近年來，隨著旅游業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、業(yè)態(tài)日益復(fù)雜，一些新情況、新問題也隨之出現(xiàn)。

“市場壟斷、強迫購物、旅游合同簽訂不規(guī)范、旅游虛假宣傳、在線平臺監(jiān)管不到位等問題，對旅游市場和廣大游客的出游體驗造成了負(fù)面影響�！苯衲耆珖鴥蓵陂g，全國人大代表、吉林省文化和旅游廳廳長孫光芝在接受澎湃新聞專訪時表示，針對這些新情況，她建議及時修訂旅游法，加大違法行為處罰震懾力度，完善治理旅游市場亂象的法律依據(jù)。

當(dāng)下，吉林省正在著力建設(shè)冰雪旅游強省，打造世界級冰雪旅游目的地。2026年春節(jié)假期，吉林省實現(xiàn)旅游總收入421億元，比上年春節(jié)假期增長24.9%。

孫光芝表示，吉林冰雪產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，不僅帶來了客流與消費，更催生了一系列充滿活力的新就業(yè)、新崗位。吉林正在持續(xù)探索讓“冷資源”持續(xù)釋放“熱效應(yīng)”，讓“雪季用工”變?yōu)椤叭昃蜆I(yè)”，帶動冰雪新就業(yè)、新職業(yè)發(fā)展。

全國人大代表、吉林省文化和旅游廳廳長孫光芝。受訪者 供圖

建議修訂旅游法，治理旅游行業(yè)亂象

“現(xiàn)行旅游法于2013年開始實施。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2013年至2025年，游客出游總花費從2.95萬億元增至6.36萬億元，占GDP比重超過4%。”孫光芝告訴澎湃新聞，隨著旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大，旅游活動中出現(xiàn)了一些新的情況和問題。例如市場壟斷、強迫購物、旅游合同簽訂不規(guī)范、旅游虛假宣傳、旅游在線平臺監(jiān)管不到位等，對旅游市場和廣大游客出游體驗造成了負(fù)面影響。

因此，孫光芝建議及時修訂旅游法，從而更好地滿足人民群眾對旅游發(fā)展的新期待，加快推動旅游強國建設(shè)，強化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠的法治保障。

孫光芝表示，她的建議包括三個方面，涉及十條具體建議。一方面可以增加“推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”“倡導(dǎo)公民合理安排旅游活動”等內(nèi)容，進一步完善旅游法的立法思想和立法目的。

另一方面，是完善治理旅游行業(yè)亂象的法律依據(jù)。針對旅游行業(yè)亂象，她建議在旅游法中增加“構(gòu)建全國旅游統(tǒng)一大市場”相關(guān)條款，促進旅游要素自由流通，打破行業(yè)壟斷；增加導(dǎo)游、領(lǐng)隊“不得向旅游者兜售物品”“不得通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣、傭金、人頭費、獎勵費等不正當(dāng)利益”等內(nèi)容，進一步規(guī)范導(dǎo)游行為；增加在線旅游平臺對旅游虛假宣傳信息及時處理有關(guān)要求，強化在線平臺監(jiān)管責(zé)任；對旅游合同訂立要求和合同內(nèi)容進行完善，維護旅游者權(quán)益。

第三方面，是加大旅游違法行為的處罰震懾力度。針對人民群眾反映強烈的兜售物品、強迫購物、虛假宣傳等違法行為，孫光芝建議旅游法細(xì)化相關(guān)罰則條款，進一步提高各類旅游亂象違法成本。比如，對“誘導(dǎo)、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目的”等違法行為進行行政處罰；對“受到文化和旅游主管部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證行政處罰的”等相關(guān)涉事主體，納入失信懲戒范疇，通過行業(yè)信用監(jiān)管，促進旅游從業(yè)人員和經(jīng)營單位守法經(jīng)營。

冰雪“冷資源”釋放“熱效應(yīng)”，催生新就業(yè)

2026年全國兩會期間，冰雪經(jīng)濟是熱議話題之一。

作為冰雪資源富集的省份，近年來，吉林省把發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)、建設(shè)冰雪強省作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，冰雪經(jīng)濟快速增長。通過打通“冰天雪地”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，使冰雪“冷資源”持續(xù)釋放“熱效應(yīng)”。

孫光芝告訴澎湃新聞，這個春節(jié)假期，吉林省接待游客3463萬人次，游客出游總花費421億元，同比分別增長26.9%、24.9%。據(jù)測算，這個雪季，吉林全省接待游客人次，出游總花費均將同比增長15%以上。

“目前，我們以滑雪、賞雪、溫泉、霧凇、冬捕為特色，打造了包含家庭游、親子游、文化游等6大類400余種產(chǎn)品體系。全省具備運營能力的各級旅游滑雪場（所）68家；5家滑雪度假區(qū)入選國家級滑雪旅游度假地名錄，數(shù)量位居全國第一，其中北大湖、松花湖滑雪旅游度假區(qū)連續(xù)兩個雪季接待游客雙雙破百萬�！睂O光芝說，2025年，吉林創(chuàng)新推出“冰雪假期”，引導(dǎo)用人單位落實帶薪休假制度，在“雪假”期間優(yōu)先支持有義務(wù)教育階段子女的職工申請休假。“冰雪假期”期間接待游客數(shù)量同比增長119%，有效拉動了全鏈條冰雪消費。

不僅如此，孫光芝注意到，吉林冰雪經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，還催生了新崗位、新就業(yè)。

孫光芝表示，就吉林省來看，冰雪經(jīng)濟新就業(yè)、新崗位主要集中在以滑雪場、滑雪度假區(qū)、娛雪樂園為鏈主的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈上。例如，不少滑雪場滑雪教練員需求大幅增長，在中旅松花湖滑雪度假區(qū)，2025年單板教練需求較2024年增長了三倍。又比如，滑雪巡救員，據(jù)孫光芝了解，目前全國有雪場700個，形成了一定規(guī)模的滑雪巡救員就業(yè)市場。此外，冰雕雪雕師的需求也較大，冰雕雪雕市場還存在從業(yè)人員不足的問題。

“冰雪經(jīng)濟還催生了造雪師、雪道規(guī)劃師、雪板維護師、雪鞋維修師、冰鞋維修師、滑雪旅拍師、冰雪度假助理等崗位，涵蓋了雪場運營、裝備制造及服務(wù)等多個領(lǐng)域�！睂O光芝介紹，總體來看，這些新就業(yè)、新崗位的主要特點就是對復(fù)合型技能要求較多。例如滑雪教練不僅要精通滑雪教學(xué)，還須具備研學(xué)指導(dǎo)、應(yīng)急處理能力；滑雪旅拍師需要兼?zhèn)涓叱臄z影與滑雪技能。又比如，文旅主播需兼具冰雪知識儲備、直播技巧與品牌推廣能力；冰雪度假助理不僅需要進行滑雪教學(xué)，還需要為游客定制獨家行程、陪游講解等。

孫光芝認(rèn)為，隨著冰雪產(chǎn)業(yè)體系快速發(fā)展，新職業(yè)、新崗位、新就業(yè)形態(tài)還將持續(xù)大量涌現(xiàn)，冰雪經(jīng)濟將長期成為拉動就業(yè)、創(chuàng)造崗位的重要增長極。

破解季節(jié)性挑戰(zhàn)，讓“雪季用工”變?yōu)椤叭昃蜆I(yè)”

冰雪經(jīng)濟是季節(jié)性市場，很容易導(dǎo)致就業(yè)市場的季節(jié)性波動。如何破解冰雪就業(yè)季節(jié)局限，推動“雪季用工”轉(zhuǎn)向“全年就業(yè)”？

對此，孫光芝表示，實踐證明，“冰雪+旅游”是推動相關(guān)經(jīng)營主體“四季運營”的有效途徑。

“我們可以利用滑雪場優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，聯(lián)動周邊歷史文化資源和景點景區(qū)，開發(fā)湖上游船、叢林徒步、體育賽事、研學(xué)實踐、避暑休閑、康養(yǎng)旅居等文旅業(yè)態(tài)�！睂O光芝說，比如，春季打造戶外踏青、開江魚美食體驗活動；夏季打造“滑雪場的夏天”，舉辦山地露營、騎行、越野跑等活動；秋季推出采摘、紅葉文化等特色產(chǎn)品，實現(xiàn)滑雪場運營從“單一冰雪”到“四季旅游”的升級。

孫光芝表示，今年吉林還將著力提升長春現(xiàn)代化都市圈、大長白山區(qū)域、G331和G334公路沿線及松花江流域的旅游發(fā)展能級；實施旅游景區(qū)強基煥新行動，新增一批高品質(zhì)景區(qū)景點和度假區(qū)；加強文旅項目服務(wù)和管理，推進長春“那有水”、中旅松花湖等重點項目加快建設(shè)。同時，深耕“禮遇吉林”品牌，開發(fā)一批特色文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品。另外，第33屆世界大學(xué)生冬季運動會將于2027年1月在吉林長春舉行，吉林將推動北大湖、松花湖、廟香山、冰雪新天地等重點滑雪場、滑雪度假區(qū)、冰雪景區(qū)、娛雪樂園以及周邊小鎮(zhèn)煥新升級，進一步提高住宿、餐飲、交通、停車等服務(wù)水平。

“通過這一系列舉措，既讓游客能獲得好的旅游消費體驗，也讓從業(yè)人員在四季經(jīng)營中穩(wěn)定就業(yè)。”孫光芝說。

此外，孫光芝指出，推動“雪季用工”轉(zhuǎn)向“全年就業(yè)”也需要冰雪從業(yè)人員掌握的技能向其他領(lǐng)域延伸，例如滑雪教練可轉(zhuǎn)型為戶外拓展教練、體能培訓(xùn)師；雪場運維人員可從事景區(qū)設(shè)施維護、戶外活動保障，實現(xiàn)“冬做冰雪、夏做文旅”，技能全年可用。

“我們還可以通過催生冰雪新業(yè)態(tài)發(fā)展，拉長就業(yè)周期�！睂O光芝說，比如，大力發(fā)展室內(nèi)冰雪場館、冰雪訓(xùn)練館、四季冰雪體驗項目等新業(yè)態(tài)，鼓勵專業(yè)技能強的滑雪教練員以“候鳥人才”模式，在北方與南方、景區(qū)與城區(qū)之間合理流動，形成“季節(jié)互補、區(qū)域聯(lián)動”的穩(wěn)定就業(yè)格局。

在冰雪經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，孫光芝希望，在政策上，加快建立健全冰雪人才分類認(rèn)定、職稱評審、技能等級認(rèn)定等制度，形成政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)支撐、市場認(rèn)可的新職業(yè)發(fā)展格局。在人才培養(yǎng)上，支持高校、職業(yè)院校圍繞冰雪經(jīng)濟增設(shè)冰雪運動、冰雪運營等專業(yè)和課程，推廣“訂單式”培養(yǎng)，校企共建實訓(xùn)基地、實習(xí)基地，讓更多高校畢業(yè)生成為冰雪新職業(yè)主力軍。

此外，針對冰雪市場從業(yè)人員缺口，孫光芝建議開展冰雪技能專項培訓(xùn)，重點培育滑雪教練、冰雪研學(xué)導(dǎo)師、文旅主播、雪具維護等實用型人才。她還建議加大對冰雪經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新就業(yè)的支持力度，在場地供給、創(chuàng)業(yè)補貼、社保銜接等方面給予扶持，營造全社會支持冰雪新就業(yè)、新職業(yè)發(fā)展的良好氛圍。