本報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京攝影報道

過去七八年來，受制于地方政府財政壓力，資金鏈緊張、應收賬款高企成為困擾環(huán)保企業(yè)的一大痼疾。2026年全國兩會前夕，環(huán)保行業(yè)再次針對這一問題發(fā)出了呼吁。

2月28日，全聯環(huán)境商會召開了2026環(huán)境企業(yè)家媒體見面會。《華夏時報》記者從會上獲悉，今年商會共牽頭會員企業(yè)起草了兩份提案、議案，一份是《關于加快推進新污染物治理的提案》初稿，已報送全國工商聯，擬以團體提案上報全國政協會議；另一份是《關于生態(tài)環(huán)境領域保障存量項目運維的議案》（下稱《議案》）初稿，擬通過人大代表報送。

其中《議案》指出，當前，環(huán)保企業(yè)的壓力主要來自政府財政收入和土地收入下降。隨著地方政府性債務管理政策持續(xù)收緊，各地市政環(huán)境基礎設施項目主管單位拖欠應付賬款額度增大、賬期拉長，導致環(huán)保企業(yè)資金鏈緊張，一些公司甚至設立清欠辦或安排專人專職長期收款。

環(huán)境商會秘書長馬輝向包括《華夏時報》記者在內的媒體表示，針對環(huán)保行業(yè)長期存在的拖欠賬款問題，環(huán)境商會近年來一直在積極建言獻策。今年的議案基于對近二十家頭部企業(yè)的深度調研形成，希望通過政策完善，先堵住新欠款的口子，再規(guī)范操作、理順價格，從根本上逐步解決欠款問題。

嚴控地方“強制收回”存量項目

除了應收賬款問題外，《議案》還著重提到了當前環(huán)保行業(yè)普遍關注的一類問題，即國辦“115號文”PPP新機制和“84號文”發(fā)布后，有的地方“亂作為”，以化債或財政壓力為由，強制回購或無理提前終止尚在履行期的特許經營項目，導致企業(yè)長期投入無法獲得合理回報，更嚴重損害了市場主體的投資信心。

無論是污水處理還是燃氣供應行業(yè)，這類事件最近幾年屢見不鮮?！度A夏時報》記者查閱公開資料發(fā)現，近期就有類似事件見諸報端，即2026年2月貴州遵義市通報的下轄縣級市仁懷市與重慶泰克公司的投資糾紛。2017年8月，仁懷市政府與重慶泰克環(huán)保科技股份有限公司等企業(yè)組成的聯合體簽訂安龍場廢水處理廠建設項目PPP項目合同，隨后成立了由重慶泰克控股的項目公司共同推進項目建設。

到2021年1月仁懷市政府認為污水處理量不符合PPP項目合同約定，存在白酒廢水溢流和爆管的較大環(huán)境污染風險，于2022年6月向重慶泰克等企業(yè)送達解除合同通知書，并組織相關單位對該項目實施臨時接管。此次通報明確，仁懷市政府在未履行告知、聽證等程序的情況下實施臨時接管，不符合相關法律法規(guī)規(guī)定，解除合同行為不符合PPP項目合同約定。

“PPP項目合同、BOT項目合同的解除，一定要合規(guī)合法，按照合規(guī)的合同約定來規(guī)范化地操作。”馬輝表示?！蹲h案》建議，要加強存量項目合同期限內解約和變更事項的監(jiān)管。國家層面應建立相關政策規(guī)范，嚴控和規(guī)范存量PPP/特許經營項目終止行為。明確要求地方政府不得強制解除合同或單方面終止合法有效的特許經營協議，遏制地方因平等協商不成拒付運營費用，以脅迫企業(yè)低價配合政府收回特許經營權等行為。因政策調整或規(guī)劃變更導致項目終止或重大變更，地方政府需嚴格依據法律法規(guī)及特許經營協議約定，承擔違約責任或給予公平合理的補償。確需收回特許經營權的，應基于公平協商原則，依法評估資產價值并足額補償企業(yè)損失，同時報省級主管部門審批備案，以保障各方合法權益。

管網建設、改造與城市更新結合

與大部分存量PPP、特許經營項目相比，城市管網改造作為新一輪城市更新的主要內容之一，是環(huán)境行業(yè)的重要“增量”方向。2025年5月中辦、國辦發(fā)布的《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》提出，加快城市燃氣、供水、排水、污水、供熱等地下管線管網和地下綜合管廊建設改造，完善建設運維長效管理制度。2025年12月，發(fā)改委相關負責人也明確表示，2026年提前批“兩重”建設專項安排約2200億元，重點支持城市地下管網、高標準農田、三北工程等領域的281個項目。

《議案》提出，當前城鎮(zhèn)管網系統普遍陳舊老化，跑冒滴漏嚴重，地方又無力更新改造。國內城市排水管網架構基本形成，但是建設規(guī)劃不成體系，總管和干管相對完整，支管和收集管網殘缺不齊，嚴重影響污水截污納管。城鎮(zhèn)排水管網建設滯后，實際污水收集率低，致使環(huán)境設施長期吃不飽。較多污染源沒有納入污水管網而直排河道，引發(fā)河道黑臭和流域污染。按照同濟大學的研究結果，我國城市污水管網僅為供水管網的2/3，意味著城市污水收集管網約有1/3 的缺口。

另外，現行用于管網建設的財政性資金，包括中央預算內資金和城市更新改造等專項資金等，目前只能下達給純國有企業(yè)或者地方政府平臺公司，不能給社會資本方作為管網建設項目的補充資金?；诖朔N現狀，有的地方政府以廠網一體化、供排一體化為由，迫使社會資本方退出特許經營項目。

環(huán)境商會會長李其林向《華夏時報》記者表示，管網建設和更新關系到城市更新的基礎設施安全性，近期也有一些中央文件中都有所提及。管網主要包括供水管網、污水管網、燃氣管網、供熱管網等，不同城市之間建設水平的差距也非常大，因此未來城市內部系統性或區(qū)域性管網的維修、監(jiān)控服務方面蘊藏了很大的機會。一方面是在管網漏損的檢測技術上，包括通過遠程、在線、手持等多種手段對管網進行檢測和分析；另一方面是在非開挖的修補技術上，目前有的企業(yè)可以通過打開局部的井就能夠對管網進行非開挖的修復。

《議案》建議，加大城鎮(zhèn)水務管網建設更新改造力度。建立中央、省、市三級財政性資金投資制度，以中央城市管網及污水處理補助資金為基礎，省級和市級政府分別承擔一定比例的地方配套資金，將城鄉(xiāng)供排水管網系統建設作為完善智慧城市基礎設施，拉動地方經濟增長和改善民生的新抓手。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳