編者按：每年的全國兩會是世界觀察中國政治經(jīng)濟走向的重要窗口。今年兩會期間，“十五五”規(guī)劃綱要草案將提請十四屆全國人大四次會議審查批準，世界目光也聚焦中國“十五五”藍圖。

吉爾吉斯斯坦前總理卓奧瑪特·奧托爾巴耶夫聚焦“十五五”規(guī)劃的政策重點和其對歐亞地區(qū)的影響，他認為該規(guī)劃并非簡單調(diào)整政策優(yōu)先級，而是定義國家發(fā)展戰(zhàn)略的新階段。

2026年3月4日啟幕的中國兩會——全國人民代表大會與中國人民政治協(xié)商會議，是中國經(jīng)濟戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點。中國的第十五個五年規(guī)劃，也會經(jīng)全國人民代表大會審查通過后正式啟動。“十五五”規(guī)劃標志著中國發(fā)展模式的深刻轉(zhuǎn)型。在地緣政治不確定性、科技競爭加劇、國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，中國正明確告別以出口擴張與基建投資為主導(dǎo)的增長模式，轉(zhuǎn)向以高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強、國家安全為核心的發(fā)展路徑。

01.

“十五五”規(guī)劃的政策重點

在兩會期間公布的2026年經(jīng)濟目標，將為整個“十五五”時期定調(diào)。3月5日，國務(wù)院總理李強作政府工作報告時表示，中國2026年設(shè)定的GDP增長目標在4.5%至5%區(qū)間，并要在實際工作中努力爭取更好結(jié)果。相較往年一貫設(shè)定的5%左右，這一目標略有調(diào)整，但仍具備戰(zhàn)略意義。在地緣對抗、經(jīng)濟失穩(wěn)的國際大背景下，中國決策層正努力平衡經(jīng)濟穩(wěn)定增長與化解結(jié)構(gòu)性風險的雙重需求，加強重點領(lǐng)域風險防范化解和安全能力建設(shè)，包括應(yīng)對房地產(chǎn)領(lǐng)域與地方政府債務(wù)風險。

擴大內(nèi)需是另一項核心政策重點。中國決策層愈發(fā)將消費視為未來十年可持續(xù)增長的基石。2026年初，國家撥付首批625億元補貼資金，啟動全國性設(shè)備更新與消費品以舊換新行動。2025年同類政策成效顯著：中國的社會消費品零售總額50.1萬億元，較前一年增長3.7%。

圖為位于山東省泰安市的三源家電線下賣場里展示的“國補”政策。新華社記者申鋮 攝

“十五五”規(guī)劃再次提出或?qū)⒍x中國未來十年經(jīng)濟政策的戰(zhàn)略理念——發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。該理念強調(diào)以科技創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)率提升與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以往規(guī)劃周期，政策重心多聚焦單項技術(shù)突破，“十五五”規(guī)劃則更注重創(chuàng)新成果規(guī)模化應(yīng)用與全產(chǎn)業(yè)體系融合。

這一轉(zhuǎn)型最鮮明的信號之一，是研發(fā)投入的計劃擴容。中國在“十五五”時期將全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長目標設(shè)定為7%以上，政策支持將聚焦量子科技、人工智能、先進半導(dǎo)體制造、生物技術(shù)、6G等下一代通信網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略領(lǐng)域。

人口結(jié)構(gòu)變化是“十五五”規(guī)劃應(yīng)對的另一重大挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，政府計劃擴大社會保障體系、推出更友好的家庭支持政策，重點聚焦增加居民收入與發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟（面向老年群體需求的服務(wù)與產(chǎn)業(yè)）。完善社會保障體系，既有助于緩解人口壓力，也能拉動國內(nèi)消費。

環(huán)境政策也迎來重要調(diào)整。中國宣布從以控制能源消費總量為主，轉(zhuǎn)向直接管控碳排放的制度體系。這一轉(zhuǎn)變兼顧2060年碳中和長期目標與產(chǎn)業(yè)競爭力。政府將支持零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大規(guī)模擴大可再生能源裝機，降低對進口化石能源的依賴，強化能源安全。

“十五五”規(guī)劃最具深遠影響的維度，是經(jīng)濟發(fā)展與國家安全目標深度融合。面對西方國家出口管制等限制，科技自主成為核心任務(wù)。中國正加速在戰(zhàn)略領(lǐng)域構(gòu)建全本土供應(yīng)鏈。以半導(dǎo)體行業(yè)為例，據(jù)多份行業(yè)報告顯示，2030年中國半導(dǎo)體設(shè)備整體國產(chǎn)化率目標普遍在50%以上。

人工智能是重點發(fā)力領(lǐng)域。依托國家“AI+”行動，人工智能技術(shù)將全面融入中國的制造、醫(yī)療等眾多行業(yè)。同時，國家數(shù)據(jù)中心對境外人工智能算力芯片的使用將實施更嚴格限制，以推動本土替代方案發(fā)展。相關(guān)政策已帶動中國高端計算硬件企業(yè)快速成長。

2025年9月10日拍攝的位于庫布其沙漠的鄂爾多斯市達拉特旗光伏基地。新華社記者 李志鵬 攝

中國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略還強調(diào)綠色科技領(lǐng)跑。中國已在電動汽車、鋰離子電池、太陽能光伏組件領(lǐng)域占據(jù)全球主導(dǎo)地位。未來五年，重心將從單純擴大出口規(guī)模，轉(zhuǎn)向主導(dǎo)國際技術(shù)標準制定。中國企業(yè)將持續(xù)拓展東南亞、中東及全球南方新興市場。與此同時，中國計劃推出本土碳排放強度標準與環(huán)境標識體系，有望逐步影響全球監(jiān)管框架。

02.

“十五五”規(guī)劃對歐亞地區(qū)的影響

這些發(fā)展的影響遠超中國國界。對中亞地區(qū)而言，“十五五”規(guī)劃標志著對華經(jīng)濟關(guān)系的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)“資源換基建”模式正逐步向深度產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)變。中國正將部分制造業(yè)供應(yīng)鏈向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)物流路線多元化、降低地緣風險。未來數(shù)年，中國對中亞直接投資有望增長25%—30%。

大型基建項目仍是雙邊關(guān)系的核心。其中最具分量的是中吉烏鐵路。鐵路建成后，中國至中東運輸里程縮短約900公里，貨運時間最多減少8天。對吉爾吉斯斯坦而言，該項目是歷史性機遇，有望從內(nèi)陸經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型為歐亞關(guān)鍵過境樞紐。

2025年11月17日，X9043次中歐班列駛出西安國際港站。（新華社記者 邵瑞攝）

綜上，2026年全國兩會釋放的決策，展現(xiàn)了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的宏大格局。“十五五”規(guī)劃并非簡單調(diào)整政策優(yōu)先級，而是定義國家發(fā)展戰(zhàn)略的新階段。通過聚焦科技自主、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)境可持續(xù)、供應(yīng)鏈韌性，中國正為應(yīng)對更碎片化、更具競爭性的全球環(huán)境筑牢發(fā)展模式根基。未來十年，這一戰(zhàn)略不僅塑造中國國內(nèi)經(jīng)濟走向，也將影響全球貿(mào)易格局、科技生態(tài)體系與歐亞互聯(lián)互通整體架構(gòu)。

作|者|介|紹

卓奧瑪特·奧托爾巴耶夫
（Djoomart Otorbaev）

吉爾吉斯斯坦前總理

著有《新大國博弈陰影下的中亞經(jīng)濟重生》 等著作

來源：聚焦中國ChinaFocus

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