3月9日

張軍院長(zhǎng)代表最高人民法院

向第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議

報(bào)告工作

讓我們一起看看

工作報(bào)告中的福建元素

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例》是黨的二十屆三中全會(huì)提出探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度后的首部地方性立法，自2025年11月1日起施行。為確?！稐l例》的有效施行，廈門市中級(jí)人民法院創(chuàng)新構(gòu)建了集“立法保障、專業(yè)指引、規(guī)范樣式、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”于一體的系統(tǒng)化個(gè)人破產(chǎn)實(shí)施機(jī)制。保障立法創(chuàng)新。總結(jié)個(gè)人信用重塑機(jī)制的全省首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)在條例中創(chuàng)設(shè)庭前咨詢輔導(dǎo)、三大特別程序、視同認(rèn)可表決機(jī)制等創(chuàng)新制度，確保條例順利實(shí)施。細(xì)化首創(chuàng)規(guī)則。配套出臺(tái)總計(jì)105條的《關(guān)于審理個(gè)人破產(chǎn)案件的工作指引（試行）》，對(duì)案件受理、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、免責(zé)考察等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全流程規(guī)范，為案件審理提供統(tǒng)一、清晰的操作指南。供給多元文書。編制包含176種文書的《個(gè)人破產(chǎn)程序文書樣式（試行）》，覆蓋從申請(qǐng)到終結(jié)、從普通到特殊的適用全場(chǎng)景，為制度落地實(shí)施提供具體技術(shù)支撐。強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)。建立由市政府、法院、司法行政、發(fā)改等部門參與的個(gè)人破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“司法主導(dǎo)、政府協(xié)同、社會(huì)參與”的工作格局。自主研發(fā)“個(gè)人破產(chǎn)案件智能辦案系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)“一網(wǎng)通辦”?！稐l例》施行以來，廈門中院已妥善審理三批個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)案件，標(biāo)志著廈門個(gè)人破產(chǎn)制度實(shí)現(xiàn)了從立法構(gòu)建到司法實(shí)踐的關(guān)鍵跨越，也為全國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度建立提供可復(fù)制的“廈門經(jīng)驗(yàn)”。

2025年3月，在福建省高級(jí)人民法院、三明市中級(jí)人民法院的指導(dǎo)下，泰寧縣人民法院率先開展了生態(tài)修復(fù)監(jiān)督人制度探索。2025年8月15日第三個(gè)“全國(guó)生態(tài)日”來臨之際，三明中院正式發(fā)布《關(guān)于在破壞生態(tài)環(huán)境案件中適用生態(tài)修復(fù)監(jiān)督人制度的工作指引（試行）》，并在建寧、尤溪、明溪等地法院因地制宜地進(jìn)行推廣適用，形成了一批典型案例。該項(xiàng)機(jī)制及相關(guān)做法的意義在于，它將生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，以過去由行政主管部門為主導(dǎo)、司法機(jī)關(guān)有效介入的監(jiān)管模式向社會(huì)公眾參與監(jiān)督進(jìn)一步延伸，讓公眾從“被動(dòng)接受”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)參與”，構(gòu)建了行政執(zhí)法、生態(tài)司法、社會(huì)組織和公眾參與監(jiān)督的一體化多元治理體系，形成了“破壞-懲罰-修復(fù)-監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的閉環(huán)，確保了修復(fù)方案落地、過程可控、成效可量化，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的創(chuàng)新發(fā)展，也為《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典（草案）》中關(guān)于“公眾參與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的原則性規(guī)定有效落實(shí)提供了實(shí)踐樣本。

福建法院立足獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，支持、鼓勵(lì)在大陸的臺(tái)胞參與涉臺(tái)司法工作，并從中選任臺(tái)胞陪審員和調(diào)解員。目前，福建共有臺(tái)胞陪審員150余名，臺(tái)胞調(diào)解員210余名，入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)人數(shù)為全國(guó)第一。這些臺(tái)胞陪審員、臺(tái)胞調(diào)解員充分利用自身了解兩地政策法規(guī)、社情民意、風(fēng)土人情的優(yōu)勢(shì)，幫助涉臺(tái)糾紛當(dāng)事人架起糾紛化解“連心橋”，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，在促推兩岸融合發(fā)展方面起到積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，全省臺(tái)胞陪審員、調(diào)解員累計(jì)參審、調(diào)解案件3000余件。

廈門中山路步行街核心景觀區(qū)一僑房，已有百年歷史，產(chǎn)權(quán)由印尼籍僑胞蓋某、麥某繼承。因歷史原因，本地居民吳某三代人在此居住70余年，期間對(duì)房屋進(jìn)行裝修維護(hù)，并將外墻出租給某投資公司用于懸掛廣告牌?，F(xiàn)兩位印尼籍僑胞作為產(chǎn)權(quán)人，起訴要求吳某騰退房屋并支付房屋占用費(fèi)，投資公司拆除廣告牌并與吳某共同返還廣告牌占用收益。吳某辯稱自身系合法租戶，因安置政策未落實(shí)，不應(yīng)被強(qiáng)制騰退，且要求補(bǔ)償裝修維護(hù)費(fèi)用；投資公司則主張其向吳某承租屬合理善意，不應(yīng)成為相關(guān)糾紛的責(zé)任方。該僑房圍繞確權(quán)、物權(quán)、租賃權(quán)等問題產(chǎn)生多起關(guān)聯(lián)訴訟，各方爭(zhēng)議激烈。

廈門市中級(jí)人民法院依托“五僑”協(xié)同機(jī)制，牽頭聯(lián)合僑聯(lián)、市區(qū)兩級(jí)綜治中心等部門召開協(xié)調(diào)會(huì)，創(chuàng)新采用“調(diào)解優(yōu)先+現(xiàn)場(chǎng)勘察+多方聯(lián)動(dòng)+階梯激勵(lì)+一站式解決”調(diào)解模式，提出包含梯度騰退期限、正向激勵(lì)補(bǔ)償、過渡保障措施等14項(xiàng)條款的調(diào)解方案，全方位覆蓋各方訴求與顧慮，最終促成境內(nèi)外各方就僑房物權(quán)、租賃權(quán)等關(guān)聯(lián)糾紛達(dá)成一攬子調(diào)解方案，彰顯了科學(xué)性與人文性并重的涉外調(diào)解“中國(guó)智慧”，提升了海外僑胞僑眷對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同感與歸屬感。

廈門海事法院探索“班輪扣押預(yù)告”機(jī)制，提升營(yíng)商環(huán)境的透明度與可預(yù)期性，服務(wù)高水平對(duì)外開放。創(chuàng)新“預(yù)告”制，針對(duì)集裝箱班輪航線、?？扛劭诤痛诠潭ǖ奶攸c(diǎn)，在保障扣船申請(qǐng)人權(quán)益同時(shí)，打破“不公開扣船申請(qǐng)，審查申請(qǐng)人一方意見即作出扣船裁定”的“密行”原則，主動(dòng)向班輪經(jīng)營(yíng)人發(fā)出預(yù)告，并組織雙方開展程序協(xié)商。創(chuàng)新“擔(dān)?！敝?/strong>，境外當(dāng)事人接到預(yù)告后，可通過提供包括國(guó)際通行擔(dān)保在內(nèi)的多樣擔(dān)保，確保航次持續(xù)運(yùn)行，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾，避免因?qū)嶋H扣押引發(fā)的貿(mào)易、航運(yùn)系列糾紛。同時(shí)引導(dǎo)境外當(dāng)事人確認(rèn)有效送達(dá)地址，破解涉外法律文書送達(dá)難、周期長(zhǎng)等堵點(diǎn)。創(chuàng)新“聽證”制，對(duì)于涉及基礎(chǔ)供應(yīng)鏈、重要能源運(yùn)輸，但無法及時(shí)提供擔(dān)保的案件，引入聽證程序，進(jìn)行運(yùn)營(yíng)影響評(píng)估，酌情準(zhǔn)予延期提供或替代擔(dān)保，審慎扣押班輪。創(chuàng)新“調(diào)解”制，法院在預(yù)告船舶扣押并組織程序協(xié)商過程中，尋求“程序爭(zhēng)議解決”轉(zhuǎn)化“實(shí)體糾紛化解”的契機(jī)，延伸程序功能，全流程化解實(shí)體紛爭(zhēng)。

在閩寧協(xié)作30周年來臨之際，為進(jìn)一步拓寬兩地法院干部交流學(xué)習(xí)渠道，促進(jìn)雙方觀念互通、業(yè)務(wù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒，福建省高級(jí)人民法院與寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院簽訂《互派干部交流學(xué)習(xí)框架協(xié)議》，就兩地法院互派干部交流學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)合作、深化司法協(xié)作等作出約定。2025年5月，福建高院在全省范圍精心選派6名干部赴寧夏交流，廣泛參與當(dāng)?shù)胤ㄔ阂呻y復(fù)雜案件研討、司法品牌創(chuàng)建、審判業(yè)務(wù)傳授、文書和案例撰寫指導(dǎo)、相對(duì)薄弱法院幫扶等工作，促推雙方在基層法庭“1+N”結(jié)對(duì)幫扶協(xié)作、執(zhí)行協(xié)作一體化合作等方面進(jìn)行探索實(shí)踐，推動(dòng)形成常態(tài)化的閩寧司法協(xié)作機(jī)制。