2026年3月6日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)如期舉行，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、央行、商務(wù)部、證監(jiān)會(huì)五部門負(fù)責(zé)人同臺(tái)發(fā)聲，將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和政策措施闡述得清晰明了，從中可以窺見中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

2026年是“十五五”開局之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在4.5%-5%，這是本場(chǎng)發(fā)布會(huì)最受關(guān)注的核心錨點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔明確表示，這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是經(jīng)過科學(xué)論證、穩(wěn)慎提出的。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在總量規(guī)模、創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)三個(gè)方面有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)4.5%—5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有基礎(chǔ)、有底氣、有信心。

大的錨有了，發(fā)展改革、宏觀政策、財(cái)政預(yù)算、進(jìn)出口貿(mào)易、金融資本市場(chǎng)等眾多領(lǐng)域怎么看、怎么干，與會(huì)記者頻頻發(fā)問。

5位部委負(fù)責(zé)人在兩個(gè)多小時(shí)里，直面中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)問題，一一回應(yīng)中外記者所關(guān)注的核心提問，詮釋了中國(guó)經(jīng)濟(jì)定能增長(zhǎng)的底氣與信心。

可以說，透過這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)，站在“十五五”開局之年，無論是回望來路，還是展望前程，中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘大船都能經(jīng)得起風(fēng)雨考驗(yàn)、勇毅前行。

增動(dòng)能：宏觀政策協(xié)同共振

宏觀政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)能之一，通過財(cái)政、貨幣等政策工具的協(xié)同發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供重要支撐。

我們發(fā)現(xiàn)，這次發(fā)布會(huì)透露出的一個(gè)重大特點(diǎn)就是，宏觀政策精準(zhǔn)滴灌，而且協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)效能最大化。

國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔表示，重協(xié)同就是發(fā)揮存量政策和增量政策的集成效應(yīng)、宏觀政策和改革舉措的疊加效應(yīng)，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、就業(yè)、消費(fèi)、價(jià)格、區(qū)域等方方面面政策協(xié)同，打好政策“組合拳”。

財(cái)政政策是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有力手段，也是確保穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵工具。財(cái)政政策方面，2026年將實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，創(chuàng)下三個(gè)“歷史新高”：一般公共預(yù)算支出首次突破30萬億元，新增政府債券規(guī)模達(dá)11.89萬億元，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模再創(chuàng)新高。

在新增政府債券規(guī)模中，有1.3萬億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債是重中之重，重點(diǎn)投向“兩重”建設(shè)、設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新等關(guān)鍵領(lǐng)域。

轉(zhuǎn)移支付方面，均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，兩項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，增加1100億元。這些資金實(shí)打?qū)嵔o到地方，讓各地有更多財(cái)力兜牢“三保”、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

“今年‘更加積極’的財(cái)政政策，一個(gè)突出的亮點(diǎn)是政策協(xié)同效應(yīng)強(qiáng)”，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，協(xié)同效應(yīng)強(qiáng)體現(xiàn)在三個(gè)方面：財(cái)政與金融等宏觀政策協(xié)同、改革創(chuàng)新與政策支持協(xié)同、各項(xiàng)支出安排相互協(xié)同。

值得注意的是，在各項(xiàng)支出安排相互協(xié)同方面，藍(lán)佛安表示，要把更多資金用在高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年，全國(guó)科學(xué)技術(shù)支出安排近1.3萬億元，增長(zhǎng)7.1%；教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障4項(xiàng)支出，合計(jì)超過12.4萬億元。

貨幣政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定和就業(yè)水平的平衡，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

央行行長(zhǎng)潘功勝表示，2026年將繼續(xù)實(shí)施好適度寬松的貨幣政策，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效地運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種貨幣政策工具，發(fā)揮增量政策和存量政策、貨幣政策與財(cái)政政策的集成、協(xié)同效應(yīng)。

其中值得注意的是，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的重點(diǎn)將聚焦于支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新和中小微企業(yè)，持續(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，規(guī)范融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，讓金融活水精準(zhǔn)滴灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

潘功勝提到，1月末各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具規(guī)模約為5.5萬億元，在中央銀行的資產(chǎn)負(fù)債表中占央行總資產(chǎn)的大概11%。

總體通俗來看，財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同，央行負(fù)責(zé)提供水源，財(cái)政部負(fù)責(zé)挖渠引渠，雙手一起使勁，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供增長(zhǎng)動(dòng)能。

強(qiáng)抓手：消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的馬車之一，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基所在。在這場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，明確地看到了消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)是重要的抓手，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心的引擎明確落在了“消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需”和“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的雙車輪上。

“十四五”期間，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)生的一些變化。從規(guī)?？矗M(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)居全球第二，社零總額先后突破40萬億元、50萬億元；從結(jié)構(gòu)看，“十四五”時(shí)期我國(guó)人均GDP從1萬美元增至1.3萬美元以上；從商品消費(fèi)看，傳統(tǒng)消費(fèi)從短缺向優(yōu)質(zhì)發(fā)展，日益向新向優(yōu)。我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)有著廣闊雄厚的空間。

商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》將擴(kuò)內(nèi)需作為今年重點(diǎn)任務(wù)之首。商務(wù)部將深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，全力促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。

一是商品消費(fèi)方面，以“兩新”政策作為重點(diǎn)，安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新。將以舊換新從1.0升到了2.0，重點(diǎn)支持綠色智能商品和線下實(shí)體零售，為新產(chǎn)業(yè)、新賽道換出市場(chǎng)空間、增添活力，同時(shí)培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景，持續(xù)釋放居民消費(fèi)潛力。

二是在服務(wù)消費(fèi)方面，明確了“6+3”工作重點(diǎn)，“6”是指交通、家政、網(wǎng)絡(luò)視聽、旅居、汽車后市場(chǎng)、入境消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，還有演出、體育賽事、體驗(yàn)式服務(wù)3個(gè)潛力領(lǐng)域。聚焦這些重點(diǎn)領(lǐng)域，完善專項(xiàng)支持政策，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是大力發(fā)展下沉市場(chǎng)消費(fèi)，將下沉市場(chǎng)分為核心區(qū)域、成長(zhǎng)區(qū)域、基礎(chǔ)區(qū)域三類，針對(duì)性分類施策，因地制宜，加快釋放下沉市場(chǎng)消費(fèi)潛力。

財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安也表示，2026年中央財(cái)政專門安排1000億元，推出財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子6項(xiàng)政策，4項(xiàng)定向支持民間投資、2項(xiàng)支持居民消費(fèi)。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎，近年來商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、人形機(jī)器人等新興科技產(chǎn)業(yè)在中國(guó)迅速發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已成為社會(huì)的共識(shí)，與此同時(shí)AI等科技技術(shù)的發(fā)展，也在賦能千行百業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在產(chǎn)業(yè)升級(jí)這條路上，這場(chǎng)發(fā)布會(huì)透露出中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)核心是“新舊一起抓”：既要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新，更要加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

在新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)上，將重點(diǎn)打造包括集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)、新型儲(chǔ)能、智能機(jī)器人在內(nèi)六大新興支柱產(chǎn)業(yè)，這六大產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)值在2025年已接近6萬億，預(yù)計(jì)到2030年有望再翻一番或更多，擴(kuò)大到十萬億以上。

與此同時(shí)還建設(shè)包括量子科技、生物制造、綠色氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能在內(nèi)的六大未來產(chǎn)業(yè)。

存量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，通過設(shè)備更新政策推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。鄭柵潔表示，預(yù)計(jì)未來5年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將新增十萬億以上的廣闊市場(chǎng)，這些同樣是發(fā)展動(dòng)能的重要來源。

一手抓消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需，一手抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)提動(dòng)力，雙輪驅(qū)動(dòng)下，看到了“十五五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎動(dòng)力澎湃。當(dāng)創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就有了可靠來源。

深改革：資本市場(chǎng)含“新”量更足

資本市場(chǎng)既是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，也是反哺經(jīng)濟(jì)的“動(dòng)力引擎”，關(guān)于中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展問題也成為這場(chǎng)發(fā)布會(huì)核心關(guān)注之一。

證監(jiān)會(huì)主席吳清，在這場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，傳遞出中國(guó)資本市場(chǎng)一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)：資本市場(chǎng)的含“新”量將更加充足。

近年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，全球各主要資本市場(chǎng)都在主動(dòng)進(jìn)行改革，以適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)。

中國(guó)的資本市場(chǎng)也不例外。“十四五”期間，交易所市場(chǎng)股債融資達(dá)到64萬億元，直接融資比重提高到31.97%，較“十三五”末提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，股票市場(chǎng)上的現(xiàn)金分紅也達(dá)到了10.7萬億，融資和投資功能進(jìn)一步健全與完善。

A股總市值超過110萬億元，5400多家上市公司年?duì)I收額超過GDP的一半，滬深300成分股中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)權(quán)重占到45%，向新向優(yōu)發(fā)展的動(dòng)能不斷集聚。

證監(jiān)會(huì)主席吳清表示，從我國(guó)實(shí)際看，無論是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，都需要進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

回顧中國(guó)資本市場(chǎng)過去幾年，先后推出了“科創(chuàng)板八條”“并購(gòu)六條”、科創(chuàng)板“1+6”改革等舉措，一批創(chuàng)新企業(yè)高效完成IPO和并購(gòu)重組，A股市場(chǎng)的科技敘事邏輯更加清晰和具象化。

在“十五五”開局之前以及未來一段時(shí)間，讓資本市場(chǎng)“含新量”“含科量”更足，證監(jiān)會(huì)主席吳清表示，將深化資本市場(chǎng)改革，讓資本市場(chǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)變革和高質(zhì)量發(fā)展跑出新的“加速度”。

在具體措施上，比如：一是深化創(chuàng)業(yè)板改革，進(jìn)一步突出創(chuàng)業(yè)板功能定位，更好支持包括新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)板改革具體包括了增設(shè)一套更加精準(zhǔn)、更為包容的上市標(biāo)準(zhǔn)，加力支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)企業(yè)發(fā)展；積極支持新型消費(fèi)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市；將科創(chuàng)板改革的有益經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到創(chuàng)業(yè)板等。

二是優(yōu)化再融資機(jī)制，進(jìn)一步提升制度規(guī)則的包容性、適應(yīng)性，優(yōu)化戰(zhàn)略投資者認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，便利社保、保險(xiǎn)、公募基金等中長(zhǎng)期資金參與；推出儲(chǔ)架發(fā)行，引導(dǎo)理性融資、有效融資等。

值得注意的是，在優(yōu)化再融資機(jī)制中，“扶優(yōu)、扶科”成為進(jìn)一步突出的導(dǎo)向。吳清表示，將現(xiàn)行科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板“輕資產(chǎn)、高研發(fā)投入”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步拓展至主板，實(shí)施好放寬再融資補(bǔ)流限額用于研發(fā)投入、縮短再融資間隔期等優(yōu)化措施，更好支持優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新企業(yè)再融資。

科技創(chuàng)新投入高、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)成功往往是厚積薄發(fā)、大浪淘沙的過程，深化資本市場(chǎng)改革，提升資本市場(chǎng)的含“新”量、含“科”量，用資本的力量去支持新興科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是讓資本市場(chǎng)的資源配置功能真正回歸風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)本源，也是資本市場(chǎng)發(fā)展適配經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，更是在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源動(dòng)能。

一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主題發(fā)布會(huì)，我們既看到了宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，又看到了擴(kuò)內(nèi)需提消費(fèi)的引擎，還看到了新興產(chǎn)業(yè)萬億賽道與資本市場(chǎng)新變革，這些成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落子落地的舉措，也充分凸顯了中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)當(dāng)下，立長(zhǎng)遠(yuǎn)”的韌性與動(dòng)力。