兩會(huì)●大家談

此前有媒體報(bào)道，一些老年人因“年齡太大”，在消費(fèi)時(shí)屢遭勸退。如：69歲的退休運(yùn)動(dòng)員想辦卡，被健身房拒絕；為65歲母親和年邁外婆租房，3天被拒20次；70歲以上老人報(bào)旅行團(tuán)，旅行社稱(chēng)無(wú)法接待……

從以上案例不難發(fā)現(xiàn)，一堵有關(guān)“年齡”的高墻橫亙?cè)阢y發(fā)群體面前，他們的一些消費(fèi)需求難以滿足。此外，相關(guān)行業(yè)也有對(duì)于銀發(fā)消費(fèi)中成本、責(zé)任的顧慮。

2026年政府工作報(bào)告多次提及養(yǎng)老，明確將“制定推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施”。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、老年人消費(fèi)相關(guān)議題也是今年兩會(huì)熱議題。有代表委員呼吁建議破除“銀發(fā)族”跟團(tuán)游年齡門(mén)檻等，減少對(duì)老年人的消費(fèi)歧視。

3月6日，南都銀發(fā)經(jīng)濟(jì)工作室推出《兩會(huì)大家談》節(jié)目，以線上形式邀請(qǐng)多位關(guān)注養(yǎng)老議題的代表委員與專(zhuān)家共同“拆除”銀發(fā)消費(fèi)的“年齡高墻”。

兩會(huì)大家談直播海報(bào)。

老人報(bào)團(tuán)出游受阻，“老漂族”租房難

節(jié)目中，多位嘉賓分享了身邊老年人在消費(fèi)時(shí)遇到的“年齡門(mén)檻”。全國(guó)政協(xié)委員、天津市政協(xié)副主席張金英的父親已年過(guò)八旬，酷愛(ài)乒乓球，常被球館拒絕辦卡。全國(guó)人大代表、河北齊心律師事務(wù)所主任齊秀敏也分享稱(chēng)，她曾想為80歲的母親報(bào)旅行團(tuán)，由60歲的哥哥陪同，而旅行社以“60歲以上人員必須由60歲以下人員陪同”為由拒絕了兩人。中國(guó)法學(xué)會(huì)浙籍法學(xué)家研究會(huì)理事朱詩(shī)睿提出，平臺(tái)算法推薦同樣涉及對(duì)老年人的消費(fèi)歧視，比如電商平臺(tái)會(huì)更傾向年輕人推薦電子產(chǎn)品，而向老年人推薦的產(chǎn)品都打上了“養(yǎng)生、健康”的標(biāo)簽。

張金英和齊秀敏還談到了年齡歧視下“老漂族”的困境。“老漂族”是指從老家來(lái)到城市、幫助子女照料孩子的老年人。他們中往往有不少人需要城市租房才能長(zhǎng)期留下來(lái)。而一些個(gè)體房東和中介會(huì)擔(dān)心老人在房子里“出問(wèn)題”，不愿租給他們。

此外，同程康養(yǎng)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王文佳也在節(jié)目中談到了旅游行業(yè)中“年齡歧視”的現(xiàn)象。她表示，由于與子女的空余時(shí)間不重合，老年人獨(dú)自出游或是結(jié)伴出游的需求很大，家庭出游往往只集中在法定節(jié)假日與寒暑假。但一些旅行社或酒店拒絕接待高齡客戶，或是要求必須有家人陪同。

人們?cè)谔旖蚴斜背絽^(qū)第二屆銀齡幸福月活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)游園。 新華社記者 李然 攝

不可以年齡“一刀切”，行業(yè)如何合理厘清責(zé)任、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)？

消費(fèi)中的“年齡門(mén)檻”反映出了供需兩端的困境。一方面老年群體的各項(xiàng)需求難以滿足，另一方面商家也有自身顧慮。

張金英認(rèn)為，商家拒絕老人消費(fèi)，主要是考慮成本問(wèn)題。如體育館等活動(dòng)場(chǎng)所要為老年人建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，增加了建設(shè)成本。而一些固有偏見(jiàn)仍將老年人視為“保守、 低消費(fèi)力、麻煩”的群體，忽視其消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)與潛力。王文佳也提到，銀發(fā)客戶往往需要更精細(xì)化、更貼心的服務(wù)，這要求商家投入更高的人力成本。

此外，多位嘉賓提到，老年人更高的人身意外風(fēng)險(xiǎn)亦是商家的關(guān)注焦點(diǎn)。朱詩(shī)睿則表示，雖然風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，但消費(fèi)中的“年齡門(mén)檻”仍有觀念偏差，忽略了老年群體中健康狀況的差異性。他認(rèn)為，商家基于產(chǎn)品服務(wù)特性、安全風(fēng)險(xiǎn)或運(yùn)營(yíng)管理等客觀因素，有權(quán)在合理范圍內(nèi)對(duì)消費(fèi)者設(shè)定相應(yīng)門(mén)檻。但這一限制必須具有充分的正當(dāng)性和必要性，如果企業(yè)只是簡(jiǎn)單地以年齡為標(biāo)準(zhǔn)采取“一刀切”做法，則可能涉嫌違反公平交易原則，構(gòu)成對(duì)老年人的歧視。

南都N視頻記者注意到，在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表戴茵提交了《關(guān)于破除銀發(fā)族跟團(tuán)游“年齡門(mén)檻”切實(shí)保障老年人旅游權(quán)益的建議》。戴茵認(rèn)為，“年齡門(mén)檻”是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、保險(xiǎn)產(chǎn)品供給不足等多重因素交織的結(jié)果。面對(duì)老年游客，尤其是高齡游客在旅途中更高的健康風(fēng)險(xiǎn)，旅行社承擔(dān)著巨大的安全保障壓力。在缺乏清晰的責(zé)任界定和完善的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制下，“一刀切”拒客就成為了最“省事”的防火墻。

在銀發(fā)消費(fèi)中，企業(yè)可以通過(guò)哪些合理手段厘清責(zé)任，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力？

張金英認(rèn)為應(yīng)推廣“風(fēng)險(xiǎn)告知與責(zé)任自擔(dān)”標(biāo)準(zhǔn)化文件。在健身、旅游等行業(yè)，由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，制定科學(xué)、公平的《風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)》和《活動(dòng)須知》。在充分告知風(fēng)險(xiǎn)、明確參與者自身健康責(zé)任的前提下，由消費(fèi)者自愿簽署。她認(rèn)為，這不能完全免除商家的安全保障義務(wù)，但能成為劃分責(zé)任的重要依據(jù)。

齊秀敏提出推動(dòng)設(shè)立老年人公共意外險(xiǎn)或銀發(fā)服務(wù)責(zé)任險(xiǎn)，鼓勵(lì)商家投保。同時(shí)在法律框架內(nèi)明確，如果商家已經(jīng)盡到健康告知、安全提示、合理救助等義務(wù)，可以依法減輕或者免除民事責(zé)任，平衡權(quán)益與風(fēng)險(xiǎn)。

王文佳表示，旅游行業(yè)在增加保險(xiǎn)投入外，還應(yīng)完善周邊配套設(shè)施，如醫(yī)療診所就可以在緊急情況下提供快速救助。此外，也應(yīng)加強(qiáng)旅游行業(yè)的復(fù)合型人才培養(yǎng)，提升健康安全保障的意識(shí)與能力。

1月21日，深圳市羅湖區(qū)的銀發(fā)消費(fèi)品牌體驗(yàn)展區(qū)吸引了眾多市民。新華社記者 梁旭 攝

有法可依卻難依？銀發(fā)消費(fèi)維權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境

齊秀敏介紹，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，第三條明確，老年人有享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利。第三十八條也規(guī)定，提供服務(wù)的行業(yè)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用等方面，為老年人提供優(yōu)先優(yōu)惠的服務(wù)，不得以年齡為由拒絕提供合理服務(wù)。齊秀敏認(rèn)為，以上是我國(guó)現(xiàn)行法律中最直接的法律依據(jù)。同時(shí)，她也強(qiáng)調(diào)，雖然法律中有原則性規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中我們?nèi)悦媾R著“有法可依卻難依”的困境。

首先是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的模糊。齊秀敏表示，如老年人權(quán)益保障法中，商家不得以年齡為由拒絕提供合理服務(wù)的條款，就缺乏對(duì)“合理”的客觀認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有劃分出“合理理由”與“年齡歧視”的明確界限。

齊秀敏表示，現(xiàn)行法律制度中，缺乏針對(duì)年齡消費(fèi)歧視的便捷維權(quán)程序，也缺乏賠償機(jī)制，老年人面臨著較高的維權(quán)成本。消費(fèi)遭拒后，老年人往往很難取證，選擇訴訟，也面臨著時(shí)間長(zhǎng)、程序復(fù)雜的問(wèn)題。許多老年人會(huì)因此放棄維權(quán)。

此外，齊秀敏認(rèn)為當(dāng)下的監(jiān)管責(zé)任分散、力度不足。市場(chǎng)監(jiān)管、民政等部門(mén)，都對(duì)消費(fèi)中的年齡歧視有部分管理職能，但沒(méi)有牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制與常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，也缺乏明確的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)行法律應(yīng)明確消費(fèi)中“年齡歧視”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與侵權(quán)追責(zé)辦法

如何在制度與法律層面“拆除”銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中的“年齡高墻”，嘉賓們給出了建議。

王文佳認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施、設(shè)備與消費(fèi)場(chǎng)景的適老化改造。她介紹，康養(yǎng)旅居行業(yè)的適老化改造，正在一些酒店、景區(qū)、康養(yǎng)基地中落地應(yīng)用。

朱詩(shī)睿表示，地方可以通過(guò)典型維權(quán)案例引導(dǎo)商家行為。他關(guān)注到，浙江省溫州市中級(jí)人民法院曾審理一起“健身公司因年齡?？ā卑?，法院最終判定，健身公司僅以年齡為由停止老年消費(fèi)者健身卡使用、解除合同的行為，既違背合同約定，也不符合尊老敬老的傳統(tǒng)美德。法院明確，企業(yè)需在防控風(fēng)險(xiǎn)與履行社會(huì)責(zé)任間尋求平衡，不能因過(guò)度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而歧視特殊群體。他還注意到了一些城市的立法探索，例如將“禁止租房年齡歧視”寫(xiě)入地方性法規(guī)。

張金英認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面制定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面行為清單，明確除極少數(shù)有充分科學(xué)依據(jù)情形外，禁止設(shè)置年齡門(mén)檻。制定“適老化消費(fèi)環(huán)境”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋設(shè)施硬件、服務(wù)流程、合同文本、糾紛處理等全鏈條，鼓勵(lì)商家達(dá)標(biāo)并獲得認(rèn)證。由政府設(shè)立相關(guān)引導(dǎo)基金，補(bǔ)貼向老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“老年友好”的商家，或提供稅收減免。

齊秀敏提出了類(lèi)似的觀點(diǎn)。她認(rèn)為應(yīng)推動(dòng)“年齡友好”標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系建設(shè)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定適合于老年人群體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予“年齡友好”認(rèn)證，對(duì)認(rèn)證單位提供稅收、信貸等方面的獎(jiǎng)勵(lì)。齊秀敏還建議加強(qiáng)涉老消費(fèi)法律宣傳，從源頭減少糾紛。

齊秀敏認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行法律細(xì)化更具操作性的細(xì)則，在相關(guān)法律中詳細(xì)明確“年齡歧視”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與侵權(quán)后的追責(zé)辦法。在法律修訂前，可由最高人民法院出臺(tái)司法解釋?zhuān)瑢ⅰ盁o(wú)正當(dāng)理由基于年齡拒絕提供商品或服務(wù)”，明確地列為消費(fèi)歧視行為，并規(guī)定相應(yīng)的民事責(zé)任與處罰標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)維權(quán)成本過(guò)高，齊秀敏提出建立老年人消費(fèi)權(quán)益投訴與快速調(diào)處機(jī)制，降低老年人的維權(quán)成本。由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)設(shè)立銀發(fā)消費(fèi)維益專(zhuān)窗，并聯(lián)合多部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制以簡(jiǎn)化程序。

采寫(xiě)：南都N視頻記者王森 發(fā)自北京