近日，《實(shí)施體檢報(bào)告（2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《體檢報(bào)告》）正式發(fā)布。

自2023年2月，國務(wù)院批復(fù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《示范區(qū)總規(guī)》）以來，如今已是連續(xù)發(fā)布的第3份年度體檢報(bào)告。

雖已是第3次發(fā)布，特別的是，今年的《體檢報(bào)告》實(shí)現(xiàn)多個(gè)首次。

本次體檢首次對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)的實(shí)施率和變化趨勢(shì)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)?！昂芏嗫刂菩院图s束性的指標(biāo)是國土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容，按照要求必須落實(shí)；還有一些是預(yù)期性引導(dǎo)性指標(biāo)，需要監(jiān)測(cè)變化趨勢(shì)和落實(shí)進(jìn)度?！笔痉秴^(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)部主管何良將介紹，體檢報(bào)告中，在示范區(qū)層面設(shè)置40項(xiàng)指標(biāo)，先行啟動(dòng)區(qū)層面設(shè)置24項(xiàng)指標(biāo)，從底線管控、生態(tài)綠色、高質(zhì)量發(fā)展、一體化協(xié)同、國土韌性五個(gè)維度，通過量化數(shù)據(jù)精準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

從體檢指標(biāo)表來看，示范區(qū)2025年度規(guī)劃實(shí)施率整體符合預(yù)期，不過單位建設(shè)用地地區(qū)生產(chǎn)總值、制造業(yè)和研發(fā)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例雖成效顯著，實(shí)施率距離目標(biāo)仍有差距。而先行啟動(dòng)區(qū)的控制指標(biāo)監(jiān)測(cè)情況中，水體水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和人均公園綠地面積兩項(xiàng)指標(biāo)在趨勢(shì)有小幅波動(dòng)或下降。

“保障‘一張藍(lán)圖繪到底’，我們?cè)诖髷?shù)據(jù)幫助下評(píng)估目前指標(biāo)進(jìn)展和實(shí)施進(jìn)度，從而發(fā)現(xiàn)問題分析問題，相應(yīng)做出規(guī)劃實(shí)施舉措的調(diào)整?！焙瘟紝⒄f，體檢評(píng)估的重要作用便是預(yù)警糾偏，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)維護(hù)。

往年，針對(duì)《體檢報(bào)告》中發(fā)現(xiàn)的問題，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)會(huì)通過專家研討、部門會(huì)商等形式把相關(guān)意見反饋給各個(gè)方面。本次體檢工作中，首次將上一年度體檢報(bào)告以公文方式印發(fā)給兩省一市三級(jí)八方實(shí)施主體，并要求對(duì)問題建議逐條回應(yīng)，針對(duì)性提出相應(yīng)的整改糾偏措施。在此基礎(chǔ)上，各地要將評(píng)估中反饋的內(nèi)容納入年度重要工作和發(fā)展規(guī)劃中，不斷推進(jìn)落實(shí)。如此一來，對(duì)相應(yīng)問題整改的要求更具嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

對(duì)于地方層面無法解決的，借助示范區(qū)執(zhí)委會(huì)的反饋渠道，可以向上級(jí)部門爭(zhēng)取。如針對(duì)“三區(qū)三線”正向優(yōu)化，在自然資源部支持下建立了示范區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整跨省聯(lián)合審查機(jī)制；針對(duì)跨域道路建設(shè)，各方共同推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)落地使用等。這也保證了規(guī)劃實(shí)施過程中必要的適應(yīng)性和靈活性。

另外，本次體檢首次在參與主體將上海、江蘇、浙江的專業(yè)團(tuán)隊(duì)吸納進(jìn)來，以在采用“執(zhí)委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、兩省一市三級(jí)八方全程參與、第三方獨(dú)立體檢”工作模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成跨域協(xié)同、多元主體共同參與的工作組織機(jī)制。

《示范區(qū)總規(guī)》為國內(nèi)首個(gè)跨省域共同編制報(bào)國務(wù)院審批的國土空間規(guī)劃，在全國率先實(shí)現(xiàn)了跨省域國土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督全流程閉環(huán)管理。這也為長三角國土空間規(guī)劃和上海大都市圈國土空間規(guī)劃等跨域規(guī)劃實(shí)施管理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)參考。

與此同時(shí)，長三角一體化示范區(qū)也在為持續(xù)探索面向未來的發(fā)展路徑。

按照《示范區(qū)總規(guī)》擘畫的2413平方公里空間藍(lán)圖，明確提出要“減量”“負(fù)增長”，這是交給長三角一體化示范區(qū)一以貫之的發(fā)展路徑探索任務(wù)，比如，建設(shè)用地減量15.7平方公里，不搞集中成片、大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)……

根據(jù)今年的體檢報(bào)告，示范區(qū)建設(shè)用地規(guī)模較規(guī)劃基期年減少8.21平方公里，嚴(yán)守76.60萬畝耕地保有量和66.54萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。

“減量”之后，如何發(fā)展？示范區(qū)給出答案：以“好風(fēng)景”促進(jìn)“新經(jīng)濟(jì)”。2024年，示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到3606750家，較規(guī)劃基期年增加1520664家；研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）投入強(qiáng)度達(dá)到4.16%，較規(guī)劃基期年提高0.56個(gè)百分點(diǎn)，高于滬蘇浙平均水平，領(lǐng)先全國平均水平；專利授權(quán)量2.14萬件，較規(guī)劃基期年增長45%。

《體檢報(bào)告》顯示，示范區(qū)跨省域國土空間規(guī)劃體系全面成型，生態(tài)綠色本底更加錨固，多中心網(wǎng)絡(luò)化格局加速構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)釋放，一體化空間協(xié)同日漸增強(qiáng)，“一廳三片”等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵕俺尸F(xiàn)，示范區(qū)建設(shè)形態(tài)、功能、品質(zhì)全面提升。

一圖讀懂

原標(biāo)題：《多個(gè)首次！長三角一體化示范區(qū)連續(xù)第3年發(fā)布體檢報(bào)告》

欄目主編：陳抒怡

本文作者：解放日?qǐng)?bào) 鞏持平