其明年，元封元年，卜式貶秩為太子太傅。而桑弘羊?yàn)橹嗡诙嘉?，領(lǐng)大農(nóng)，盡代僅管天下鹽鐵。弘羊以諸官各自市，相與爭(zhēng)，物故騰躍，而天下賦輸或不償其僦費(fèi)，乃請(qǐng)置大農(nóng)部丞數(shù)十人，分部主郡國(guó)，各往往縣置均輸鹽、鐵官，令遠(yuǎn)方各以其物貴時(shí)商賈所轉(zhuǎn)販者為賦，而相灌輸。置平準(zhǔn)于京師，都受天下委輸。召工官治車(chē)諸器，皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)之諸官盡籠天下之貨物，貴即賣(mài)之，賤則買(mǎi)之。如此，富商大賈無(wú)所牟大利則反本，而萬(wàn)物不得騰踴。故抑天下物，名曰:“平準(zhǔn)”。天子以為然，許之。于是天子北至朔方，東到太山，巡海上，并北邊以歸。所過(guò)賞賜，用帛百余萬(wàn)匹，錢(qián)金以巨萬(wàn)計(jì)，皆取足大農(nóng)。

第二年，也就是元封元年，漢武帝于是將卜式貶職，讓他去做了太子太傅，讓桑弘羊做了治粟都尉，同時(shí)兼管著大農(nóng)令，替代孔僅全權(quán)負(fù)責(zé)管理鹽鐵這方面的事情。

桑弘羊認(rèn)為各地的官府都有自己獨(dú)立的買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)，彼此間都在相互競(jìng)爭(zhēng)，因此導(dǎo)致物價(jià)飛漲，而天下稅賦根本就趕不上物價(jià)上漲的速度，于是就上書(shū)給皇帝，希望能夠在大農(nóng)令下在增設(shè)幾十個(gè)官職，分別派往各地，負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)氐柠}鐵等物品，讓遠(yuǎn)方來(lái)的商人按照物價(jià)最貴的時(shí)候繳納賦稅，讓官府來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。

在京城設(shè)置平準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)天下貨物運(yùn)輸所需要繳納的稅賦問(wèn)題，下個(gè)讓工部制造各種車(chē)子器具，把他們都交給大農(nóng)令來(lái)使用。

于是大農(nóng)令就掌管了天下事物的價(jià)格，遇到漲價(jià)的時(shí)候就賣(mài)出，遇到貶值的時(shí)候就買(mǎi)入，這樣做那些大富商就沒(méi)有了利益，于是就只能選擇去本分經(jīng)營(yíng)，于是物價(jià)去不會(huì)飛漲，因?yàn)檫@是用來(lái)平穩(wěn)物價(jià)的，所以叫做平準(zhǔn)法。

漢武帝認(rèn)為這樣做很對(duì)，于是就同意了，漢武帝于是向北巡游到達(dá)了朔方，向東到達(dá)了太山，巡視海上和北方邊境之后就返回了京師。

漢武帝巡視經(jīng)過(guò)的地方，給予的賞賜總共有有帛一百多萬(wàn)匹，錢(qián)幣金子有一億多，這些費(fèi)用都是大農(nóng)令來(lái)負(fù)責(zé)籌備的。