3月5日提請十四屆全國人大四次會議審議的政府工作報告對2026年工作任務進行了部署。國務院新聞辦當日召開吹風會，《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽，以及起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛解讀了相關情況。

沈丹陽表示，“經濟增長4.5%—5%”的目標，兼顧了發(fā)展需要與現實可能，“在實際工作中努力爭取更好結果”的表述，展現了積極進取的目標導向和政策取向。“改革”和“創(chuàng)新”共出現了75次，是今年報告的高頻詞；同時將民生相關內容板塊位置前移，進一步凸顯民生工作重要性。

此外，對于推動投資止跌回穩(wěn)，陳昌盛表示，今年穩(wěn)投資主要從充分發(fā)揮政府資金的引導和重大項目牽引作用、努力促進場景開放和深化改革等三方面著手。今年包括中央預算內投資、“兩重”建設、地方政府專項債券、設備更新等方面，政府投資資金會超過5萬億元，如果再加上地方的配套資金，規(guī)模很大。

設定區(qū)間經濟增長預期目標積極務實

沈丹陽指出，今年的經濟增長目標實際上是兩句話，即“經濟增長4.5%—5%、在實際工作中努力爭取更好結果”。這個“兩句話的目標”綜合考慮了國內經濟運行和外部環(huán)境變化，兼顧了需要與可能，是一個“既跳起來摸高、又穩(wěn)得住步伐”的積極務實的目標。

一方面，這個目標既充分考慮今年要為調結構、防風險、促改革留出空間，又與2035年遠景目標總體銜接，體現了“十五五”時期夯實基礎、全面發(fā)力的要求。另一方面，這個目標與我國增長潛力是匹配的，國內外有很多經濟組織、經濟專家、智庫都在測算，總體上跟我們的預期和目標是吻合的，在世界主要經濟體中增速也差不多是最高的。

沈丹陽特別指出，這個目標是個區(qū)間目標，既為應對各種不確定因素留有空間，也有利于各地因地制宜制定本地區(qū)增長目標，有利于引導各方面把精力聚焦到高質量發(fā)展上來。

今年中國經濟發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜多變，經濟運行中不確定難預料因素很可能比預料的多，提出這樣的區(qū)間目標也是為了應對這些不確定性留有余地。

“我們認為，只要把各種有利條件用好用足，完全可以爭取更好結果，實現質的有效提升和量的合理增長。”沈丹陽說。

宏觀政策如何體現“更加積極有為”？

《政府工作報告》提出繼續(xù)實施更加積極有為的宏觀政策。財政、貨幣政策取向的表述和去年一樣。

陳昌盛指出，這是出于兩方面考慮：

一是形勢有需要。今年外部環(huán)境不確定性很大，國內供強需弱的格局還在延續(xù)，存在一定的總需求缺口，所以需要加大政策調節(jié)的力度，用宏觀政策的確定性去應對形勢的不確定性。

二是政策有空間。從國際比較來看，我國現在的政府負債率尤其是中央政府負債率還是比較低的，貨幣的降準降息應該說還有條件。同時，政策取向也是要向全社會傳遞宏觀政策調控的延續(xù)性。

對于“更加積極有為”如何體現？陳昌盛指出，這主要體現在三個方面：

一是力度和規(guī)模比較大。今年赤字率延續(xù)了4%左右，是歷史上比較高的水平，赤字規(guī)模增加2300億元。新增政府債務總規(guī)模達到了11.89萬億元，也是創(chuàng)歷史新高。今年一般公共預算支出將首次達到30萬億元，比上年增加1.27萬億元。這些都體現了財政政策的更加積極。貨幣政策也延續(xù)了適度寬松的取向，強調要用好降準降息等多種政策工具，保持流動性充裕，還要加力擴圍實施好新型政策性金融工具等，努力降低企業(yè)融資成本，支持實體經濟。

二是更加注重精準有效。財政政策方面，這次特別強調要深化零基預算改革，要把一些低效、花得不好的錢調出來，花到更有用的地方去。去年已經收到了一些效果，今年還要加大力度。另外要進一步優(yōu)化支出結構，盤活存量資產資源，把更多財政資金用于提振消費、投資于人、保障民生等方面。貨幣政策也將優(yōu)化結構性政策工具，強化支持擴大內需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等方面。

三是突出政策創(chuàng)新。不光是政策工具的創(chuàng)新，也強調政策組合的創(chuàng)新。比如新創(chuàng)設1000億元的財政金融協(xié)同促內需專項資金，充分發(fā)揮財政金融協(xié)同作用，在貸款貼息、融資擔保、風險補償等方面，支持民間投資和擴消費。再比如，強調發(fā)揮數據要素、知識產權等無形資產作用，拓展信貸投放的渠道。

擴大內需用“加、減、乘、除”組合拳

《政府工作報告》已經連續(xù)兩年把擴大內需放在工作任務的第一條，特別是把“實施提振消費專項行動”擺在突出的位置。沈丹陽將激發(fā)居民消費內生動力和促消費政策并舉來提振消費總結為“加、減、乘、除”四個方法。

“加法”，就是要在需求側通過增加收入來擴大需求、在供給側增加優(yōu)質產品和優(yōu)質服務供給。今年第一次提出實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，準備在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，這個目的就是要讓更多居民的“錢袋子”鼓起來，從根本上提升消費能力。

對于消費供給弱的一面，需要在供給上著力培育消費新增長點，實施服務消費提質惠民行動，加力推進消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點，大力培育文旅、汽車后市場、體育賽事、演藝經濟、情緒式體驗式服務等能夠更好滿足需求的消費場景。同時，分類施策支持下沉市場消費渠道升級和場景創(chuàng)新，推動品牌連鎖加快布局，進一步激活下沉市場消費潛力。

“減法”，就是要減輕居民的“后顧之憂”，進一步釋放消費潛力。比如，今年將加大在醫(yī)療、養(yǎng)老、生育養(yǎng)育等方面的保障力度，提高醫(yī)保補助標準，發(fā)展普惠托育服務等，相信這些措施將使老百姓更加“敢消費”“愿消費”。

“乘法”，就是通過財政金融協(xié)同聯動，發(fā)揮乘數效應，更好帶動居民消費。今年將進一步加大對線下實體零售的支持力度，聚焦補貼領域，集中支持汽車、冰箱、洗衣機、電視機等覆蓋人群廣、帶動效應強的重點消費品以舊換新，并新增一些新產品，比如智能眼鏡這樣的產品，讓更多群眾能拿到補貼，換到產品。同時，還能換出新賽道、新動能、新質生產力。

“除法”就是要破除壁壘、清除障礙，進一步清理各類消費限制性措施，暢通消費循環(huán)。比如，針對消費市場中存在的隱性壁壘進行分類施策，簡化促銷活動的審批流程；在一些城市進一步放寬車輛購買限制、增發(fā)購車指標，支持符合條件的臨街商鋪進行外擺經營等。

首提“打造智能經濟新形態(tài)”

當前人工智能發(fā)展日新月異，人工智能技術正在從“數字屏幕”走向“現實世界”，從“會聊天”轉為“會辦事”。陳昌盛說，人工智能正在加速重塑商業(yè)模式、生產組織和生產生活方式。

《政府工作報告》今年首次提出要打造智能經濟新形態(tài)，其實就是要抓住人工智能發(fā)展的機遇，拓展人工智能賦能千行百業(yè)的廣度和深度，盡快打開經濟增長的新空間，培育新模式、壯大新動能。

一是拓展規(guī)?；瘧?，努力使“人工智能+”加得更快速。從硬件和智能終端層面看，繼續(xù)實施以舊換新方面的支持政策，使得像AI手機、AI筆記本電腦、AI座艙、智能網聯汽車等進一步走進千家萬戶。從軟的層面看，要加快智能體的發(fā)展，發(fā)展智能延伸新業(yè)態(tài)。另外，從行業(yè)上，要加快垂直領域的應用，要建一批中試應用基地，使得AI與工業(yè)、農業(yè)、教育、醫(yī)療、科技等垂直領域深度結合、快速推進。

推進方式上，要解決長期以來“重硬輕軟”的問題，少走以往“項目制+私有化”部署的老路子，要支持公共云的發(fā)展，支持企業(yè)普遍性“上云用數賦智”的工具，使得人工智能應用的“飛輪”能夠轉得更快。

二是深化開源開發(fā)。開源模型從去年的DeepSeek，其實已經看到了開源帶來的巨大變化，要加快開源社區(qū)的建設，加快開源數據集、開源工具集的建設，還要對人工智能、大模型、具身智能等，培育一批優(yōu)質的開源項目。另外，要降低中小企業(yè)應用大模型的成本，鼓勵地方搞一些算力、模型、詞元使用量的支持。也要打造開源文化，用好國家的人工智能產業(yè)投資基金，支持AI的創(chuàng)業(yè)，使得AI創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠降成本，能夠快速發(fā)展。

三是打牢AI發(fā)展的底座。首先要打牢基礎設施的底座，要用好我國電網體系的優(yōu)勢，進一步實施建設超大規(guī)模的智算集群和算電協(xié)同這樣的新型基礎設施建設。從硬件上、技術上要進一步支持提升大模型能力和算力能力，多路徑多路線布局具身智能、世界模型等，技術上更開放，多方面去探索。（證券時報兩會報道組）

責編：萬健祎

校對：劉榕枝

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