新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

2月27日，生態(tài)環(huán)境部舉行2月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)李天威出席發(fā)布會(huì)，介紹深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、全面推進(jìn)美麗藍(lán)天建設(shè)有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答記者提問(wèn)。

以下為提問(wèn)環(huán)節(jié)實(shí)錄。

新華社記者：近期新版的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)發(fā)布了，要采用漸進(jìn)式的方式來(lái)實(shí)施，其中“十五五”期間執(zhí)行過(guò)渡限值，2031年起才全面實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)，我們想請(qǐng)問(wèn)這是出于怎樣的考慮？如何確保不同基礎(chǔ)的城市在過(guò)渡期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，未來(lái)對(duì)于在舊標(biāo)準(zhǔn)階段已經(jīng)達(dá)標(biāo)和沒(méi)有達(dá)標(biāo)的城市是否會(huì)進(jìn)行分類施策，謝謝！

李天威：感謝您的提問(wèn)。標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的基石，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的作用。2012版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂發(fā)布，首次納入PM2.5，應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)大氣污染治理的一個(gè)里程碑。隨后國(guó)家陸續(xù)實(shí)施了三個(gè)階段的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)我國(guó)大氣污染治理取得了舉世矚目的成果。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)GDP翻了一番，PM2.5平均濃度下降了59%，實(shí)現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，以最快的速度改善環(huán)境空氣質(zhì)量。其中，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)發(fā)揮了重要的作用。

今年2月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，這是繼2012年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以后的史上第二次，也是我們生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域2400多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中唯一經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署修訂發(fā)布的，新的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布，3月1日正式實(shí)施，這是生態(tài)環(huán)境中國(guó)之治的又一個(gè)里程碑，是新時(shí)代美麗藍(lán)天建設(shè)的標(biāo)志性引領(lǐng)，是提升公眾的藍(lán)天獲得感、呼吸安全感的歷史新征程。

剛才你提到新標(biāo)準(zhǔn)采取一次修訂，兩階段實(shí)施的方案，我想主要是三個(gè)考慮：

第一是不貪多求全，抓住關(guān)鍵。修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的初心就是保護(hù)人的健康，國(guó)內(nèi)外大量環(huán)境毒理學(xué)、流行病學(xué)的研究結(jié)果都表明，PM2.5仍然是對(duì)人體健康影響最大的污染物，所以世界衛(wèi)生組織在2021年將PM2.5的年均濃度指導(dǎo)值從10微克收嚴(yán)到5微克/立方米。大家都知道，PM2.5就是空氣動(dòng)力學(xué)直徑小于等于2.5微米的細(xì)顆粒物，主要來(lái)源包括一次顆粒物和二次顆粒物。其中，一次顆粒物來(lái)源于各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，現(xiàn)在措施手段都是比較準(zhǔn)的；比較難的是二次顆粒物，就是空氣中的氣態(tài)污染物，像SO2、NOx、VOCs、氨等，排入大氣后進(jìn)行復(fù)雜的物理化學(xué)反應(yīng)，形成細(xì)顆粒物。因此，降低PM2.5濃度就能有效帶動(dòng)SO2、NOx等前體物的減排，從而推動(dòng)空氣質(zhì)量改善。所以，我們標(biāo)準(zhǔn)修訂就聚焦這個(gè)重點(diǎn)，抓住這個(gè)關(guān)鍵，以收嚴(yán)PM2.5濃度限值為引領(lǐng)，同步對(duì)應(yīng)加嚴(yán)相應(yīng)的PM10、SO2、NOx等其他污染物的濃度限值。

第二是不盲目跟風(fēng)，穩(wěn)中求進(jìn)。總體看新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)美麗中國(guó)2035年的目標(biāo)和世界衛(wèi)生組織第二階段過(guò)渡值，也就是PM2.5年均濃度25微克/立方米。這是什么水平？2022年我們做過(guò)調(diào)研，全球194個(gè)國(guó)家當(dāng)中，126個(gè)國(guó)家（約占65%）制定了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)之前的限值是35微克/立方米，僅比印度和埃及等少數(shù)國(guó)家稍微嚴(yán)格。這次我們把PM2.5年均濃度收嚴(yán)到25微克/立方米，可以說(shuō)處于居中水平。標(biāo)準(zhǔn)限值為什么不一次收得更嚴(yán)？我想一方面要堅(jiān)持以人為本的初心使命，通過(guò)改善空氣質(zhì)量更好地保護(hù)人體健康和老百姓的安全。另一方面還要堅(jiān)持以我為主，立足我們國(guó)家的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)布局、空間結(jié)構(gòu)、資源稟賦、環(huán)境容量這些基本國(guó)情，充分考慮我國(guó)的制造業(yè)大國(guó)地位，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以公路運(yùn)輸為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)限值，不盲目跟風(fēng)國(guó)際最嚴(yán)水平，不簡(jiǎn)單照搬照抄發(fā)達(dá)國(guó)家目標(biāo)指標(biāo)。

第三是不急于求成，留足緩沖。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境變化影響加深，不穩(wěn)定、不確定的因素還很突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患比較多。從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域看，環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，空氣質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到達(dá)，傳統(tǒng)發(fā)展慣性和治理短板相互交織，大氣污染防治的任務(wù)依然繁重艱巨，標(biāo)準(zhǔn)一次修訂、兩階段實(shí)施，一方面要傳遞清晰的遠(yuǎn)期目標(biāo)、穩(wěn)定預(yù)期，加快推動(dòng)各方面的綠色低碳轉(zhuǎn)型。另一方面，設(shè)置了五年過(guò)渡期，就是要留出足夠的緩沖調(diào)整時(shí)間，給結(jié)構(gòu)調(diào)整、源頭減排等治本之策時(shí)間和空間。修訂標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的是空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)和方向，并不是要求馬上就達(dá)標(biāo)。何時(shí)達(dá)標(biāo)、如何達(dá)標(biāo)的策略、路徑和措施會(huì)“跳一跳夠得著”，達(dá)標(biāo)需要的資金技術(shù)、方法手段要循序漸進(jìn)的能跟上。

當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)修訂、限值收嚴(yán)肯定會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生影響，簡(jiǎn)單說(shuō)有的城市以前達(dá)標(biāo)現(xiàn)在可能不達(dá)標(biāo)；以前良的天氣現(xiàn)在可能是輕度污染。以2025年為例，如果用過(guò)渡階段限值評(píng)價(jià)，也就是PM2.5年均濃度30微克/立方米，全國(guó)PM2.5達(dá)標(biāo)城市數(shù)量將由271個(gè)下降到205個(gè)，優(yōu)良天數(shù)比例將從88.1%下降到83.6%。如果用第二階段限值來(lái)評(píng)價(jià)，也就是PM2.5年均濃度25微克/立方米，全國(guó)PM2.5達(dá)標(biāo)的城市將進(jìn)一步從271個(gè)下降到140個(gè)，優(yōu)良天數(shù)比例會(huì)進(jìn)一步下降到78.3%。但是，這并不代表空氣質(zhì)量本身退步，而是我們的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，對(duì)藍(lán)天白云的要求更高了。我們現(xiàn)在是力爭(zhēng)從明顯變好轉(zhuǎn)向好上加好、好而持久。

剛才您提到不同濃度的城市應(yīng)該怎么辦。我想還是要分區(qū)分類分階段的差別化施策。以2025年為例，全國(guó)PM2.5年均濃度高于35微克/立方米的城市有68個(gè)，大概占兩成，這些城市按之前的標(biāo)準(zhǔn)就不達(dá)標(biāo)，接下來(lái)還要繼續(xù)聚焦結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，著力攻堅(jiān)突出污染問(wèn)題，推動(dòng)空氣質(zhì)量明顯改善。PM2.5年均濃度在26—35微克/立方米的城市有131個(gè)，大概占四成，其中66個(gè)城市在30到35微克/立方米之間，馬上就面臨由達(dá)標(biāo)變?yōu)椴贿_(dá)標(biāo)了，我想這些城市要利用好過(guò)渡期，進(jìn)一步分析污染成因，挖掘減排潛力，削減污染物排放，爭(zhēng)取早日達(dá)標(biāo)。PM2.5年均濃度低于25微克/立方米的城市有140個(gè)，大概占四成，這些城市要進(jìn)一步鞏固達(dá)標(biāo)成果，提質(zhì)增效，避免反彈，力爭(zhēng)穩(wěn)中向優(yōu)。

具體到手段上做好差異化，我想主要有三點(diǎn)考慮：在目標(biāo)設(shè)定上，我們將會(huì)根據(jù)各地空氣質(zhì)量狀況、污染減排潛力設(shè)置不同的空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)。原則上每個(gè)城市都有一個(gè)改善目標(biāo)；優(yōu)化評(píng)價(jià)方法，更加突出人努力改善空氣質(zhì)量的核心要素。在資源支持上，我們將以美麗藍(lán)天建設(shè)為抓手，在資金投入、技術(shù)支持、能力建設(shè)等方面重點(diǎn)對(duì)PM2.5濃度較高，改善意愿強(qiáng)的城市加大支持力度。在治理手段上，我們將指導(dǎo)各個(gè)城市因地制宜謀劃工作任務(wù)，實(shí)施一城一策，采取減排措施，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，不斷增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天獲得感和幸福感。

澎湃新聞?dòng)浾撸簞偛怕?tīng)司長(zhǎng)介紹了“十四五”我國(guó)大氣污染防治取得了非常突出的成績(jī)，您覺(jué)得有什么經(jīng)驗(yàn)是值得總結(jié)的？另外，當(dāng)前面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？ 還有一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于“十五五”的，“十五五”大氣污染防治工作有哪些謀劃，將重點(diǎn)開(kāi)展哪些工作？

李天威：感謝你的提問(wèn)。“十四五”大氣污染防治工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)，其實(shí)有很多“離不開(kāi)”，前面也講了，離不開(kāi)以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)。離不開(kāi)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。離不開(kāi)各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗。當(dāng)然也離不開(kāi)全國(guó)大氣污染防治鐵軍的全力拼搏和辛勤付出。理論上這些都屬于經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槌晒Σ辉谟谒查g的爆發(fā)，而在于長(zhǎng)久的堅(jiān)持和不懈的努力。但是如果談到工作層面上的經(jīng)驗(yàn)，我覺(jué)得主要有三點(diǎn)：

第一，污染減排是硬道理。只有把污染物排放減下來(lái)，空氣質(zhì)量才能真正提上去。我們注重發(fā)揮空氣質(zhì)量改善的優(yōu)化、調(diào)整、倒逼作用，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳發(fā)展，從源頭減少污染物排放，充分銜接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。累計(jì)壓減煤炭產(chǎn)能10億噸、鋼鐵產(chǎn)能3億噸、水泥產(chǎn)能4億噸、平板玻璃產(chǎn)能1.5億重量箱，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，大幅降低污染物排放，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。

第二，精準(zhǔn)治理是金鑰匙。大氣污染治理千絲萬(wàn)縷、千頭萬(wàn)緒、千回百折，不能“胡子眉毛一把抓”。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持問(wèn)題、時(shí)間、區(qū)位、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，聚焦結(jié)構(gòu)性矛盾突出且減排潛力大的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯高排放的老舊柴油貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械采取措施，不搞“一刀切”“齊步走”?；旧献龅搅艘宰钚〉臄_動(dòng)、最低的成本、最高的效率，實(shí)現(xiàn)最明顯的改善。

第三，綜合施策是百寶箱。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不是獨(dú)角戲，而是大合唱，生態(tài)環(huán)境部門單打獨(dú)斗也行不通。我們與各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域、各方面，共同當(dāng)好藍(lán)天合伙人，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控、綠色稅收、績(jī)效分級(jí)、差別化電價(jià)、“兩重”“兩新”等政策工具，以及法治、市場(chǎng)、科技等多種手段，有效激發(fā)全社會(huì)共同治理的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)空氣質(zhì)量改善。

當(dāng)然我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)空氣質(zhì)量正處在從“明顯改善”到“根本好轉(zhuǎn)”的艱難過(guò)渡期，空氣質(zhì)量因?yàn)闅庀髼l件的變化而波動(dòng)反復(fù)，恰恰說(shuō)明最終解決污染需要更徹底的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和更長(zhǎng)時(shí)間尺度的不懈努力，而大氣污染的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，重點(diǎn)區(qū)域大氣污染排放量依然巨大。很多年前，國(guó)內(nèi)國(guó)際機(jī)構(gòu)做過(guò)研究，我們幾種主要大氣污染物的排放量只有都降到百萬(wàn)噸級(jí)，才能真正不“靠天吃飯”，現(xiàn)在看這個(gè)距離還很長(zhǎng)。應(yīng)該說(shuō)美麗藍(lán)天建設(shè)的進(jìn)程剛剛過(guò)半，跟人民群眾對(duì)常態(tài)藍(lán)、持續(xù)藍(lán)的期盼還有很大的差距，持續(xù)改善空氣質(zhì)量無(wú)法一蹴而就，仍然任重道遠(yuǎn)。

如果說(shuō)挑戰(zhàn)，也可以從三個(gè)角度來(lái)看：

第一個(gè)角度，持續(xù)降困難多。我們都希望空氣質(zhì)量持續(xù)改善、PM2.5濃度持續(xù)下降。但是，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜的變化，外部壓力加大，內(nèi)部困難增多，空氣質(zhì)量提質(zhì)升級(jí)面臨不少難確定、難預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從認(rèn)識(shí)上講，一些地方統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)還不到位，對(duì)大氣污染防治的重視程度、工作力度有所減弱；有的地方還出現(xiàn)了躺平思想，減排措施謀劃不充分、政策制定不科學(xué)，臨門一腳又急、亂、偏，搞“一刀切”，有的地方把基層減負(fù)和規(guī)范行政執(zhí)法檢查簡(jiǎn)單片面地理解為放松監(jiān)管，甚至對(duì)惡意違法行為也聽(tīng)之任之。從污染程度上說(shuō)，剛才已經(jīng)講了，我國(guó)PM2.5濃度超過(guò)世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值5倍，與國(guó)際領(lǐng)先水平差距較大，而且重點(diǎn)區(qū)域污染程度依然很高，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原每年秋冬季都會(huì)出現(xiàn)1—2次持續(xù)7天以上的重污染過(guò)程，而3天的重污染過(guò)程就能基本上拉高一個(gè)城市的PM2.5年均濃度1微克/立方米。從影響因素上說(shuō)，短期內(nèi)我們難以擺脫氣象影響，氣象條件對(duì)大氣污染擴(kuò)散和累積傳輸還起到關(guān)鍵作用，特別是在全球變暖背景下，極端天氣可能成為新常態(tài)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善的不確定性依然較大。大家應(yīng)該感受到了，今年1月份，京津冀及周邊地區(qū)經(jīng)歷持續(xù)的高溫、高濕氣象條件，區(qū)域PM2.5濃度同比上升了10%以上。

第二個(gè)挑戰(zhàn)，深度減壓力大。傳統(tǒng)領(lǐng)域末端減排效益在遞減，后續(xù)依靠大工程、大項(xiàng)目減排的潛力也在縮窄。同時(shí)，發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的壓力還很大，我們的能源結(jié)構(gòu)仍然以化石能源為主，煤炭消費(fèi)仍然占50%以上，而且仍將持續(xù)發(fā)揮兜底保障作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以重化工為主，高耗能、高排放的特征仍然突出，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍然以公路為主，這些都是我們必須面臨的難題。

第三個(gè)挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)治有短板。治理設(shè)施低效失效的問(wèn)題在一些企業(yè)還是比較突出，治理設(shè)施落后、管理水平低下、污染排放嚴(yán)重。部分基層生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管力量、技術(shù)能力、裝備水平還有很大的差距，一些地方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力還需要提升。

但是，我們說(shuō)生態(tài)文明建設(shè)的歷史車輪滾滾向前，空氣質(zhì)量改善也沒(méi)有窮期。我們已經(jīng)走過(guò)了千山萬(wàn)水，我們還要繼續(xù)跋山涉水。因?yàn)榭傆幸环菟{(lán)天期待讓我們使命在肩，總有一種好天兒的點(diǎn)贊讓我們有淚輕彈，總有一句戰(zhàn)霾誓言讓我們勇往直前。

黨的二十屆四中全會(huì)明確提出“美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”，美麗藍(lán)天是美麗中國(guó)最直接、最普惠的顏值指標(biāo)，要擺在突出位置，實(shí)現(xiàn)跨越式的升級(jí)，取得標(biāo)志性的進(jìn)展。關(guān)于“十五五”，我想主要談四點(diǎn)：

戰(zhàn)略上，堅(jiān)持一條主線。我們會(huì)推動(dòng)出臺(tái)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃（2026—2030年）》，這將是第四個(gè)“大氣十條”，錨定美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)，全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，以持續(xù)降低PM2.5濃度為主線，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物的減排，協(xié)同控制臭氧污染，助力加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

在格局上，優(yōu)化三大分區(qū)。構(gòu)建分區(qū)分類、梯次推進(jìn)的整體格局，錨定京津冀及周邊、汾渭平原和長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)深化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、協(xié)同治理。推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群、川渝地區(qū)、天山北坡城市群等對(duì)標(biāo)重點(diǎn)區(qū)域，全面提升治理效能。支持粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、海南省等先行區(qū)對(duì)標(biāo)世界一流水平，探索低濃度條件下的持續(xù)改善路徑。

在行動(dòng)上，推動(dòng)兩個(gè)深入。深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化改造，大力發(fā)展非化石能源和煤炭的清潔高效利用，鼓勵(lì)發(fā)展綠色交通。深入實(shí)施污染治理，圍繞產(chǎn)業(yè)集群、低效失效設(shè)施、VOCs綜合整治，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)減排工程，推動(dòng)污染物排放持續(xù)下降。

在保障上，強(qiáng)化多元支撐。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)相關(guān)污染排放、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。強(qiáng)化政策機(jī)制，創(chuàng)新金融、價(jià)格、財(cái)稅、環(huán)保差異化管理政策，激發(fā)大氣污染治理的內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化科技賦能，深化“人工智能+”新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管提質(zhì)增效。

工人日?qǐng)?bào)記者：空氣質(zhì)量改善離不開(kāi)各類污染源的綜合治理，請(qǐng)問(wèn)“十四五”時(shí)期哪些污染治理措施發(fā)揮了關(guān)鍵的作用？“十五五”時(shí)期將如何繼續(xù)深入推進(jìn)治理減排？

李天威：大氣污染的根子在于污染物排放超過(guò)大氣環(huán)境容量。我們很多搞大氣的同志對(duì)有利氣象條件的期盼、祈禱，我們有些地區(qū)對(duì)城市區(qū)位先天不足的無(wú)奈、感慨，對(duì)空氣質(zhì)量波動(dòng)的焦慮上浮，本質(zhì)上講都是污染物排放還沒(méi)有真正減到位，“人努力”的核心就是實(shí)打?qū)嵉刈p排?！笆奈濉蔽覀兙劢刮廴九欧诺闹攸c(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持三個(gè)“抓”，“抓大、抓散、抓難”，分類施策、靶向發(fā)力。

首先是“抓大”。煤電、鋼鐵、焦化、水泥等這些行業(yè)單個(gè)企業(yè)排放大、強(qiáng)度高，而且都是高架源，影響范圍廣，是治理減排的主戰(zhàn)場(chǎng)。所以，我們以超低排放改造為抓手，分行業(yè)、分階段、分區(qū)域梯次推進(jìn)深度治理。這五年，煤電超低排放接續(xù)推進(jìn)，鋼鐵行業(yè)全面發(fā)力，現(xiàn)在全國(guó)95%的煤電裝機(jī)，90%的鋼鐵產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)了超低排放，建成了全球規(guī)模最大的清潔煤電體系和鋼鐵生產(chǎn)體系，同時(shí)焦化、水泥行業(yè)也打開(kāi)局面，到目前為止，3.6億噸焦化產(chǎn)能，4.7億噸水泥熟料產(chǎn)能也完成了超低排放改造，這是第一抓。

第二抓就是“抓散”。煤炭分散、低效利用的各類“散戶”，雖然單戶體量小，但是量大面廣，疊加效應(yīng)突出。大多數(shù)又是低空排放，直接影響了呼吸體驗(yàn)感和空氣質(zhì)量。五年來(lái)，我們共完成散煤治理1700萬(wàn)戶，累計(jì)完成4200萬(wàn)戶，減少煤炭使用超過(guò)8000萬(wàn)噸。我們加大低效鍋爐、爐窯淘汰和綜合整治力度，淘汰燃煤鍋爐約3萬(wàn)臺(tái)，重點(diǎn)區(qū)域449臺(tái)燃料類煤氣發(fā)生爐實(shí)施了清潔能源替代，持續(xù)壓縮分散低效煤炭的使用空間。

最后一個(gè)“抓難”是指VOCs。VOCs治理涉及面廣、環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)，主體多樣化，治理難度大。我們以解決突出問(wèn)題為抓手，排查發(fā)現(xiàn)并解決將近14萬(wàn)個(gè)VOCs治理難題，分類施策，全鏈條、全覆蓋地推進(jìn)VOCs綜合治理。對(duì)于石化等排放大戶，強(qiáng)化高效治理設(shè)施建設(shè)，全過(guò)程監(jiān)管，推動(dòng)高效治理設(shè)施占比提高了9個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)于中小企業(yè)聚焦源頭替代、集中治理、推廣低VOCs含量原料，新建“綠島”142個(gè)，實(shí)現(xiàn)了集中治理、共享治污，有效破解了中小企業(yè)治污難題。

抓治理，抓污染源減排成效既是實(shí)實(shí)在在的，也是多方面的。我想第一個(gè)成效就是，空氣質(zhì)量改善成效尤為顯著。這里我想舉一個(gè)唐山的例子，唐山大家都熟悉，鋼鐵超低排放改造讓這個(gè)城市可以說(shuō)煥然一新，破解了這個(gè)城市空氣質(zhì)量管理難題。鋼鐵行業(yè)是唐山的支柱產(chǎn)業(yè)，粗鋼產(chǎn)能接近1億噸，近幾年圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)，唐山采取綜合布局調(diào)整、超低排放改造、清潔運(yùn)輸?shù)却胧?，?shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和空氣質(zhì)量改善“雙贏”。2025年唐山PM2.5濃度34.1微克/立方米，比2015年的85微克/立方米下降了60%；GDP2025年達(dá)到1.05萬(wàn)億元，比2015年的6103億元增長(zhǎng)了72%，成為河北唯一一個(gè)萬(wàn)億GDP城市。

我想治污的第二個(gè)成效就是，治理減排也是產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的“推進(jìn)器”。重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造以后，單位產(chǎn)品污染物排放量大幅削減50%—90%，排放績(jī)效達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。應(yīng)該說(shuō)，既提升了行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，也騰出了環(huán)境容量，為其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)根基。這里面我也想舉個(gè)例子，浙江省長(zhǎng)興縣南方水泥通過(guò)關(guān)停整合、數(shù)智化改造、超低排放改造等綜合措施，壓減熟料產(chǎn)能8350噸/天，騰退土地1500多畝，保留的水泥企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了從礦山開(kāi)采、生產(chǎn)運(yùn)行到物流運(yùn)輸?shù)娜鞒叹G色升級(jí)，每年節(jié)約標(biāo)煤45萬(wàn)噸，減少碳排放120萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放6316噸，二氧化硫1206噸。長(zhǎng)興縣PM2.5濃度從2023年改造之前的31微克下降到2025年29微克，改善幅度達(dá)到6%。

第三個(gè)成效我想就是，治理減排也成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。鋼鐵行業(yè)超低排放改造拉動(dòng)投資超過(guò)4000億元，帶動(dòng)了節(jié)能環(huán)保、清潔運(yùn)輸、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是為新能源重卡創(chuàng)造了廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景，打開(kāi)了快速發(fā)展通道。去年新能源重卡銷售量同比增長(zhǎng)了173%，成為治理減排賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)生動(dòng)案例。

“十五五”空氣質(zhì)量改善仍將取決于減排，仍將取決于減排是不是能夠真正落實(shí)。未來(lái)的工作我們還有三個(gè)關(guān)鍵詞：

第一個(gè)關(guān)鍵詞是聚焦“鞏固”。高質(zhì)量推進(jìn)焦化、水泥行業(yè)超低排放改造，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)污染排放持續(xù)降低；深化散煤治理、鍋爐爐窯整治，嚴(yán)防散煤反彈回潮。

第二個(gè)關(guān)鍵詞是立足“提升”。著力優(yōu)化治理效能，開(kāi)展低效失效設(shè)施整治提升，強(qiáng)化VOCs全環(huán)節(jié)綜合治理，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)治理設(shè)施從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。

第三個(gè)關(guān)鍵詞是強(qiáng)化“監(jiān)管”。要加快數(shù)智化手段應(yīng)用，健全治理成效閉環(huán)管理體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格守住“真超低、真減排”底線，嚴(yán)查弄虛作假，確保各項(xiàng)設(shè)施能夠落地見(jiàn)效。

封面新聞?dòng)浾撸呵锒臼谴髿馕廴痉乐蔚年P(guān)鍵季節(jié)，我們常說(shuō)大氣污染治理要“人努力、天幫忙”，剛剛過(guò)去的秋冬季在重點(diǎn)區(qū)域空氣污染應(yīng)對(duì)方面開(kāi)展了哪些工作？

李天威：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)重污染天氣已成為民心之痛、民生之患，必須下大氣力解決好。霧霾持續(xù)多日，當(dāng)陽(yáng)光驅(qū)散陰霾的清晨，你走出家門，呼吸清新的空氣，真是感覺(jué)藍(lán)天就是美麗，藍(lán)天真是幸福。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)空氣質(zhì)量還不能擺脫氣象的影響，多年來(lái)秋冬季都是全年空氣質(zhì)量最差的時(shí)段，逆溫、靜穩(wěn)等不利擴(kuò)散條件多，大氣環(huán)境容量顯著低于常規(guī)水平，重污染天氣多發(fā)頻發(fā)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十四五”期間，秋冬季PM2.5平均濃度是全年的1.3倍左右，PM2.5重污染天數(shù)占全年的95%以上，超標(biāo)天數(shù)占全年的50%以上，秋冬季平均每年都會(huì)發(fā)生1—2次持續(xù)7天以上的長(zhǎng)時(shí)間大范圍重污染過(guò)程。所以，秋冬季是大氣污染防治的重中之重，也是提高人民群眾藍(lán)天獲得感的關(guān)鍵一環(huán)。

大家常說(shuō)，大氣污染治理是“人努力、天幫忙”，短期來(lái)看確實(shí)如此。長(zhǎng)期來(lái)看，風(fēng)只能把污染物暫時(shí)吹走，“靠天”只能治標(biāo)，“減排”才能治本，關(guān)鍵還是人努力?！笆奈濉逼陂g，我們探索以系統(tǒng)性思維開(kāi)展秋冬季治理攻堅(jiān)，總體上也形成了一套相對(duì)成熟的打法，說(shuō)起來(lái)就是做好兩件事。

第一件事，是實(shí)施精準(zhǔn)治污，強(qiáng)化三個(gè)注重。第一個(gè)是注重“冬病夏治”，抓住夏季擴(kuò)散條件相對(duì)有利的窗口期，提前謀劃減排工程，提前釋放減排量。以京津冀及周邊地區(qū)為例，2025年年初我們就組織五?。ㄊ校┲贫?7類大氣污染防治重點(diǎn)減排工程，好比說(shuō)落后產(chǎn)能淘汰這一項(xiàng)，整體就涉及960萬(wàn)平方米陶瓷、100萬(wàn)噸焦化、90多條燒結(jié)磚隧道窯、6000多蒸噸燃煤鍋爐。第二個(gè)是注重“績(jī)效引領(lǐng)”，創(chuàng)新出臺(tái)了績(jī)效分級(jí)政策，制定了39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)分級(jí)指標(biāo)，配套了財(cái)政、金融、價(jià)格、環(huán)保等差異化的政策；目前全國(guó)績(jī)效A級(jí)企業(yè)1873家，比“十三五”末提高了5.5倍，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)治理水平明顯提升。第三個(gè)是注重“長(zhǎng)大重”過(guò)程，聚焦污染減排潛力大、易于落地執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)擾動(dòng)較小的行業(yè)和領(lǐng)域，在秋冬季重點(diǎn)時(shí)段實(shí)施分級(jí)分區(qū)的差異化減排，有效降低污染過(guò)程的排放，并開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對(duì)。

第二件事，是實(shí)施體系應(yīng)對(duì)，做到三個(gè)完善。第一個(gè)是完善“清單+預(yù)案”，全國(guó)建立了省市縣三級(jí)預(yù)案體系，完成了新一輪預(yù)案的更新，優(yōu)化了預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)急減排全部實(shí)施清單化管理，涉氣企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納、動(dòng)態(tài)更新；措施細(xì)化至企業(yè)、生產(chǎn)線，確?？刹僮?、可執(zhí)行。第二個(gè)是完善“預(yù)測(cè)+預(yù)警”，形成國(guó)家—區(qū)域—省級(jí)—城市四級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，對(duì)污染過(guò)程預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率超過(guò)90%，對(duì)污染程度的準(zhǔn)確率能夠達(dá)到80%；堅(jiān)持早研判、早預(yù)警、早行動(dòng)，建立了一套“監(jiān)測(cè)—預(yù)警—響應(yīng)—評(píng)估”的應(yīng)對(duì)體系。第三個(gè)是完善“技防+人防”，依托大數(shù)據(jù)、大模型對(duì)污染應(yīng)對(duì)效果進(jìn)行評(píng)估，精準(zhǔn)地識(shí)別問(wèn)題，精準(zhǔn)地進(jìn)行監(jiān)管，做到無(wú)事不擾和無(wú)處不在。

總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的努力，秋冬季大氣污染治理已從早期的“應(yīng)急搶險(xiǎn)”1.0初級(jí)版轉(zhuǎn)變?yōu)椤绑w系應(yīng)對(duì)”的2.0升級(jí)版?！笆逦濉睍r(shí)期，我們將進(jìn)一步深化工作、細(xì)化舉措，推動(dòng)應(yīng)對(duì)模式向更智能、更精細(xì)、更高效的方向發(fā)展，堅(jiān)持不懈開(kāi)展秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：當(dāng)前移動(dòng)源已經(jīng)成為我國(guó)大氣污染排放的重要來(lái)源，它的清潔化發(fā)展對(duì)空氣質(zhì)量持續(xù)改善意義重大，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在推進(jìn)柴油貨車等移動(dòng)污染源方面開(kāi)展了哪些工作，有什么積極成效，在“十五五”時(shí)期如何進(jìn)一步強(qiáng)化移動(dòng)污染源的治理？

李天威：您提到的移動(dòng)源清潔化對(duì)空氣質(zhì)量持續(xù)改善意義重大，我高度認(rèn)同。從排放總量上看，移動(dòng)源氮氧化物排放量已經(jīng)超過(guò)900萬(wàn)噸，機(jī)動(dòng)車415萬(wàn)噸，非道移動(dòng)源487萬(wàn)噸，是全國(guó)氮氧化物第一大來(lái)源。從污染解析上看，我這里給大家看一張圖，北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、成都這些大城市移動(dòng)源已經(jīng)是污染物排放的首要來(lái)源，北京去年9月份發(fā)布第四輪PM2.5來(lái)源解析，本地排放當(dāng)中移動(dòng)源的占比已經(jīng)達(dá)到50%。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，在工業(yè)化轉(zhuǎn)型以后，移動(dòng)源成為歐美等先進(jìn)國(guó)家大氣污染的主要來(lái)源，上世紀(jì)70年代美國(guó)、歐洲國(guó)家就通過(guò)立法的方式把移動(dòng)源確定為大氣污染治理的核心，以不斷提高標(biāo)準(zhǔn)為抓手持續(xù)推進(jìn)減排。

作為物流大國(guó)，我們國(guó)家有將近900萬(wàn)輛重型貨車，保有量不足汽車保有量的3%，氮氧化物排放量卻高達(dá)75%，重型貨車是我們移動(dòng)源治理的“牛鼻子”，也是當(dāng)下和今后一段時(shí)間攻堅(jiān)的重點(diǎn)?！笆奈濉蔽覀?cè)谥匦拓涇囍卫砩现饕ニ膫€(gè)方面的工作：

在牽引上，我們抓標(biāo)準(zhǔn)提升。全面實(shí)施汽車和汽柴油的國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，非道路移動(dòng)機(jī)械的國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，船舶的國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)下，我國(guó)發(fā)動(dòng)機(jī)源排放控制水平全面升級(jí)，車輛的高效后處理技術(shù)普遍應(yīng)用，排放控制技術(shù)路線總體上和世界接軌。2025年，全國(guó)汽車出口量突破了700萬(wàn)輛，連續(xù)三年世界第一，這里面有環(huán)保推進(jìn)技術(shù)升級(jí)的重要貢獻(xiàn)。

在重點(diǎn)上，我們抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，我國(guó)北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)鐵路干線網(wǎng)絡(luò)成功實(shí)現(xiàn)了多通道協(xié)同互補(bǔ)。5年來(lái)，全國(guó)鐵路、水運(yùn)貨運(yùn)量分別增長(zhǎng)了13.7%，28.8%。我們推動(dòng)老舊高排放汽車、高排放機(jī)械以舊換新，全國(guó)國(guó)五及以上重型貨車占比從48%提升到目前的85%，新能源汽車保有量達(dá)到4397萬(wàn)輛，占汽車總量的12%。北京、山東等地國(guó)一及以下的非道路機(jī)械已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零。

在對(duì)象上，我們抓用車大戶。煤炭、鋼鐵、電力、有色、建材等這些重點(diǎn)行業(yè)是大宗貨物運(yùn)輸?shù)拇髴簟?jù)測(cè)算，承擔(dān)重點(diǎn)行業(yè)貨物運(yùn)輸?shù)闹匦拓涇嚰s占總量三分之二，在重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)和超低排放改造清潔運(yùn)輸要求帶動(dòng)下，2025年新能源重卡銷售量達(dá)到了19.8萬(wàn)輛，新銷售新能源重卡的占比突破了20%，重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸?shù)谋壤咏?0%，9000多家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)門禁系統(tǒng)和國(guó)家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

在手段上，我們抓執(zhí)法監(jiān)管。大力推動(dòng)移動(dòng)源技防體系升級(jí)，全國(guó)1.5萬(wàn)多家排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，560萬(wàn)輛的重型貨車，119萬(wàn)臺(tái)的非道路機(jī)械和國(guó)家平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。2024年以來(lái)，我們組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治，建立一套“線索篩選-現(xiàn)場(chǎng)核查-處理整改”執(zhí)法閉環(huán)機(jī)制，機(jī)構(gòu)弄虛作假、重型貨車違法的比例同比下降40%—60%。我們還聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局實(shí)施排放召回，“十四五”期間共召回車輛407萬(wàn)輛。

這里面我想點(diǎn)移動(dòng)源清潔化的一個(gè)典型案例，山東的日照港，“十四五”以來(lái)，日照港建成智能充換電站7處，配置新能源運(yùn)輸車輛457輛，投用電動(dòng)火車6臺(tái)，在石臼港區(qū)建設(shè)51.8公里皮帶機(jī)，實(shí)現(xiàn)三大作業(yè)區(qū)塊全流程、全封閉、全自動(dòng)化輸送。在嵐山港區(qū)建成大型管狀帶式輸送機(jī)系統(tǒng)，直達(dá)鋼鐵制造基地（山東鋼鐵、日照鋼鐵）。2025年，日照港清潔運(yùn)輸比例提升到87.3%，瓦日鐵路“重來(lái)重回”率達(dá)到90%，與2020年相比減少氮氧化物排放超2000噸。這樣的案例在“十四五”還有很多，我就不一一列舉了。

“十五五”，我們對(duì)移動(dòng)源的定位是要全面發(fā)力。監(jiān)管上，分類施策。對(duì)乘用車，主要抓源頭，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，為汽車行業(yè)提質(zhì)增效、建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)環(huán)保力量；對(duì)于柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械，除了源頭上的提升，更要突出使用環(huán)節(jié)精準(zhǔn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊排放造假，堅(jiān)決“出清”弄虛作假檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。工程上，全面升級(jí)。加力擴(kuò)圍發(fā)展清潔運(yùn)輸，實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械電化工程，推進(jìn)電化長(zhǎng)江，全面提升重點(diǎn)企業(yè)車輛、機(jī)械清潔化水平。開(kāi)展貨運(yùn)零排放行動(dòng)，培育一批零排放車隊(duì)、一批零排放物流樞紐，打造一批具備快速充換電能力的貨運(yùn)通道。保障上，系統(tǒng)提升。加快制定機(jī)動(dòng)車國(guó)七、非道路移動(dòng)機(jī)械國(guó)五、船舶國(guó)三等標(biāo)準(zhǔn)，助力減污降碳協(xié)同推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境法典發(fā)布后，我們會(huì)查漏補(bǔ)缺，加快法律制度落地細(xì)化，完善行政處罰裁量基準(zhǔn)。我們會(huì)盡快啟動(dòng)移動(dòng)源大氣污染防治條例的編制，推動(dòng)移動(dòng)源的深度治理，謝謝。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，需要打好法治、市場(chǎng)、科技、政策組合拳，特別是要強(qiáng)化財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策工具作用，請(qǐng)問(wèn)“十四五”時(shí)期主要采取了哪些政策和工具，“十五五”時(shí)期有怎樣的考慮？

李天威：政策是指揮棒、導(dǎo)航儀，定盤(pán)星，具有乘數(shù)效應(yīng)和調(diào)控引導(dǎo)的功能，也可以說(shuō)是牽一發(fā)而動(dòng)全身，“小切口”能夠解決“大問(wèn)題”。隨著大氣污染防治的深入，主要依靠行政手段這個(gè)老辦法已經(jīng)很難適應(yīng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的新要求、新形勢(shì)，而綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策工具，引導(dǎo)企業(yè)從“要我治理”變成“我要治理”，就可以起到“四兩撥千斤”的效果。大家都熟悉的煤電行業(yè)環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼政策，對(duì)整個(gè)行業(yè)大氣污染治理起到了關(guān)鍵性的作用，從2007年開(kāi)始，我們實(shí)施每一度電1.5分錢的脫硫電價(jià)，到后來(lái)的脫硝、除塵、超低電價(jià)，有力地撬動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的治理升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。煤電行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物排放量，由千萬(wàn)噸級(jí)下降到百萬(wàn)噸級(jí)，建成了全球最大的清潔煤電體系。

“十四五”期間，我們聯(lián)合有關(guān)部門，在財(cái)政、價(jià)格、稅收、環(huán)保差異化管理等方面加強(qiáng)激勵(lì)約束，取得了積極成效：

我們推動(dòng)財(cái)政資金精準(zhǔn)直達(dá)一線，自從2013年設(shè)立大氣污染防治資金以來(lái)，支持力度保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，“十四五”期間累計(jì)投入1585億元，帶動(dòng)投資超過(guò)3000億元，支持大氣污染治理項(xiàng)目1.2萬(wàn)個(gè)。

我們支持超前創(chuàng)新企業(yè)獲得價(jià)格優(yōu)惠，山東、浙江等省份先行先試，制定了鋼鐵行業(yè)超低排放差別化電價(jià)、水價(jià)政策，對(duì)未按期完成超低改造的企業(yè)實(shí)施加價(jià)。在推進(jìn)鋼鐵超低排放改造的初期，全國(guó)完成改造產(chǎn)能中，80%都位于這些出臺(tái)政策的省份。

我們運(yùn)用綠色稅收引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)減排，2018年實(shí)施環(huán)保費(fèi)改稅以來(lái)，環(huán)保稅多排多征、少排少征，排放濃度低于國(guó)標(biāo)、地標(biāo)的，依法還可以減征?！笆奈濉逼陂g大氣污染物環(huán)保稅累計(jì)征繳超過(guò)930億元，占環(huán)保稅征繳總額的80%以上，環(huán)保稅征繳金額主要集中在大氣領(lǐng)域，減征金額也主要集中在大氣領(lǐng)域。

我們創(chuàng)新績(jī)效分級(jí)，助力行業(yè)的綠色發(fā)展，2019年起，創(chuàng)造性地開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)大氣環(huán)境績(jī)效分級(jí)，實(shí)施重污染應(yīng)對(duì)差異化管控，到2025年底，已經(jīng)有31.9萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)展了績(jī)效分級(jí)，A級(jí)、B級(jí)的企業(yè)分別達(dá)到了1873家、9248家，是“十三五”末的5.5倍、3.1倍，整體環(huán)境治理水平大幅提升。

可以看出，現(xiàn)在大氣污染治理的政策紅利貫穿于企業(yè)治理、運(yùn)行的各領(lǐng)域、全過(guò)程，通過(guò)政策的組合發(fā)力，讓污染付出成本，讓減排獲得效益，讓綠色成為競(jìng)爭(zhēng)力。

首鋼京唐公司在實(shí)施超低排放改造的過(guò)程中，獲得了各級(jí)大氣污染防治資金1.3億元，改造完成以后，每年不但通過(guò)差異化的價(jià)格優(yōu)惠減少成本7700萬(wàn)元，還可以少繳環(huán)保稅850萬(wàn)元。同時(shí)企業(yè)獲評(píng)了環(huán)?？?jī)效A級(jí)，在重污染應(yīng)急時(shí)段還可以實(shí)施自主減排。在基礎(chǔ)設(shè)施投資、金融信貸等方面也享受了政策補(bǔ)貼。

面向“十五五”，我們將繼續(xù)在“十四五”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)環(huán)保政策的體系化、精準(zhǔn)化、市場(chǎng)化，力爭(zhēng)做到“四個(gè)深化”。

一是深化整體統(tǒng)籌，最大限度提升資金效能，優(yōu)化中央大氣污染防治資金的支持方式，跟各城市空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)掛鉤，指導(dǎo)以城市為單位謀劃美麗藍(lán)天建設(shè)工程。

二是深化獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，強(qiáng)化價(jià)格引導(dǎo)精準(zhǔn)激勵(lì)。探索基于績(jī)效等級(jí)、能耗的差別化電價(jià)政策，推動(dòng)價(jià)格政策在更多行業(yè)和地區(qū)落地。

三是深化提質(zhì)擴(kuò)圍，豐富健全綠色稅收機(jī)制。加快推動(dòng)VOCs環(huán)保稅的試點(diǎn)征收工作，使稅收的調(diào)節(jié)向更深更廣的領(lǐng)域延伸。

四是深化績(jī)效引領(lǐng)，綜合施策助力行業(yè)提升。進(jìn)一步拓展環(huán)?？?jī)效分級(jí)的應(yīng)用場(chǎng)景，會(huì)同相關(guān)部門研究出臺(tái)綜合性的激勵(lì)政策，讓先進(jìn)企業(yè)嘗到甜頭，讓后進(jìn)企業(yè)看到問(wèn)題，真正發(fā)揮激勵(lì)一批、帶動(dòng)一批的輻射效應(yīng)，并讓這種效應(yīng)能夠不斷地?cái)U(kuò)大。

華夏時(shí)報(bào)記者：老百姓家門口的噪聲、餐飲油煙、惡臭異味等污染問(wèn)題已經(jīng)成為環(huán)境舉報(bào)投訴中最重要的一類問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部在治理這些污染方面積累了哪些經(jīng)驗(yàn)，“十五五”時(shí)期如何進(jìn)一步解決好這些群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題，謝謝！

李天威：我個(gè)人理解，生活中使我們不快樂(lè)的常是一些芝麻小事，我們可以躲開(kāi)人群，卻躲不開(kāi)一只蒼蠅。老百姓日常生活中沒(méi)有那么多國(guó)際關(guān)系、國(guó)家大事，都是柴米油鹽、家長(zhǎng)里短；能不能吃得好、睡得香、住得順是第一需求。油煙嗆人、噪聲吵人、惡臭鬧心，“小污染、大煩惱”，這些身邊常見(jiàn)的污染問(wèn)題，一直以來(lái)關(guān)注度都非常高。2025年，全國(guó)12345等渠道的全口徑噪聲投訴，據(jù)我們統(tǒng)計(jì)已經(jīng)達(dá)到了683萬(wàn)件，餐飲油煙、惡臭的投訴也都在20萬(wàn)件以上；生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)顯示，噪聲、餐飲油煙、惡臭異味相關(guān)投訴多年來(lái)位居前三，是困擾工作生活的“煩心事”，也是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域很難啃的“硬骨頭”。這些污染的特點(diǎn)可以概括為“一多一少、一新一舊”。一多就是說(shuō)涉及的污染源數(shù)量多，類型雜；一少是指綜合協(xié)調(diào)治理的手段少，方式有限；一新是指隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新矛盾、新問(wèn)題還在不斷涌現(xiàn)；一舊是指歷史遺留的這些舊問(wèn)題，在短時(shí)間內(nèi)很多是難以徹底根治的。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲、油煙、惡臭等問(wèn)題?！笆奈濉逼陂g，我們也做了很多探索和努力，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也可以說(shuō)是成效，總體上可以歸結(jié)為四個(gè)“有”。

第一“有”是制度有突破。我們完成了噪聲法25年來(lái)的首次修訂，配套發(fā)布了噪聲領(lǐng)域的首個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，繼水、氣、土、固之后，目前我們?cè)肼曇灿辛恕笆畻l”，全鏈條構(gòu)建了噪聲污染防治的“四梁八柱”。正在制定的生態(tài)環(huán)境法典中，我們強(qiáng)化了油煙、惡臭有關(guān)項(xiàng)目的要求，首次在《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》中設(shè)立了油煙惡臭治理的專章，制修訂了《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《地方餐飲油煙排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第二“有”是管理有支撐。我們?nèi)珖?guó)首次實(shí)現(xiàn)縣級(jí)及以上城市全面劃定聲環(huán)境功能區(qū)，首次開(kāi)展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的劃定，北京市朝陽(yáng)區(qū)劃定的面積達(dá)到了120平方公里，是全國(guó)已劃定面積最大、覆蓋人口最多的城市區(qū)域。全國(guó)現(xiàn)在有4005個(gè)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，也首次在地市級(jí)層面實(shí)現(xiàn)了連續(xù)監(jiān)測(cè)，我們給噪聲裝上了“耳朵”、立好了“標(biāo)尺”。同時(shí)我們加強(qiáng)新技術(shù)的應(yīng)用，很多城市在群眾投訴集中的區(qū)域，設(shè)立了全天候監(jiān)測(cè)惡臭異味的“電子鼻”，有效解決了與老百姓感受的“時(shí)差、溫差”問(wèn)題。

第三“有”是解題有手段。我們首次實(shí)現(xiàn)了全國(guó)地級(jí)及以上城市全面明確噪聲污染防治職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)了常見(jiàn)噪聲問(wèn)題從“無(wú)人接”到“有人管”。開(kāi)展噪聲治理“千件萬(wàn)戶”投訴典型案件調(diào)度，三年來(lái)我們共解決4000多件噪聲投訴重點(diǎn)問(wèn)題，惠及超過(guò)140萬(wàn)群眾；對(duì)于“窗外油煙”“身邊異味”按季度開(kāi)展調(diào)度，使114件重點(diǎn)問(wèn)題的投訴量從8000多次下降到400余次，直接惠及群眾也超過(guò)30萬(wàn)人。

最后一個(gè)“有”是共治有格局。我們推動(dòng)政府、企業(yè)、公眾等多方參與污染防治，將排放工業(yè)噪聲的近30萬(wàn)家企業(yè)全部納入排污許可管理，實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)管”向“主動(dòng)防”轉(zhuǎn)變。針對(duì)不同場(chǎng)景打造噪聲污染防治系列品牌，建成寧?kù)o小區(qū)3200多個(gè)，噪聲地圖覆蓋面積超過(guò)4000平方公里，綠色護(hù)考每年守護(hù)3000多萬(wàn)考生。江蘇南通探索建立公眾評(píng)價(jià)體系，異味有沒(méi)有，群眾說(shuō)了算，推動(dòng)64家重點(diǎn)企業(yè)建成“無(wú)異味企業(yè)”，公眾滿意度也不斷提升。

“十五五”我們會(huì)按照更實(shí)、更準(zhǔn)、更快的要求，讓安靜、清新成為尋常生活的關(guān)鍵詞。治理要更實(shí)，繼續(xù)以群眾身邊“關(guān)鍵小事”為導(dǎo)向，建立噪聲問(wèn)題綜合治理清單，持續(xù)開(kāi)展噪聲治理“千件萬(wàn)戶”投訴典型案件調(diào)度，健全油煙、惡臭重點(diǎn)投訴調(diào)度辦理機(jī)制；推動(dòng)“寧?kù)o小區(qū)”“無(wú)異味園區(qū)”建設(shè)，讓治理成果更直接惠及社區(qū)公眾。監(jiān)管更準(zhǔn)，推動(dòng)劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，研究低噪聲產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，探索防噪聲距離等空間管控要求；聚焦惡臭風(fēng)險(xiǎn)、油煙影響，加強(qiáng)差異化源頭管控，探索開(kāi)展惡臭、油煙分級(jí)分類管控試點(diǎn)。響應(yīng)更快，進(jìn)一步優(yōu)化噪聲監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建國(guó)家聲紋數(shù)據(jù)庫(kù)，深化拓展噪聲地圖、智慧油煙監(jiān)控等數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從“人防”到“技防”“智防”的升級(jí)。

“十五五”期間，我們將牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，把解決好大家身邊的污染作為核心要義，通過(guò)堅(jiān)持不懈地努力，力爭(zhēng)讓大家有一個(gè)空氣更清新、睡眠更安穩(wěn)的生活環(huán)境。

借此機(jī)會(huì)，我再對(duì)全國(guó)大氣污染防治戰(zhàn)線上的人多說(shuō)幾句。大氣污染防治工作保護(hù)的不僅是空氣質(zhì)量，也是公眾健康，同時(shí)，空氣污染不僅是健康問(wèn)題，也意味著沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，污染導(dǎo)致的健康成本會(huì)均攤到全社會(huì)每一個(gè)成員，會(huì)成為社會(huì)長(zhǎng)期的隱性支出，成為全社會(huì)的代價(jià)。所以，我們大氣污染工作干的是讓公眾獲得安心的良心活兒，這支隊(duì)伍很不容易，這項(xiàng)工作不分學(xué)期，沒(méi)有暑假，也不能雙休，更不提供暫停模式。

值得欣慰的是“十四五”大氣污染防治圓滿收官，時(shí)光的卷軸上鐫刻了你們努力的痕跡，奮斗的征程里留下了你們擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)采，感謝你們?！笆逦濉泵利愃{(lán)天建設(shè)的號(hào)角已經(jīng)吹響了，我們迎來(lái)了新標(biāo)準(zhǔn)、新目標(biāo)、新起點(diǎn)、新征程，任務(wù)更加艱巨，使命更加光榮，我在這里引用一副對(duì)聯(lián)跟大家共勉，上聯(lián)是“金蛇盤(pán)歲掃濁霧，捷報(bào)連番功成十四五”，下聯(lián)是“鐵馬迎春護(hù)清云，雄關(guān)再越勢(shì)起新程篇”，橫批是“氣正山河”，把這副對(duì)聯(lián)獻(xiàn)給全國(guó)每一位守護(hù)蒼穹的奮斗者，愿新年的每縷清風(fēng)都能銘記你們跋涉的足跡，每片晴云都能映照你們炙熱的初心。謝謝戰(zhàn)友們，新歲啟封，“十五五”的大幕已經(jīng)徐徐展開(kāi)，讓我們攜手交出開(kāi)局之年的滿意答卷，也感謝今天的媒體朋友們，希望你們繼續(xù)當(dāng)好“藍(lán)天合伙人”，更多地傳播大氣污染防治的新氣象、正能量，謝謝！

裴曉菲：感謝李天威司長(zhǎng)，謝謝各位記者朋友的參與，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，再見(jiàn)！

文章來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部

審核：李俊

排版：毛寧