人民網(wǎng)?？?月2日電(符小葉、劉楊) 為最大限度減少中小學生溺水事故發(fā)生，保障青少年生命安全，《海南省預防中小學生溺水若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)已于近日經(jīng)海南省第七屆人大常委會第二十二次會議審議通過，自2026年3月1日起正式施行。此舉標志著海南省在構建政府、部門、學校、家庭、社會“五位一體”的防溺水工作格局上邁出了法治化的關鍵一步。

海南作為海島省份，水域資源豐富且全年氣候溫暖，中小學生接觸水域機會多，溺水風險較高。近年來，雖通過“護苗”專項行動等舉措使學生溺水事故呈逐年下降趨勢，但威脅依然存在。此次立法旨在通過“小切口”“小快靈”解決大問題，將實踐中行之有效的聯(lián)防聯(lián)控機制固化為法規(guī)條文，壓實各方責任。

《規(guī)定》共十四條，結合海南省預防中小學生溺水工作重點，聚焦關鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，從責任劃分、防控措施、水域管理、宣傳教育等方面進行了規(guī)范，推動構建全方位全覆蓋預防溺水網(wǎng)絡。

《規(guī)定》明確了從各級政府到基層組織、從職能部門到社會力量的職責分工?？h級以上人民政府需建立健全預防中小學生溺水工作聯(lián)動機制，并將相關經(jīng)費納入財政預算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道則負責轄區(qū)內各類水域的隱患排查整治、巡查管理和應急處置。教育、水務、旅文、民政、海洋、氣象、電信、應急等部門及共產主義青年團、婦女聯(lián)合會等群團組織亦被賦予具體職責，形成齊抓共管的協(xié)同治理體系。

值得注意的是，《規(guī)定》在防護措施上強調“人防、物防、技防”相結合，結合海南水域特點，補齊防護短板，做好全方位全鏈條防護措施。法規(guī)將預防中小學生溺水工作納入網(wǎng)格化服務管理，指導網(wǎng)格員開展日常巡查、隱患排查和信息上報，充分發(fā)揮基層治理力量在防溺水一線的“前哨”作用。針對水域管理，明確要求水庫、水渠、施工形成的坑池等各類水域的所有人、使用人或管理人必須設置安全防護設施與警示標志。同時，明確提出利用信息技術手段強化預警能力，市縣一級將依托全省河湖重點水域視頻智能監(jiān)控預警系統(tǒng)，對進入危險水域的中小學生實現(xiàn)實時監(jiān)控、預警和遠程干預，通過安裝電子圍欄、警報系統(tǒng)等，提升主動發(fā)現(xiàn)與應急響應能力。

在責任鏈條的末端，立法清晰界定了監(jiān)護人與學校的核心職責。明確父母或其他監(jiān)護人是中小學生非在校期間預防溺水的第一責任人，必須履行陪護、教育等監(jiān)護責任義務；若因外出務工等原因在一定期限內無法履責，須委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護。對于不依法履行監(jiān)護職責的，村(居)委會將予以批評、勸誡，情節(jié)嚴重的，公安機關可予以訓誡并責令其接受家庭教育指導。學校方面，除開展日常安全教育、游泳與救生技能培訓外，還需在寒暑假、節(jié)假日、休息日等溺水風險較高時段加強安全提示，并強化校內水域及教學期間的安全管理。

此外，《規(guī)定》還積極倡導社會共治。鼓勵漁民、村(居)民及時勸阻中小學生危險涉水行為，對于積極參與現(xiàn)場救護的人員，將按見義勇為人員獎勵的有關規(guī)定給予表彰、獎勵。為解決“堵”與“疏”的矛盾，法規(guī)不僅要求政府投資的游泳場所有序向中小學生開放，也鼓勵和支持有條件的學校和社會力量建設游泳場所，為學生提供安全、便利、規(guī)范的親水環(huán)境，引導其掌握必備的游泳和自救技能。同時，《規(guī)定》進一步明確新聞媒體應當積極投身防溺水公益宣傳，加強預防中小學生溺水相關報道，鼓勵推出面向青少年的圖書、廣播電視節(jié)目及視頻作品，通過豐富多樣的傳播形式，擴大安全教育的覆蓋面和影響力，在全社會營造關愛生命、守護安全的良好氛圍。

該法規(guī)的出臺，通過系統(tǒng)性、前瞻性的制度設計，從源頭上減少溺水風險，為海南青少年的生命安全筑起一道堅實的法治屏障。