本報（chinatimes.net.cn）記者王曉慧 北京報道

殘疾人出行權(quán)是公民基本權(quán)利的重要組成，更是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺。

隨著科技發(fā)展與社會進(jìn)步，輪椅車頭（手動輪椅附加小型電動牽引裝置）已成為截癱、兒麻等重度肢體殘疾人出行的核心輔助器具，有效拓展了殘疾人的生活空間，顯著提升了其生活質(zhì)量與社會參與度，成為眾多重度肢體殘疾人實現(xiàn)獨立出行的“剛需工具”。

今年兩會上，全國人大代表盧林聚焦重度肢體殘疾人鐵路出行困境，針對輪椅車頭鐵路攜帶管理的空白與亂象，提出系列針對性建議，呼吁完善相關(guān)管理體系，切實保障殘疾人法定出行權(quán)利。

鐵路攜帶管理存空白，輪椅車頭出行遇“攔路虎”

據(jù)記者了解，輪椅車頭的合法屬性已得到國家政策的明確規(guī)范。根據(jù)民政部《中國康復(fù)輔助器具目錄（2023年版）》（民政部公告2023年第394號），“輪椅車頭”被明確界定為“手動輪椅附加小型電動牽引裝置，屬于03類個人移動輔助器具，用于增強(qiáng)肢體功能障礙者的移動能力，需符合《電動輪椅車》（GB/T 12996-2012）及《康復(fù)輔助器具分類和術(shù)語》（GB/T 16432-2021）標(biāo)準(zhǔn)”。這一界定清晰厘清了輪椅車頭的核心屬性——它是依附于手動輪椅的特殊康復(fù)輔助器具，在管理上應(yīng)嚴(yán)格參照電動輪椅的相關(guān)管理規(guī)范。同時，該目錄進(jìn)一步明確了輪椅車頭的技術(shù)參數(shù)：以可重復(fù)充電的電池組（容量小于等于500Wh）為動力單元，最高時速不超過25公里，最大輸出功率不超過480W，總重量小于等于16千克，為其合規(guī)性提供了明確的技術(shù)支撐，也為各類公共交通領(lǐng)域的管理提供了清晰依據(jù)。

盡管輪椅車頭的合法屬性已明確，且在其他公共交通領(lǐng)域得到規(guī)范管理，但當(dāng)前鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域針對輪椅車頭的攜帶管理仍存在明顯空白與執(zhí)行亂象，嚴(yán)重侵犯了重度肢體殘疾人的法定出行權(quán)利，成為制約其便捷出行的“攔路虎”。

國家鐵路局、公安部2022年發(fā)布的《鐵路旅客禁止、限制攜帶和托運(yùn)物品目錄》明確規(guī)定，“標(biāo)志清晰的充電寶、鋰電池，單塊額定能量不超過100Wh，含有鋰電池的電動輪椅除外”。這一條款本意為兼顧安全與特殊群體需求，明確將電動輪椅及其鋰電池納入豁免范圍，但在實際執(zhí)法過程中，部分鐵路工作人員未準(zhǔn)確把握該條款的核心精神，忽視輪椅車頭的康復(fù)輔助器具屬性，僅機(jī)械套用鋰電池的通用限制標(biāo)準(zhǔn)，對符合《中國康復(fù)輔助器具目錄（2023年版）》標(biāo)準(zhǔn)的輪椅車頭采取“一刀切”的拒載措施。

多位重度肢體殘疾人反映，攜帶合規(guī)輪椅車頭乘坐高鐵時，常被車站工作人員攔下，即便出示相關(guān)政策文件證明其合法性，也難以順利進(jìn)站，部分旅客甚至被迫放棄攜帶輪椅車頭，只能依靠他人協(xié)助推送手動輪椅，嚴(yán)重影響出行獨立性。

更為突出的是，我國公共交通領(lǐng)域已逐步形成對輪椅車頭的規(guī)范管理共識，但鐵路運(yùn)輸?shù)臏蠊芾砼c其他交通方式形成鮮明反差。目前，我國公共交通領(lǐng)域已逐步形成對輪椅車頭的規(guī)范管理共識，殘疾人攜帶合規(guī)輪椅車頭乘坐公交、地鐵時，均能得到順暢通行與貼心服務(wù)。在航空運(yùn)輸領(lǐng)域，相關(guān)管理辦法更為完善，中國民用航空局及各大航空公司明確規(guī)定，輪椅顧客可隨身攜帶符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的鋰電池，其中單體額定能量不超過160Wh可攜帶2塊，或單體額定能量不超過320Wh可攜帶1塊，若輪椅設(shè)計允許拆卸電池，可將電池單獨攜帶并做好防護(hù)措施，這一成熟管理經(jīng)驗為鐵路運(yùn)輸管理提供了重要借鑒。

不過，值得關(guān)注的是，鐵路部門也在逐步推進(jìn)重點旅客運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)化，2024年1月，交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、中國殘疾人聯(lián)合會等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)適老化無障礙出行服務(wù)工作的通知》，著力提升無障礙出行服務(wù)水平；2024年9月實施的重點旅客運(yùn)輸服務(wù)新規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范了老幼病殘孕等重點旅客的服務(wù)流程，明確了優(yōu)先安檢、優(yōu)先檢票、引導(dǎo)服務(wù)等多項便利措施。但無論是《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》，還是上述兩項新規(guī)，均未對輪椅車頭這一重要康復(fù)輔助器具的攜帶作出明確規(guī)定，形成政策空白，也導(dǎo)致執(zhí)法人員缺乏統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而出現(xiàn)“同物不同管、同規(guī)不同執(zhí)”的亂象。

精準(zhǔn)施策補(bǔ)短板，多措并舉護(hù)航無障礙出行

為切實落實《中華人民共和國殘疾人保障法》《鐵路安全管理條例》等法律法規(guī)要求，破解重度肢體殘疾人鐵路出行困境，杜絕任意性執(zhí)法，保障殘疾人法定出行權(quán)利，彰顯鐵路運(yùn)輸?shù)娜宋年P(guān)懷，盧林建議從制度、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、宣傳等多方面發(fā)力，推動完善輪椅車頭鐵路攜帶管理體系。

明確輪椅車頭合法攜帶地位，從制度層面消除執(zhí)法亂象根源。盧林建議將符合《中國康復(fù)輔助器具目錄（2023年版）》標(biāo)準(zhǔn)的輪椅電動車頭（手動輪椅附加小型電動牽引裝置），明確納入殘疾人鐵路出行允許攜帶的輔助器具范圍，確立其與電動輪椅同等的管理地位，明確其不屬于普通鋰電池限制范疇，從政策層面厘清管理邊界，讓執(zhí)法人員有章可循、有規(guī)可依，從根源上杜絕“一刀切”拒載現(xiàn)象。

其次，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鐵路執(zhí)法行為。建議參考民航運(yùn)輸?shù)某墒旃芾斫?jīng)驗，結(jié)合輪椅車頭的技術(shù)參數(shù)實際需求，明確輪椅車頭及配套鋰電池的攜帶標(biāo)準(zhǔn)，其中鋰電池攜帶可參照民航標(biāo)準(zhǔn)，即單塊額定能量不超過160Wh可攜帶2塊，或單塊額定能量不超過320Wh可攜帶1塊；同時明確可拆卸電池的攜帶規(guī)范，要求旅客對備用電池做好單獨防護(hù)措施，既防范安全風(fēng)險，又保障旅客出行便利，實現(xiàn)安全與便民的有機(jī)統(tǒng)一。

同時，加強(qiáng)政策培訓(xùn)與宣傳，提升執(zhí)法與服務(wù)水平。一方面，組織全國鐵路工作人員開展專項培訓(xùn)，重點解讀《中國康復(fù)輔助器具目錄（2023年版）》對輪椅車頭的界定、《鐵路旅客禁止、限制攜帶和托運(yùn)物品目錄》的相關(guān)條款，提升工作人員對政策的理解與執(zhí)行能力，避免因政策解讀偏差導(dǎo)致的執(zhí)法亂象；另一方面，通過鐵路車站公告、12306平臺、官方新媒體等多種渠道，公開輪椅車頭攜帶的標(biāo)準(zhǔn)與流程，讓殘疾人清晰了解出行須知。

此外，完善配套服務(wù)措施，提升殘疾人鐵路出行便捷度。結(jié)合2024年鐵路重點旅客運(yùn)輸服務(wù)新規(guī)則，明確鐵路車站及列車工作人員對攜帶輪椅車頭的殘疾人的輔助服務(wù)職責(zé)，包括協(xié)助拆卸、放置輪椅車頭，提供無障礙上下車服務(wù)，優(yōu)化檢票、進(jìn)站流程等，打通出行服務(wù)“最后一公里”。同時，依托12306線上線下預(yù)約渠道，允許攜帶輪椅車頭的殘疾人提前預(yù)約服務(wù)，鐵路部門提前做好服務(wù)準(zhǔn)備，確保殘疾人從進(jìn)站、候車、乘車到出站的全流程順暢便捷，切實提升其出行體驗。

保障殘疾人平等出行，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是鐵路運(yùn)輸部門的法定職責(zé)。當(dāng)前，我國正持續(xù)推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，完善輪椅車頭鐵路攜帶管理，不僅是落實相關(guān)法律法規(guī)的具體要求，更是回應(yīng)重度肢體殘疾人出行訴求的民心之舉。

責(zé)任編輯：周南 主編：文梅