全國政協(xié)十四屆四次會議3月7日下午舉行第二次全體會議，委員進(jìn)行大會發(fā)言。第十四屆全國政協(xié)常委、社會和法制委員會委員，民建中央副主席、上海市委主委，上海市副市長解冬代表民建中央發(fā)言。她在發(fā)言中表示，要推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能。

解冬表示，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是以習(xí)近平同志為核心的中共中央深刻洞察發(fā)展大勢、準(zhǔn)確把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律作出的重大決策。“十四五”時(shí)期，新型舉國體制和市場機(jī)制協(xié)同發(fā)力，在量子科技等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)原始創(chuàng)新突破，“新三樣”、深度求索大模型等產(chǎn)品驚艷全球，讓我國走入世界科技和產(chǎn)業(yè)競爭舞臺的中央。當(dāng)前，大國博弈日趨復(fù)雜激烈，國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展需求愈發(fā)迫切，唯有用好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合這把培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“金鑰匙”，才能更好抓住歷史機(jī)遇，搶占制高點(diǎn)，推動中國式現(xiàn)代化偉大事業(yè)不斷前進(jìn)。

為此，建議強(qiáng)化企業(yè)主體地位，讓企業(yè)既當(dāng)好科技創(chuàng)新的“出題人”，又當(dāng)好“答題人”。擴(kuò)大企業(yè)在科研立項(xiàng)、組織實(shí)施、評審驗(yàn)收、國際合作中的參與度，完善以市場為導(dǎo)向的技術(shù)攻關(guān)機(jī)制。鼓勵龍頭企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，支持更多科技領(lǐng)軍企業(yè)與國家自然科學(xué)基金共同設(shè)立聯(lián)合專項(xiàng)，支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)成為國家自然科學(xué)基金依托單位。由重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)牽頭組建“攻關(guān)聯(lián)合體”，以市場需求為導(dǎo)向開展研發(fā)，讓產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)成為科研方向，以技術(shù)突破推動產(chǎn)業(yè)升級。認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政行為的制度規(guī)定，為企業(yè)松綁賦能、營造良好環(huán)境。

解冬表示，要發(fā)揮“生力軍”作用，讓更多青年創(chuàng)新人才挑起大梁。創(chuàng)新主力年輕化是AI時(shí)代的趨勢。要落實(shí)以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)政策，深化人才分類評價(jià)改革，“不拘一格降人才”。對基礎(chǔ)創(chuàng)新人才，在高校和研究機(jī)構(gòu)中推行長周期培養(yǎng)計(jì)劃，降低短期考核、“非升即走”壓力。對應(yīng)用型創(chuàng)新人才，明確“高校育才、社會成才”分工定位，鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部人才培養(yǎng)體系和裂變機(jī)制，放大創(chuàng)新人才的社會溢出效應(yīng)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，積極引進(jìn)國際頂尖人才和團(tuán)隊(duì)。建設(shè)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新企業(yè)家、工程師、技術(shù)經(jīng)理人、投資人等多元化的青年人才隊(duì)伍。

解冬建議，要強(qiáng)化金融支撐作用，加大對初創(chuàng)科技企業(yè)的金融支持。設(shè)立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，對高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目早期投資提供部分損失補(bǔ)償。不斷完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，對戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤╇A梯式加計(jì)比例。推動商業(yè)銀行建立數(shù)據(jù)、專利等新要素評估體系，將技術(shù)可行和市場前景納入授信標(biāo)準(zhǔn)。探索支持具備科創(chuàng)屬性的上市公司帶頭發(fā)行科創(chuàng)債，適度拓展中小企業(yè)私募債券、非公開發(fā)行科創(chuàng)債。開發(fā)覆蓋創(chuàng)新鏈條前段的知識產(chǎn)權(quán)險(xiǎn)、技術(shù)研發(fā)險(xiǎn)、研發(fā)中斷險(xiǎn)、首臺（套）質(zhì)量險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。優(yōu)化資本市場全周期支持機(jī)制，引導(dǎo)長期資本、耐心資本投早、投小、投長期、投“硬科技”。

同時(shí)，還要完善“生態(tài)園”建設(shè)，營造更適宜創(chuàng)新的市場環(huán)境。加快新技術(shù)應(yīng)用、新模式推廣審批進(jìn)度，推行“合規(guī)促進(jìn)”執(zhí)法導(dǎo)向，推動技術(shù)突破與政策創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。在決策程序合規(guī)的情況下，對確已盡責(zé)的決策因不可抗力或政策變動導(dǎo)致的損失，豁免受托管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。在技術(shù)迭代較快的領(lǐng)域，探索“政策沙盒”，推行包容審慎的規(guī)則和觸發(fā)式監(jiān)管。加快建設(shè)一批向社會開放的概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證應(yīng)用場景，以場景應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。

原標(biāo)題：《解冬：推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能》

欄目主編：張駿

來源：作者：解放日報(bào) 吳頔