前更為嚴(yán)重。戰(zhàn)術(shù)層面也有明顯升級(jí)，此前主要以輕武器交火為主，這次雙方都動(dòng)用了火炮，巴基斯坦甚至出動(dòng)了空軍戰(zhàn)機(jī)，表明其打擊決心更大，解決問題的意愿也更強(qiáng)烈。

觀察者網(wǎng)：巴基斯坦此次軍事行動(dòng)的主要目標(biāo)是什么？

劉宗義：巴基斯坦的核心目標(biāo)是徹底解決以“巴基斯坦塔利班”（簡(jiǎn)稱“巴塔”）和俾路支省分裂勢(shì)力如“俾路支解放軍”為代表的恐怖組織，這些勢(shì)力長(zhǎng)期以阿富汗為基地對(duì)巴基斯坦發(fā)動(dòng)跨境襲擊。自去年以來，巴基斯坦政府和軍方的打擊決心越發(fā)堅(jiān)決。

巴方27日凌晨空襲阿方在喀布爾、坎大哈省和帕克蒂亞省的重要軍事設(shè)施。空襲行動(dòng)旨在回應(yīng)阿方26日晚間攻擊巴方邊境哨所，行動(dòng)摧毀阿方多處指揮所、彈藥庫(kù)及后勤基地。 圖源：巴基斯坦軍方

觀察者網(wǎng)：為什么打擊的決心越發(fā)堅(jiān)決？中間發(fā)生了什么？

劉宗義：傳統(tǒng)上，巴基斯坦面臨內(nèi)外部?jī)煞矫嫱{。內(nèi)部威脅主要源自俾路支省和開普省的恐怖、反叛勢(shì)力；外部安全威脅則主要來自印度和阿富汗。幾年前，阿富汗塔利班能順利重返喀布爾、奪回政權(quán)，與巴基斯坦軍方的大力支持緊密相關(guān)�；诖�，巴基斯坦政府期望阿塔奪權(quán)后，阿富汗能成為其戰(zhàn)略縱深，而非如以往那般繼續(xù)威脅本國(guó)安全。

然而，從去年起，特別是“5·7”空戰(zhàn)之后，阿塔與印度迅速走近。這既是因?yàn)橛《扔幸饫瓟n，也是由于阿塔日益感受到來自巴基斯坦的壓力和威脅，雙方各取所需。而這一變化使巴基斯坦壓力倍增。

為此，巴基斯坦從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等層面進(jìn)一步向阿塔施壓，例如驅(qū)趕在巴阿富汗人、切斷雙邊貿(mào)易，希望阿塔政府滿足其兩個(gè)要求：一個(gè)是公開要求，希望阿塔不要支持那些以阿富汗為基地、對(duì)巴基斯坦發(fā)動(dòng)恐襲的叛亂和恐怖主義組織；另一個(gè)要求雖未公開但很明顯，希望阿塔政府不要與印度走近，尤其不能充當(dāng)印度對(duì)付巴基斯坦的“代理人”。巴基斯坦期望阿塔能解決這兩個(gè)問題，以便自己能集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

觀察者網(wǎng)：這次巴基斯坦防長(zhǎng)阿西夫在聲明中直接指控，稱“塔利班把阿富汗變成了印度的殖民地”并成為“印度的代理人”，算是把問題直接挑明了。去年10月巴阿沖突發(fā)生于阿外長(zhǎng)訪問印度前后，至今過了4個(gè)多月。您今年1月曾前往阿富汗喀布爾，據(jù)您觀察和了解，阿塔與印度之間近期是否存在實(shí)質(zhì)性的走近？

劉宗義：兩者確實(shí)在走近。以前和印度人交流時(shí)，印度人總會(huì)說：絕不承認(rèn)阿富汗塔利班。但現(xiàn)在變了，印度已將其在喀布爾的技術(shù)代表處升級(jí)為正式大使館，這意味著雙方雖未正式建交，但已恢復(fù)正式外交關(guān)系。

觀察者網(wǎng)：那在與阿方人士交流中，您感受到他們對(duì)巴基斯坦持什么態(tài)度？

劉宗義：阿塔方面普遍感到不平等，一是認(rèn)為巴基斯坦沒有以平等態(tài)度對(duì)待自己，二是認(rèn)為巴塔問題是巴基斯坦內(nèi)部治理不善導(dǎo)致的。盡管巴基斯坦曾助其奪權(quán)，但阿塔成立臨時(shí)政府后，不愿聽從巴方指揮，希望作為一個(gè)完全獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，自主發(fā)展對(duì)外關(guān)系，包括與印度交往——阿塔方面也認(rèn)為印度人不可靠，但目前阿富汗外援匱乏，歐美援助持續(xù)減少，而印度在阿投入資金、也一直開展一些民生項(xiàng)目。也因此，這實(shí)際上是一個(gè)有點(diǎn)無解的問題，對(duì)巴、阿雙方來講，近似于零和博弈。

另外，阿塔也有一些沒有公開提出的訴求，比如“杜蘭線”問題，也就是普什圖尼斯坦的歸屬問題。該地區(qū)以普什圖人為主，阿塔與“巴塔”均是普什圖人的組織。盡管部落結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)，但基于對(duì)“普什圖民族”的認(rèn)同，他們認(rèn)為這地區(qū)應(yīng)屬阿富汗。這是英國(guó)殖民時(shí)期遺留的歷史問題，一直是巴阿之間難以調(diào)和的矛盾，是隱藏在水面下的一個(gè)“暗礁”。

2月27日，阿富汗安全部隊(duì)成員在阿富汗霍斯特省參與針對(duì)巴基斯坦的軍事行動(dòng)。 新華社發(fā)（優(yōu)素福·曼加勒攝）

2月27日，阿富汗安全部隊(duì)成員在阿富汗楠格哈爾省參與針對(duì)巴基斯坦的軍事行動(dòng)。 新華社發(fā)（哈米杜拉攝）

觀察者網(wǎng)：回到當(dāng)前，考慮到阿富汗復(fù)雜的山地地形和阿塔豐富的游擊戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，您認(rèn)為巴基斯坦能否通過“公開戰(zhàn)爭(zhēng)”實(shí)現(xiàn)徹底清除跨境恐怖分子的目標(biāo)？

劉宗義：我認(rèn)為巴基斯坦軍方并沒有直接出兵占領(lǐng)的意圖。單純比較兩軍常規(guī)作戰(zhàn)能力，阿塔肯定不如巴基斯坦；但若要在阿富汗境內(nèi)打一場(chǎng)類似美軍經(jīng)歷的游擊戰(zhàn)，任何國(guó)家的軍隊(duì)恐怕都難以取勝。

不過，如果目標(biāo)縮小為對(duì)阿富汗境內(nèi)的恐怖組織基地實(shí)施定點(diǎn)打擊，那么巴基斯坦是有能力的。它擁有衛(wèi)星、戰(zhàn)機(jī)、無人機(jī)、導(dǎo)彈等相對(duì)先進(jìn)的裝備，這些都是阿富汗所不具備的。

觀察者網(wǎng)：也就是說，可以重創(chuàng)恐怖勢(shì)力，但難以徹底根除？

劉宗義：對(duì)的，根除的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，但阿塔如果真的下力氣控制的話，“巴塔”對(duì)巴基斯坦的越境襲擊將會(huì)大為減少。實(shí)際上，阿塔對(duì)這些勢(shì)力的控制能力也是有限度的。它確實(shí)向“巴塔”提供了大量支持，但這不意味著它能完全控制住“巴塔”。因?yàn)樵诎⒏缓咕硟?nèi)，還有其他恐怖主義組織，如果阿塔對(duì)“巴塔”打擊過度，部分成員可能轉(zhuǎn)而加入“伊斯蘭國(guó)”等其他恐怖主義組織，局勢(shì)將更復(fù)雜。

觀察者網(wǎng)：您剛提到，巴基斯坦想要“集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。巴基斯坦近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳，安全問題在其中扮演什么角色？

劉宗義：持續(xù)惡化的安全局勢(shì)已成為巴基斯坦吸引外資的最大障礙。特別是阿塔重返喀布爾后，“巴塔”和俾路支反叛勢(shì)力更加活躍，導(dǎo)致巴國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)急劇惡化，吸引外資的努力嚴(yán)重受阻。

目前，中國(guó)是巴基斯坦最大的投資方——實(shí)際上，除中國(guó)外，其他國(guó)家鮮有大規(guī)模投資，比如中東的沙特、阿聯(lián)酋、土耳其等國(guó)雖然聲稱要投資，但基本未落地。如今，在巴中國(guó)人和中企項(xiàng)目頻頻成為恐襲目標(biāo)，中企營(yíng)商環(huán)境急劇惡化，許多項(xiàng)目難以推進(jìn)。巴方也認(rèn)識(shí)到，如果不恢復(fù)國(guó)內(nèi)安全穩(wěn)定，包括中巴經(jīng)濟(jì)走廊在內(nèi)的國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目都難以推進(jìn)。

觀察者網(wǎng)：過去幾年，巴基斯坦國(guó)內(nèi)確實(shí)發(fā)生過多起針對(duì)中國(guó)人和中企項(xiàng)目的恐襲，比如2021年開普省達(dá)蘇水電站恐襲案、2022年卡拉奇大學(xué)孔子學(xué)院爆炸案等等。如今在保護(hù)方面，有什么新舉措嗎？

劉宗義：現(xiàn)在處于一種非常尷尬的境地。對(duì)我們中方來說，人民至上、生命至上，所以涉及安全問題，我們向巴基斯坦提出了高要求。因此，巴方對(duì)在巴中國(guó)人的安全極為重視。

比如，中國(guó)人在巴基斯坦一入境，一般人必須在機(jī)場(chǎng)入境前進(jìn)行非常詳細(xì)的登記，包括姓名、電話、住址等等。不過，這一要求也讓在巴中國(guó)人十分擔(dān)憂，害怕信息登記后，巴方政府不能做好信息安全保護(hù)。要是這些信息落到一些別有用心的人，甚至恐怖主義分子手里，他們?nèi)粢獙?duì)這些中國(guó)人發(fā)動(dòng)襲擊，那將一找一個(gè)準(zhǔn)。這一政策甚至使得很多中國(guó)人在當(dāng)?shù)刈夥慷加龅嚼щy，因?yàn)榫鞎?huì)經(jīng)常上門查訪，目標(biāo)較大。

再比如，在巴的中國(guó)商人若要出去走動(dòng)開展業(yè)務(wù)，必須提前向當(dāng)?shù)匕踩块T報(bào)備。得到允許后，當(dāng)?shù)匕踩块T要專門配置人員進(jìn)行保護(hù)。而且在巴的中國(guó)人，特別是中國(guó)企業(yè)必須購(gòu)買巴基斯坦方面指定的防彈車輛。如果安全部門提前得到預(yù)警信息，所有活動(dòng)都必須取消。

巴媒2024年報(bào)道：旁遮普省政府決定采購(gòu)37輛防彈車，以加強(qiáng)在包括中巴經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)項(xiàng)目在內(nèi)的各類工程中工作的中國(guó)工程師和官員的安全。

我們?nèi)ツ?2月底訪問巴基斯坦時(shí)就遇到過這種情況。在伊斯蘭堡時(shí)還算順利，到了拉合爾，我們抵達(dá)的頭天，拉合爾方面就發(fā)布了警報(bào)，不允許中國(guó)人上街到公共場(chǎng)合。我們出發(fā)前往一所大學(xué)前，和當(dāng)?shù)鼐�、安保人員站在車旁拍了照，證明我們?cè)谒麄兊陌脖Ｏ鲁鲂��？勺叩桨肼罚纸拥诫娫捳f必須返回，理由是我們沒有報(bào)備過。我們往回走了一段，之后又突然接到電話說問題已解決，可以正常前往了。我們出發(fā)去機(jī)場(chǎng)時(shí)，當(dāng)?shù)鼐觳块T也是全副武裝。

我們作為經(jīng)過巴基斯坦政府批準(zhǔn)的代表團(tuán)都遇到這種情況，實(shí)際上其他普通中國(guó)商人遇到的問題只會(huì)更嚴(yán)重，可能接近寸步難行。據(jù)我了解，有些公司特地在項(xiàng)目附近出錢修建小型機(jī)場(chǎng)并購(gòu)置小型飛機(jī)，以便更方便、安全地運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目、維護(hù)設(shè)備，不過這種經(jīng)營(yíng)成本非常大。

可以說，不斷惡化的安全局勢(shì)，不僅讓中國(guó)人在巴基斯坦難以開展工作，也讓巴基斯坦的安保力量不堪重負(fù)。當(dāng)然，不排除巴方的一些部門會(huì)把它當(dāng)成賺錢的機(jī)會(huì)，從中賺取不菲的安保費(fèi)。

觀察者網(wǎng)：那上合組織框架下的反恐合作，能否有效解決這一問題？

劉宗義：這一合作面臨來自印度的阻撓。巴基斯坦?fàn)款^的反恐聯(lián)合演習(xí)受到印度的阻撓和破壞。

實(shí)際上，巴基斯坦境內(nèi)一些恐怖組織的外部資金很大一部分來自印度，印度對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)調(diào)查分析局（RAW）的人員在巴基斯坦和伊朗境內(nèi)都曾被捕獲過。這個(gè)問題如今已是“公開的秘密”。

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