摘要· 2026.03.04

人工智能時代，當(dāng)各國聚焦于“技術(shù)競爭力”時，蘭德公司的一份重磅報告卻將國家競爭的本質(zhì)指向了“社會競爭力”。報告警示，成為人工智能時代的贏家，不取決于技術(shù)領(lǐng)域的單點(diǎn)突破，而取決于技術(shù)能否與社會深度融合、相互賦能。本文基于對該報告的解讀，認(rèn)為建立人工智能時代國家競爭力的關(guān)鍵在于讓人工智能技術(shù)服務(wù)全人發(fā)展和社會治理。本文分析了“唯技術(shù)論”的局限性，并通過案例論證，說明了只有當(dāng)人工智能技術(shù)扎根于社會土壤，服務(wù)于城市治理、醫(yī)療公平、終身教育等具體應(yīng)用場景時，才能轉(zhuǎn)化為國家競爭力。

《國家新紀(jì)元：人工智能時代的權(quán)力格局與競爭優(yōu)勢》（

A New Age of Nations: Power and Advantage in the AI Era

）（來源：RAND Corporation）

美國蘭德公司于2026年1月26日發(fā)布長篇分析報告《國家新紀(jì)元：人工智能時代的權(quán)力格局與競爭優(yōu)勢》(

A New Age of Nations: Power and Advantage in the AI Era

)，報告作者為蘭德公司高級政治學(xué)家邁克爾·馬扎爾（Michael J. Mazarr）。報告提出了一個超越“唯技術(shù)論”敘事的觀點(diǎn)：人工智能技術(shù)是目前影響最為廣泛的通用技術(shù)之一。人工智能時代全球面臨重大轉(zhuǎn)型，僅僅在算法、算力或半導(dǎo)體供應(yīng)鏈方面的領(lǐng)先并不能轉(zhuǎn)化為國家的持續(xù)優(yōu)勢，建立長期國家競爭力的關(guān)鍵在于能否通過制度安排與治理能力，將人工智能技術(shù)深度嵌入社會結(jié)構(gòu)，使整個社會系統(tǒng)適應(yīng)并善用人工智能，從而解決社會治理中的諸多深層次挑戰(zhàn)。基于此，報告建議美國構(gòu)建一套兼顧技術(shù)領(lǐng)先與社會適配的綜合性國家戰(zhàn)略，方能在人工智能全球競爭中贏得長期優(yōu)勢。本文認(rèn)為，這份報告的最大啟示在于揭示了“社會競爭力” (technological competitiveness) 才是人工智能全球競爭的關(guān)鍵所在；我們必須避免“唯技術(shù)論”，將人工智能技術(shù)深度融入經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)程，使其真正服務(wù)于全人發(fā)展和社會治理，從而奠定國家的長期競爭優(yōu)勢。

人工智能革命的核心：

從“技術(shù)”到“社會”

報告聚焦人工智能革命對國家競爭力的影響，開篇即指出：學(xué)界普遍認(rèn)為，作為人類歷史上最新且可能影響最廣泛的通用技術(shù)，人工智能可能引發(fā)人類歷史上最偉大的技術(shù)革命，其廣度與深度堪比工業(yè)革命。人工智能技術(shù)不僅與生物技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)、新能源、納米技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展同步興起，更成為這些技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵支撐。正如工業(yè)革命重塑全球權(quán)力格局一樣，人工智能革命將對各國的國家競爭力及其前途命運(yùn)產(chǎn)生決定性影響。

然而，與當(dāng)前聚焦于算法、算力以及大模型的技術(shù)競爭敘事不同，報告作者馬扎爾尖銳地指出，美國及其競爭對手可能正陷入一個巨大誤區(qū)：過度關(guān)注技術(shù)堆棧而忽視了人工智能與國家競爭力之間的深層聯(lián)系。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)革命時代的技術(shù)進(jìn)步并非直線發(fā)展，而是呈現(xiàn)為“平穩(wěn)蓄勢－突然爆發(fā)”的狀態(tài)，故而將工業(yè)革命總結(jié)為“一鍵式”變革是片面的，它是技術(shù)變革與社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度嵌入的結(jié)果。工業(yè)革命時期的英國崛起，不僅源于蒸汽機(jī)等先進(jìn)設(shè)備的涌現(xiàn)，更得益于其充滿活力的社會生態(tài)、有效的制度建設(shè)與適應(yīng)性的社會文化。同理，人工智能時代的最終贏家將是那些能夠利用這項(xiàng)技術(shù)使整個社會更具競爭力的國家，而不僅僅是擁有最先進(jìn)模型的國家。一個國家能否繁榮，取決于其社會是否為新技術(shù)的普及提供了沃土，以及能否有效維護(hù)技術(shù)轉(zhuǎn)型期社會的健康有序發(fā)展。因此，人工智能時代的競爭首先是一場關(guān)于“社會”的競爭。

人工智能革命的情景（來源：RAND Corporation）

報告特別警示了這場革命的“漸進(jìn)式”陷阱。盡管關(guān)于人工智能發(fā)展的速度有“自驅(qū)式騰飛至超級智能體（Self-Reinforcing Takeoff to Superintellignece）”“人工智能停滯（AI Plateau）”與“漸進(jìn)式涌現(xiàn)（Rapid but Still Gradual Emergence）”三種情景，馬扎爾認(rèn)為后者最可能成真——即人工智能將重塑社會組織、經(jīng)濟(jì)生態(tài)與軍事運(yùn)作模式，其模型能力快速提升，但受制于高昂算力、數(shù)據(jù)稀缺與監(jiān)管復(fù)雜等問題，其社會擴(kuò)散呈現(xiàn)為一個緩慢累積的過程。這種漸進(jìn)性極易讓決策者產(chǎn)生虛假的安全感，誤以為這只是一次普通的產(chǎn)業(yè)升級，而錯失為這場指數(shù)級變革做好準(zhǔn)備的機(jī)會。若一國僅為應(yīng)對技術(shù)騰飛囤積算力，卻未能及時培育社會適應(yīng)能力與韌性，則最終可能在長期競爭中落敗。

人工智能革命正降臨在一個本已充滿經(jīng)濟(jì)不平等、社會極化與治理危機(jī)的時代，其對各國命運(yùn)的影響，取決于技術(shù)革新與社會的適配程度。這一視角與《科技共和國》(

The Technological Republic: Hard Power, Soft Belief, and the Future of the West

)一書對于二戰(zhàn)后美國科技行業(yè)發(fā)展路線的批判是一致的?！犊萍脊埠蛧芬粫J(rèn)為美國科技精英回避了那些真正關(guān)乎社會根本利益的重大問題，而將注意力放在那些容易解決的小事上，關(guān)注娛樂、消費(fèi)和流量，將智力資源投入“即時滿足”的事務(wù)中，而忽視了技術(shù)進(jìn)步對國家競爭和公共事務(wù)的作用。故而，《科技共和國》呼吁科技界重拾“曼哈頓計(jì)劃（Manhattan Project）”式的愛國主義，主張通過政企緊密結(jié)盟確保技術(shù)優(yōu)勢。然而，與蘭德公司的報告相比，《科技共和國》的這種視角仍內(nèi)嵌著“技術(shù)決勝”的邏輯，相對忽視了技術(shù)廣泛擴(kuò)散后可能引發(fā)的社會解構(gòu)風(fēng)險。此外，此書更多關(guān)注技術(shù)與制度的深度耦合，而對于“社會”這一技術(shù)發(fā)展真正的沃土鮮有提及。

《科技共和國：硬實(shí)力、軟信仰與西方的未來》（The Technological Republic: Hard Power, Soft Belief, and the Future of the West）（來源：中信出版社）

蘭德報告的深刻之處在于，超越了“如何贏得技術(shù)競賽”的命題，進(jìn)而追問“技術(shù)競賽的終極目標(biāo)是什么”這一更為深刻的命題。人工智能既能成為人類社會經(jīng)濟(jì)增長的引擎，也可能在缺乏制度和規(guī)范制約的情況下，加劇社會分裂、損害全人發(fā)展。一方面，社會貧富分化隨著人工智能技術(shù)的快速發(fā)展而迅速擴(kuò)大，科技巨頭成為掌握財(cái)富的新貴；另一方面，全民知識創(chuàng)造能力、社會整體思考力和創(chuàng)新力下降，當(dāng)人工智能代替人類思考和創(chuàng)新，公共理性隨之受到侵蝕。

報告更進(jìn)一步指出了一個哲學(xué)層面的關(guān)切：人類主體性（human agency）將受到損害。現(xiàn)代化強(qiáng)國的根本活力源于其公民相信自己有能力改變命運(yùn)以及探索未知，然而，當(dāng)算法日益深入地滲透到公民接收信息和做出選擇的路徑時，國民存在淪為被動的“數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)”的風(fēng)險。報告認(rèn)為，那些能夠駕馭人工智能革命，使其增強(qiáng)而非削弱人類能動性和尊嚴(yán)的社會，將會繁榮；而那些任由人工智能疊加在掠奪性制度之上，進(jìn)一步剝奪人類主體性的社會，將遭受長期的競爭劣勢。如果缺乏健全的、倫理框架與公民教育作為配套，單純追求技術(shù)領(lǐng)先不僅無法轉(zhuǎn)化為長期國家競爭力，反而可能從內(nèi)部腐蝕人類社會的智力資源、凝聚力和尊嚴(yán)。國家競爭力的真正戰(zhàn)場，不在實(shí)驗(yàn)室的芯片中，而在廣闊的社會沃土中。

國家競爭的底層邏輯

基于其長期對“國家競爭力的社會基礎(chǔ)”的研究，這份報告構(gòu)建了理解人工智能時代國家競爭與發(fā)展的核心框架。人工智能時代的競爭的底層邏輯從單純追求在“技術(shù)棧”（芯片、模型、算力）上的領(lǐng)先，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笕斯ぶ悄艿摹吧鐣m配”能力——即通過制度安排與倫理規(guī)范引導(dǎo)人工智能安全、可信、高效且公平地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從頂層設(shè)計(jì)上，這要求政策制定者將人工智能技術(shù)的發(fā)展錨定于增進(jìn)社會凝聚力、擴(kuò)展個人機(jī)會、提升治理效能與捍衛(wèi)人類尊嚴(yán)等長遠(yuǎn)社會目標(biāo)之上。唯有將技術(shù)優(yōu)勢深植于社會土壤，人工智能才能真正構(gòu)建國家長期競爭力。

報告認(rèn)為，決定國家長期競爭優(yōu)勢的根源在于社會自身是否具備七大關(guān)鍵特質(zhì)：國家抱負(fù)與集體意志(National Ambition and Willpower)、統(tǒng)一的國民身份認(rèn)同(Unified National Identity)、共享機(jī)遇(Shared Opportunity)、積極有為的國家(An Active State)、有效的制度(Effective Institutions)、學(xué)習(xí)與適應(yīng)型社會(A Learning and Adapting Society)和競爭性多樣性與多元化(Competitive Diversity and Pluralism)。人工智能技術(shù)與這七大核心社會特征深刻互動，而其在每個領(lǐng)域帶來的，既可能是革命性的發(fā)展動能，也可能是動搖社會根基的風(fēng)險。人工智能時代的贏家，并非僅僅是擁有最先進(jìn)模型的國家，而是能夠成功引導(dǎo)人工智能技術(shù)強(qiáng)化而非削弱這七大社會特質(zhì)的國家。

1. 國家抱負(fù)與集體意志

歷史上的強(qiáng)國無不依賴于一種渴望成就的集體自信，人工智能有望通過創(chuàng)造財(cái)富和解決重大挑戰(zhàn)來重振這種雄心。然而，其風(fēng)險在于，當(dāng)人工智能在多數(shù)領(lǐng)域超越人類，則可能催生依賴心理，致使“全民懶散”。長此以往，國家可能淪為一個擁有頂尖技術(shù)但缺乏競爭力的“空殼”國家。

2. 統(tǒng)一的國民身份認(rèn)同

強(qiáng)大的社會凝聚力是國家力量的基石。人工智能可以通過提升公共服務(wù)效率來增強(qiáng)認(rèn)同感，但其加速社會分裂的潛在風(fēng)險更大。人工智能可能催生新的不平等、替代真實(shí)的人機(jī)互動，并通過算法加劇“信息繭房”，從而侵蝕人類社會團(tuán)結(jié)的根基。國家如若仍希望維系其內(nèi)部凝聚力，則必須以空前決心投入資源維護(hù)其社會認(rèn)同。

3. 共享機(jī)遇

人工智能前所未有地拓寬了“機(jī)會邊界”，讓經(jīng)濟(jì)紅利更公平地惠及全民發(fā)展，讓邊緣群體也有共享機(jī)遇。然而，技術(shù)的普及并不會自動導(dǎo)向公平。除非社會有意識地塑造技術(shù)革命，使其以人道和普惠的方式賦能公民社會和全人發(fā)展，否則算法歧視與崗位替代很可能加劇現(xiàn)有不平等。因此，終極問題不在于人工智能將如何影響人類社會，而在于人類社會決定為自己創(chuàng)造怎樣的未來。

4. 積極有為的國家

一個能設(shè)定規(guī)則、提供公共產(chǎn)品、營造公平環(huán)境且不限制社會活力的政府至關(guān)重要。人工智能在提升國家治理效能方面潛力巨大，但其擴(kuò)散也存在瓦解社會信任和團(tuán)結(jié)的重大風(fēng)險。未來十年的人工智能競爭將是圍繞國家治理效能的競爭。積極有為的國家不僅關(guān)注如何從人工智能中獲得經(jīng)濟(jì)利益，更關(guān)注如何利用人工智能提升國家實(shí)力。

5. 有效的制度

制度包括正式組織與非正式規(guī)范，是社會運(yùn)行和發(fā)展的“骨架”。人工智能對于生產(chǎn)效率的提升和社會制度形態(tài)的重塑效果是顯著的，但其應(yīng)用可能加劇社會不平等，甚至淪為執(zhí)政者的攻擊，催生“技術(shù)利維坦”。如果不能審慎地將人工智能融入現(xiàn)有制度，則反而可能侵蝕社會資本并損害國家的長期競爭優(yōu)勢。

6. 學(xué)習(xí)與適應(yīng)型社會

一個社會獲取、吸收和應(yīng)用新知識的能力是其創(chuàng)新能力的源泉。作為強(qiáng)大的學(xué)習(xí)引擎，人工智能一方面能加速科學(xué)發(fā)展，另一方面也帶來了“人工智殘”的風(fēng)險。如果人工智能的發(fā)展是以犧牲人類深度思考和創(chuàng)新能力為代價的，那么無論其多么智能，都將損害人類社會的長期智力發(fā)展與達(dá)成共識的能力。

7. 競爭性多樣性與多元化

思想多元化和權(quán)力的適度分散是社會活力的保障。人工智能既可以成為創(chuàng)意生成與跨領(lǐng)域?qū)懽鞯膭恿?，也可能因其算法的同質(zhì)化傾向與對信息環(huán)境的塑造而加劇社會認(rèn)知危機(jī)。

人工智能的差異化應(yīng)用（來源：RAND Corporation）

未來美國的人工智能戰(zhàn)略

基于上述論證，報告認(rèn)為美國未來人工智能的發(fā)展所需要的遠(yuǎn)非一份單純的技術(shù)路線圖，而是一份旨在激發(fā)國家全面復(fù)興的綜合性議程。美國需要的不是一項(xiàng)孤立的“人工智能戰(zhàn)略”，而是一項(xiàng)以人工智能為核心工具，旨在建立長期國家競爭力的社會戰(zhàn)略。

這份報告的終極關(guān)切在于解決“人類主體性”的損害。人工智能時代最具決定性的競爭優(yōu)勢取決于技術(shù)能否廣泛增強(qiáng)個體與集體的主觀能動性。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，報告提出了涵蓋技術(shù)、治理與社會的八大戰(zhàn)略支柱：提升公共部門人工智能競爭力(Build public-sector AI competence)、培養(yǎng)相關(guān)人才(Develop relevant talent)、催化拓寬社會機(jī)遇的人工智能應(yīng)用(Catalyze AI applications that widen opportunity throughout society)、開展保障自主決策權(quán)的全國性運(yùn)動(Undertake a national campaign to guarantee autonomous agency)、發(fā)展一個發(fā)現(xiàn)新知的新時代(Underwrite a new era of intellectual discovery)、利用人工智能與法律改善信息生態(tài)(Use AI and targeted laws to improve the information environment)、結(jié)合人工智能與制度改革優(yōu)化公共部門行政效率(Combine AI with institutional reforms to streamline and improve the effectiveness of public-sector bureaucracy)、創(chuàng)建具有前瞻性的人工智能預(yù)見與戰(zhàn)略職能(Create anticipatory AI foresight and strategy functions)。

具體而言，領(lǐng)先國家應(yīng)致力于構(gòu)建兼顧“技術(shù)領(lǐng)先”與“社會適配”的綜合性人工智能戰(zhàn)略，采取一套前瞻性的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。首先，政府自身需從監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬鞯摹笔褂谜撸?/strong>通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和評估體系系統(tǒng)提升公共部門應(yīng)用人工智能的能力，以高效治理重建公眾信任。其次，人才是人工智能發(fā)展的根基，需從基礎(chǔ)教育到終身教育全面普及人工智能，并重點(diǎn)培育批判性思維等能力。第三，必須主動引導(dǎo)人工智能應(yīng)用拓寬社會機(jī)遇，通過專項(xiàng)計(jì)劃與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，確保技術(shù)進(jìn)步惠及所有人。同時，必須開展全國性運(yùn)動以保障公民的自主決策權(quán)，通過立法賦予公民質(zhì)疑自動化決策的權(quán)力，增強(qiáng)個體能動性。此外，應(yīng)構(gòu)建一個由人工智能驅(qū)動但由人類主導(dǎo)的發(fā)現(xiàn)新知的新時代，加大對基礎(chǔ)科學(xué)的投入，維護(hù)人類社會的創(chuàng)新根基。在社會環(huán)境層面，需結(jié)合人工智能與法律手段改善信息生態(tài)，治理虛假信息，構(gòu)建相對理性的社會輿論環(huán)境。在制度層面，應(yīng)借助人工智能優(yōu)化公共官僚體系，打造更高效的政府，而非僵化的“算法利維坦”。

當(dāng)人工智能深植社會土壤

我國目前的諸多實(shí)踐，正生動詮釋著人工智能實(shí)現(xiàn)“社會適配”的成功路徑。

在彌合公共服務(wù)鴻溝方面，深圳的實(shí)踐呈現(xiàn)出從微觀應(yīng)用到宏觀構(gòu)建的升級路線。深圳市南山區(qū)將政府和企業(yè)深度鏈接，聚焦具體應(yīng)用場景，系統(tǒng)性推動人工智能與社會需求深度融合。例如，南山區(qū)人民醫(yī)院與華為簽署戰(zhàn)略協(xié)議，旨在打通科技與醫(yī)療融合的“最后一公里”，共同打造“醫(yī)療行業(yè)世界級標(biāo)桿”；南山區(qū)科技創(chuàng)新局通過“揭榜掛帥”機(jī)制，發(fā)布了覆蓋“融合大模型的院前急救智慧診療平臺”“全流程交互式居民健康服務(wù)”“基于多模態(tài)超聲的AI輔助診斷平臺”等18個關(guān)鍵場景的榜單，引導(dǎo)頂尖科技企業(yè)攻克特定民生與產(chǎn)業(yè)難題；南山醫(yī)院更率先推出國內(nèi)首個覆蓋“全時、全域、全人群、全周期”的“AI+健康管理”創(chuàng)新體系，將人工智能深度嵌入從預(yù)防、診療到康復(fù)的全鏈條服務(wù)。

在優(yōu)化治理與公共服務(wù)方面，杭州的“城市大腦”已演進(jìn)至3.0階段，致力于打造“超大城市智能體”。它率先部署先進(jìn)大模型，孵化出“警小愛”“依保兒”“杭好夢”等一系列深入政務(wù)、醫(yī)保、醫(yī)療等領(lǐng)域的特色智能體，并通過數(shù)字孿生技術(shù)賦能基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測與公共安全治理，使城市管理“更聰明”、服務(wù)“更精準(zhǔn)”，顯著提升了超大規(guī)模城市的治理效能與市民體驗(yàn)。

這些實(shí)踐表明，當(dāng)政府發(fā)揮公共性引領(lǐng)作用，構(gòu)建開放創(chuàng)新的制度環(huán)境，便能有效激發(fā)市場活力，將前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化為提升醫(yī)療可及性、服務(wù)質(zhì)量和全民健康水平的強(qiáng)大動力。人工智能的價值，最終體現(xiàn)在其對具體社會需求的回應(yīng)與解決能力上。只有當(dāng)技術(shù)扎根于社會土壤，服務(wù)于城市治理、醫(yī)療公平、終身教育等關(guān)乎民眾福祉與發(fā)展的真實(shí)場景時，才能將技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扎實(shí)的社會進(jìn)步與國家長期競爭力。

在技術(shù)平臺日益強(qiáng)大的背景下，政府作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，其核心作用在于構(gòu)建并維護(hù)一個健康、公平、向善的技術(shù)與社會生態(tài)。具體而言，可在四個方面著力：第一，完善法律法規(guī)體系，清晰界定數(shù)據(jù)權(quán)屬、算法問責(zé)、隱私保護(hù)與非法的邊界，為技術(shù)創(chuàng)新劃定“紅線”；第二，督導(dǎo)平臺建立負(fù)責(zé)任的審核治理機(jī)制，提升透明度，并承擔(dān)起與其技術(shù)能力相匹配的社會責(zé)任；第三，實(shí)施公正監(jiān)管，精準(zhǔn)打擊虛假信息、算法歧視、信息繭房等問題，同時審慎平衡監(jiān)管力度，保護(hù)合法的言論自由與創(chuàng)新活力；第四，啟動面向未來人工智能時代的教育改革，將批判與創(chuàng)新思維、數(shù)智素養(yǎng)與科技倫理置于核心，重塑公眾思考能力與價值判斷，培育能夠駕馭技術(shù)的公民。

杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心（來源：都市快報）

國內(nèi)首個“AI+健康管理”創(chuàng)新體系落地深圳（來源：羊城派）

總結(jié)

這份報告的深刻啟示在于，面對人工智能這一重大歷史性轉(zhuǎn)型，長期國家競爭力的決定因素是人工智能能否實(shí)現(xiàn)“社會適配”，而非單純實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先。人工智能時代的競爭，遠(yuǎn)不止于芯片或模型的競賽，而是一場關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、治理體系現(xiàn)代化、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建乃至文明前景的綜合性競爭。這要求政府、市場與社會形成合力，通過前瞻性的制度設(shè)計(jì)與普惠性的資源分配構(gòu)建開放包容、持續(xù)創(chuàng)新的社會文化，系統(tǒng)性地提升社會整體對人工智能的吸納、轉(zhuǎn)化與駕馭能力。唯有將技術(shù)優(yōu)勢深植于更加堅(jiān)韌、包容且充滿活力的社會土壤之中，國家才能在人工智能時代獲得真正可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

本文作者

趙宇琪：香港中文大學(xué)（深圳）人文社科學(xué)院博士研究生，前海國際事務(wù)研究院實(shí)習(xí)生。

黃平：香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院副教授、助理院長，前海國際事務(wù)研究院副院長。

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校對 | 詹蘊(yùn)第

排版 | 許梓烽

初審 | 伍子堯

終審 | 馮簫凝