本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-海南頻道

人民網(wǎng)海口3月2日電（符小葉、劉楊） 為最大限度減少中小學(xué)生溺水事故發(fā)生，保障青少年生命安全，《海南省預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已于近日經(jīng)海南省第七屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過，自2026年3月1日起正式施行。此舉標(biāo)志著海南省在構(gòu)建政府、部門、學(xué)校、家庭、社會(huì)“五位一體”的防溺水工作格局上邁出了法治化的關(guān)鍵一步。

海南作為海島省份，水域資源豐富且全年氣候溫暖，中小學(xué)生接觸水域機(jī)會(huì)多，溺水風(fēng)險(xiǎn)較高。近年來，雖通過“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)等舉措使學(xué)生溺水事故呈逐年下降趨勢(shì)，但威脅依然存在。此次立法旨在通過“小切口”“小快靈”解決大問題，將實(shí)踐中行之有效的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制固化為法規(guī)條文，壓實(shí)各方責(zé)任。

《規(guī)定》共十四條，結(jié)合海南省預(yù)防中小學(xué)生溺水工作重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，從責(zé)任劃分、防控措施、水域管理、宣傳教育等方面進(jìn)行了規(guī)范，推動(dòng)構(gòu)建全方位全覆蓋預(yù)防溺水網(wǎng)絡(luò)。

《規(guī)定》明確了從各級(jí)政府到基層組織、從職能部門到社會(huì)力量的職責(zé)分工?？h級(jí)以上人民政府需建立健全預(yù)防中小學(xué)生溺水工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道則負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類水域的隱患排查整治、巡查管理和應(yīng)急處置。教育、水務(wù)、旅文、民政、海洋、氣象、電信、應(yīng)急等部門及共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織亦被賦予具體職責(zé)，形成齊抓共管的協(xié)同治理體系。

值得注意的是，《規(guī)定》在防護(hù)措施上強(qiáng)調(diào)“人防、物防、技防”相結(jié)合，結(jié)合海南水域特點(diǎn)，補(bǔ)齊防護(hù)短板，做好全方位全鏈條防護(hù)措施。法規(guī)將預(yù)防中小學(xué)生溺水工作納入網(wǎng)格化服務(wù)管理，指導(dǎo)網(wǎng)格員開展日常巡查、隱患排查和信息上報(bào)，充分發(fā)揮基層治理力量在防溺水一線的“前哨”作用。針對(duì)水域管理，明確要求水庫、水渠、施工形成的坑池等各類水域的所有人、使用人或管理人必須設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施與警示標(biāo)志。同時(shí)，明確提出利用信息技術(shù)手段強(qiáng)化預(yù)警能力，市縣一級(jí)將依托全省河湖重點(diǎn)水域視頻智能監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)入危險(xiǎn)水域的中小學(xué)生實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警和遠(yuǎn)程干預(yù)，通過安裝電子圍欄、警報(bào)系統(tǒng)等，提升主動(dòng)發(fā)現(xiàn)與應(yīng)急響應(yīng)能力。

在責(zé)任鏈條的末端，立法清晰界定了監(jiān)護(hù)人與學(xué)校的核心職責(zé)。明確父母或其他監(jiān)護(hù)人是中小學(xué)生非在校期間預(yù)防溺水的第一責(zé)任人，必須履行陪護(hù)、教育等監(jiān)護(hù)責(zé)任義務(wù)；若因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)無法履責(zé)，須委托具有照護(hù)能力的完全民事行為能力人代為照護(hù)。對(duì)于不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村（居）委會(huì)將予以批評(píng)、勸誡，情節(jié)嚴(yán)重的，公安機(jī)關(guān)可予以訓(xùn)誡并責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。學(xué)校方面，除開展日常安全教育、游泳與救生技能培訓(xùn)外，還需在寒暑假、節(jié)假日、休息日等溺水風(fēng)險(xiǎn)較高時(shí)段加強(qiáng)安全提示，并強(qiáng)化校內(nèi)水域及教學(xué)期間的安全管理。

此外，《規(guī)定》還積極倡導(dǎo)社會(huì)共治。鼓勵(lì)漁民、村（居）民及時(shí)勸阻中小學(xué)生危險(xiǎn)涉水行為，對(duì)于積極參與現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)的人員，將按見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。為解決“堵”與“疏”的矛盾，法規(guī)不僅要求政府投資的游泳場(chǎng)所有序向中小學(xué)生開放，也鼓勵(lì)和支持有條件的學(xué)校和社會(huì)力量建設(shè)游泳場(chǎng)所，為學(xué)生提供安全、便利、規(guī)范的親水環(huán)境，引導(dǎo)其掌握必備的游泳和自救技能。同時(shí)，《規(guī)定》進(jìn)一步明確新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極投身防溺水公益宣傳，加強(qiáng)預(yù)防中小學(xué)生溺水相關(guān)報(bào)道，鼓勵(lì)推出面向青少年的圖書、廣播電視節(jié)目及視頻作品，通過豐富多樣的傳播形式，擴(kuò)大安全教育的覆蓋面和影響力，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛生命、守護(hù)安全的良好氛圍。

該法規(guī)的出臺(tái)，通過系統(tǒng)性、前瞻性的制度設(shè)計(jì)，從源頭上減少溺水風(fēng)險(xiǎn)，為海南青少年的生命安全筑起一道堅(jiān)實(shí)的法治屏障。