編者按

黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，天更藍(lán)、水更清、地更綠。在環(huán)境保護(hù)這場(chǎng)波瀾壯闊的綠色變革中，有這樣一批人，他們是這場(chǎng)綠色變革的親歷者，更是生態(tài)文明建設(shè)的見證者與記錄者。

他們以鏡頭定格生態(tài)蝶變的瞬間，用文字記錄生態(tài)文明建設(shè)的奇跡，用腳步丈量綠水青山的變遷，為傳播習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)聲發(fā)力，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

為致敬這份堅(jiān)守與擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮中國(guó)環(huán)境記協(xié) “生態(tài)環(huán)境記者之家” 的橋梁紐帶作用，我會(huì)特別推出《環(huán)境記者之星》專欄，邀請(qǐng)多年從事生態(tài)環(huán)境新聞工作的老記者撰文，選編曾刊發(fā)的優(yōu)秀報(bào)道，分享心得體會(huì)，留下珍貴史料。今日推出新京報(bào)記者鄧琦的報(bào)道《對(duì)話：反復(fù)“摳”出來的黃河排污口底數(shù)，還有沒有水分？》。

對(duì)話：反復(fù)“摳”出來的黃河排污口底數(shù)，

還有沒有水分？

新京報(bào) 2020年11月20日

鄧琦

這次排查的準(zhǔn)確度是前所未有的。排查形成的入河排污口臺(tái)賬將會(huì)移交地方，后續(xù)由地方統(tǒng)一開展監(jiān)測(cè)、溯源和整治，并將排污口納入長(zhǎng)效管理。

本周，黃河排污口排查進(jìn)入第三級(jí)排查階段，即專家組攻堅(jiān)。

專家們將攜帶無人機(jī)、機(jī)器人等裝備，技術(shù)排查、糾錯(cuò)。有人疑惑，為了摳一個(gè)排污口數(shù)據(jù)，投入如此多的精力和人力，到底值不值？

今日（11月20日），新京報(bào)記者對(duì)話黃河排查專家組成員、華南所高級(jí)工程師陳堯。他介紹，這次排查的準(zhǔn)確度是前所未有的。排查形成的入河排污口臺(tái)賬將會(huì)移交地方，后續(xù)由地方統(tǒng)一開展監(jiān)測(cè)、溯源和整治，并將排污口納入長(zhǎng)效管理。

新京報(bào)：黃河排污口試點(diǎn)前后經(jīng)歷了三級(jí)排查、六輪質(zhì)控，一共投入了多少人力和時(shí)間？如此多精力反復(fù)摳一個(gè)數(shù)據(jù)，值不值？

陳堯：黃河流域入河排污口試點(diǎn)工作涉及3省12市州，黃河干流甘肅段、湟水河、汾河共3000多公里岸線，分4批次每批一周時(shí)間，累計(jì)上百人次投入現(xiàn)場(chǎng)工作，另外還組織全部岸線的無人機(jī)遙感排查360多架次，這也是首次試點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境全覆蓋、高精度的無人機(jī)遙感調(diào)查。

從今年5月開展試點(diǎn)，至本月底完成專家組攻堅(jiān)核查，形成了統(tǒng)一規(guī)范的入河排污口臺(tái)賬，一共經(jīng)歷了7個(gè)月時(shí)間。

其中，目前正在開展的攻堅(jiān)排查由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合地方開展，來自生態(tài)環(huán)境部黃河流域局、環(huán)科院、華南所、評(píng)估中心、衛(wèi)星中心的幾十名專家，聯(lián)合當(dāng)?shù)胤謨蓚€(gè)批次成立12城市工作組，每個(gè)組安排15人左右的小分隊(duì)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)工作，每批現(xiàn)場(chǎng)排查10天左右。

黃河流域水資源一直緊缺，水生態(tài)比較脆弱，一些地方水污染問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施不足、用水粗放、超標(biāo)排污等直接影響流域水環(huán)境質(zhì)量。入河排污口作為污染進(jìn)入河流的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是當(dāng)前水生態(tài)環(huán)境管理上的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，需要重點(diǎn)關(guān)注。全面摸清入河排污口底數(shù)，有利于及時(shí)梳理污染排放情況，進(jìn)一步把脈問診落實(shí)治理責(zé)任，這是改善黃河生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

新京報(bào)：你認(rèn)為，從渤海到長(zhǎng)江，再到黃河，我們的治水思路有了什么轉(zhuǎn)變？

陳堯：從2018年開始組織入河排污口排查，到現(xiàn)在我們?cè)桨l(fā)深入地認(rèn)識(shí)到，入河排污口有多少、排到哪里、誰在排、排的是什么，是我們需要掌握的關(guān)鍵性基礎(chǔ)性問題。只有真正摸清排污口底數(shù)，才能進(jìn)一步梳理分析問題及成因，開展精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、依法治理，不斷改善黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

首先，我們對(duì)排污口的認(rèn)識(shí)和排查方法在不斷完善、加強(qiáng)，從最初依靠模糊的經(jīng)驗(yàn)到現(xiàn)在能夠形成對(duì)接、幫扶、排查、質(zhì)控、評(píng)估等整套模式打法，可以真實(shí)、精準(zhǔn)地提供排污口信息。

其次，排污口工作成效逐步得到印證，排污口管好了，環(huán)境質(zhì)量會(huì)得到有效提升，這點(diǎn)各地都有了深刻認(rèn)識(shí)。目前，廣東、山東、江蘇很多地方積極主動(dòng)開展入河入海排污口排查整治，按流域、區(qū)域分步實(shí)施，排污口工作不斷深入。

再次，對(duì)排污口整治，探索形成一套實(shí)事求是、因地制宜的做法，突出了地方特色。在監(jiān)測(cè)、溯源階段，根據(jù)排污量、水質(zhì)情況以及環(huán)境影響，對(duì)排污口進(jìn)行分級(jí)分類，明確整治重點(diǎn)和難點(diǎn)；在清單交辦時(shí)，明確各方責(zé)任、強(qiáng)調(diào)分工合作；在整治方案制定時(shí)，結(jié)合流域區(qū)域綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)等工作整體推進(jìn)、系統(tǒng)實(shí)施；在具體整治中，要求試點(diǎn)先行、經(jīng)驗(yàn)共享，根據(jù)地方實(shí)際情況確定整治要求、完成時(shí)限，嚴(yán)禁“一刀切”。

新京報(bào)：最終排污口數(shù)據(jù)出來后，將如何利用？

陳堯：排查形成的入河排污口臺(tái)賬將會(huì)移交地方，后續(xù)由地方統(tǒng)一開展監(jiān)測(cè)、溯源和整治，并將排污口納入長(zhǎng)效管理。

地方政府除了需對(duì)排污口實(shí)施清單式動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)還需建立排污口責(zé)任清單，明確整治和監(jiān)管職責(zé)，由責(zé)任方制定“一口一策”整治方案并有序推進(jìn)排污口整治工作。生態(tài)環(huán)境部一方面會(huì)利用排污口數(shù)據(jù)適時(shí)對(duì)地方后續(xù)整治工作進(jìn)行包保幫扶指導(dǎo)，另一方面會(huì)根據(jù)實(shí)際修訂、完善排污口相關(guān)政策、法律、規(guī)范。

新京報(bào)：最終出來的排污口數(shù)據(jù)，還有沒有水分？能多大程度反映現(xiàn)實(shí)狀況？

陳堯：目前的排污口數(shù)據(jù)，不再是統(tǒng)計(jì)表格上的一個(gè)數(shù)字。在排污口排查工作最初，就明確了數(shù)據(jù)要方便一線人員實(shí)際使用、管理和檢查，建立了入河排污口一張圖、一本賬。

在已經(jīng)建立的排污口數(shù)字地圖上，既包括了排污口現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻、定位、快檢等數(shù)據(jù)，還有排查人員提供的現(xiàn)場(chǎng)描述和初步判斷，這些數(shù)據(jù)和信息在質(zhì)控審核中還要求能夠相互印證才算合格，對(duì)于存疑的登記數(shù)據(jù)會(huì)安排專家組再次現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

因此，最終數(shù)據(jù)是能夠準(zhǔn)確地反映排查時(shí)候排污口的現(xiàn)場(chǎng)狀況。例如，單就對(duì)排污口位置的確定就包括了經(jīng)緯度、無人機(jī)航拍底圖定位、排污口命名、排污口周邊環(huán)境照片等四個(gè)緯度，相比于早先僅依靠表格上的經(jīng)緯度數(shù)據(jù)去定位排污口，準(zhǔn)確性有極大的提高?？梢哉f，這次排查的準(zhǔn)確度是前所未有的。

背景：

去年生態(tài)環(huán)境部分批分步完成長(zhǎng)江流域、渤海海域的入河入海排污口排查工作

今年5月，生態(tài)環(huán)境部在汾河、湟水河和黃河干流甘肅段開展排查試點(diǎn)。

此次將力爭(zhēng)用2-3年左右時(shí)間，完成入河排污口“查、測(cè)、溯、治”四項(xiàng)任務(wù)。2020年工作重點(diǎn)是完成排查任務(wù)，借鑒采用長(zhǎng)江、渤海排污口“三級(jí)排查”的成功經(jīng)驗(yàn)，分為無人機(jī)航測(cè)、人工徒步排查和專家攻堅(jiān)排查“3步走”。

與長(zhǎng)江、渤海相比，黃河流域地形地貌復(fù)雜多樣、水資源分布不均和生態(tài)脆弱問題十分突出。一些地區(qū)水資源過度開發(fā)導(dǎo)致水污染加劇，一些流域尾礦、工業(yè)和生活廢水無序排放問題突出。

2019年，生態(tài)環(huán)境部采取“試點(diǎn)先行與全面鋪開相結(jié)合”方式，分批分步完成長(zhǎng)江流域、渤海海域的入河入海排污口排查工作，共發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江入河排污口60292個(gè)，渤海入海排污口18886個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“有口皆查，應(yīng)查盡查”目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前明確，此次排查主要是幫助地方摸清入河排污口底數(shù)，具有普查意義，排污口數(shù)量并不是追責(zé)依據(jù)。過去，由于職能交叉和歷史原因，確實(shí)存在九龍治水和多頭交叉等情況，現(xiàn)在重點(diǎn)是著眼未來，真抓工作、解決問題，只要行動(dòng)起來，一并解決問題，就是好的。

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