位于安徽省合肥市瑤海區(qū)南淝河畔的中國網(wǎng)谷。 馬二虎攝（中經(jīng)視覺）

全國兩會即將召開，此前地方兩會已陸續(xù)落下帷幕?；仡?025年工作成果，明確2026年工作重點始終是地方兩會重要議題。今年是“十五五”開局之年，各地紛紛錨定目標、系統(tǒng)布局、精準發(fā)力，力爭實現(xiàn)“開好頭，起好步”。

向創(chuàng)新要能力

新的一年，科技創(chuàng)新依然被擺在全年工作的關鍵位置。各地積極發(fā)展人工智能，培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合。

實施“人工智能+”行動被頻繁寫入地方政府工作報告，各地強化人工智能基礎設施與平臺建設，推動人工智能在各領域深度應用，加速實現(xiàn)技術創(chuàng)新與場景拓展雙向賦能。例如，北京推進智能算力等新型基礎設施建設，全面實施“人工智能+”行動，建設國家人工智能應用中試基地；上海深入實施“人工智能+”行動，加強算力設施、行業(yè)語料、垂類模型等布局建設，推動新一代智能終端、智能體等廣泛運用，加快重點產業(yè)智能化改造，新增50家以上先進智能工廠，積極培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)；浙江聚焦制造業(yè)、交通運輸、民生等領域，培育建設一批行業(yè)集成式場景、高價值小切口場景，推動場景資源開放和大規(guī)模應用；廣東加快推進人工智能全域全時全行業(yè)高水平應用。

中國電信研究院副研究員陳鳳仙表示，“人工智能+”已成為培育新質生產力的關鍵引擎，正在重塑地方經(jīng)濟格局，推動地方經(jīng)濟社會向智能化、精準化、綠色化轉型。各地在實施“人工智能+”行動過程中，要堅持因地制宜與應用導向，形成科技與產業(yè)雙向賦能的良性循環(huán)。一方面，立足自身優(yōu)勢找準“人工智能+制造”“人工智能+農業(yè)”等切入點，深耕垂直領域，逐步培育具有代表性、可復制的應用場景，避免一哄而上、同質化競爭。另一方面，強化智能基礎設施建設，整合算力資源、數(shù)據(jù)資產等，打造協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，建立健全容錯機制與倫理規(guī)范，探索實施監(jiān)管沙盒機制，確保人工智能產業(yè)健康、有序、安全發(fā)展。

圍繞“十五五”規(guī)劃建議提出的4個新興產業(yè)和6個未來產業(yè)，各地錨定目標，向“新”突破。其中，低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，以及具身智能、生物制造、量子科技等未來產業(yè)成為高頻詞。

“發(fā)展新興產業(yè)和未來產業(yè)，是實現(xiàn)新舊動能轉換的重要引擎，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的有效途徑?！眹腋叨酥菐炜沙掷m(xù)交通創(chuàng)新中心教授馮華表示，各地要瞄準科技前沿，遵循創(chuàng)新規(guī)律，完善創(chuàng)新生態(tài)，支持建設概念驗證中心、中試基地，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合；針對未來產業(yè)高風險、長周期的特點，深化體制機制改革，探索建立容錯糾錯和盡職免責機制。

向改革要動力

各地堅持改革攻堅、破立并舉，為經(jīng)濟高質量發(fā)展向縱深推進賦能。

“反內卷”成為改革主線，各地多向發(fā)力，力求經(jīng)濟發(fā)展擺脫低水平競爭邏輯。針對招商引資亂象，北京、浙江提出常態(tài)化開展政策措施公平競爭審查，持續(xù)破除顯性和隱性壁壘，河南、福建、重慶要求嚴格規(guī)范行為，落實紅線底線，全面提升質效；針對產業(yè)發(fā)展中的問題，陜西提出加大重點行業(yè)過剩產能治理力度。

國家發(fā)展改革委產業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所高技術產業(yè)研究室主任張于喆認為，綜合整治“內卷式”競爭，主要是通過約束經(jīng)營主體和地方政府兩類行為主體，重構產業(yè)生態(tài)、激發(fā)創(chuàng)新活力、提升產業(yè)競爭力，推動產業(yè)從量的發(fā)展邁向質的飛躍。各地將“反內卷”作為工作重點，從地方經(jīng)濟發(fā)展看，能有效轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構，更好服務和融入全國統(tǒng)一大市場；從產業(yè)層面看，能推動產業(yè)轉型升級，轉換增長動力，改善競爭格局；從企業(yè)層面看，能鼓勵企業(yè)增強創(chuàng)新能力，提升資源配置效率，改善盈利狀況，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

各地持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，培育創(chuàng)新土壤，推動要素流動，為企業(yè)降本減負。湖北提出優(yōu)化新領域新業(yè)態(tài)市場準入環(huán)境，為創(chuàng)新要素順暢流通破除制度性障礙，加速推動地方產業(yè)轉型。作為開放高地，廣東著力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境；海南開展優(yōu)化涉外服務提升國際化營商環(huán)境行動。此外，遼寧嚴格規(guī)范涉企行政檢查，全面實施“掃碼入企”檢查，大力推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，最大限度減少對企業(yè)的干擾；浙江強化市場秩序監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等違法行為……各地多措并舉，進一步減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，著力營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。

向消費要活力

從地方兩會來看，山東、上海、遼寧等地都將擴內需、促消費放在全年工作的首要位置，優(yōu)化消費結構、釋放消費活力成為全年工作重點。

充分釋放服務消費、新型消費潛能?！胺障M”“新型消費”成為各地政府工作報告的熱詞。北京提出，加大對健康、養(yǎng)老、托育等服務消費政策支持，鼓勵平臺創(chuàng)新發(fā)展家政等服務業(yè)務，加快培育服務消費新增長點；遼寧將大力培育低空飛行、郵輪游艇、房車露營等新興休閑消費；浙江致力于拓展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，并加快發(fā)展數(shù)智消費、悅己消費、銀發(fā)經(jīng)濟等新型消費，擴大文旅、餐飲、康養(yǎng)、體育等服務消費。

“2026年各地政府工作報告將工作重點從商品消費轉向服務消費和新型消費，反映出政策制定者對消費升級趨勢的精準把握和培育經(jīng)濟新增長點的戰(zhàn)略考量?！敝袊鐣茖W院經(jīng)濟研究所副研究員楠玉指出，一方面，居民消費從物質型向服務型、體驗型轉型的特征明顯；另一方面，服務消費的乘數(shù)效應顯著，能有效拉動就業(yè)和經(jīng)濟增長。

2025年，“蘇超”破圈，巧妙將賽事流量變?yōu)榻?jīng)濟增量。賽事熱度延續(xù)到新的一年，各地紛紛將體育賽事作為促消費的重要依托。廣東、浙江、河南、湖北、江西、遼寧均將體育賽事作為消費新增長點，以賽事熱度帶動文旅體商協(xié)同發(fā)展。

楠玉認為，體育賽事能夠從三方面拉動消費：一是直接消費，如門票、衍生品、廣告贊助等賽事直接收入；二是關聯(lián)消費，即帶動“吃住行游購娛”等消費；三是品牌與長期價值，如提升城市知名度，吸引投資與人才。

專家建議，以體育賽事推動文旅體商融合發(fā)展，應注意精準定位與錯位發(fā)展，評估長期運營能力與市場真實需求，根據(jù)城市特質選擇賽事，避免盲目引進“高端賽事”；打造沉浸式消費場景，在賽場周邊及全城布局“賽事主題消費區(qū)”，延長消費鏈條；構建產業(yè)生態(tài)與數(shù)字賦能，扶持本地體育俱樂部、培訓、裝備等產業(yè)，通過線上直播、互動、衍生內容等創(chuàng)造增量收入與粉絲黏性；優(yōu)化政策與公共服務保障，簡化大型賽事審批流程，并在安保、交通、市容等方面提供一體化保障。

增強消費能力、提升消費信心，是提振消費的關鍵所在。從山東實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，落實帶薪錯峰休假制度，到江西調整優(yōu)化消費品以舊換新政策支持范圍和補貼標準，鼓勵各地發(fā)放消費券，再到海南深入開展提振消費專項行動、消費環(huán)境優(yōu)化行動、廣東清理消費領域不合理限制措施……在部署新年工作時，各地堅持惠民生與促消費緊密結合，亮硬招、出實招，著力打破阻礙消費的卡點堵點，讓人們能消費、敢消費、愿消費。（經(jīng)濟日報記者 張 曉）