編者按

黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，天更藍(lán)、水更清、地更綠。在環(huán)境保護(hù)這場(chǎng)波瀾壯闊的綠色變革中，有這樣一批人，他們是這場(chǎng)綠色變革的親歷者，更是生態(tài)文明建設(shè)的見證者與記錄者。

他們以鏡頭定格生態(tài)蝶變的瞬間，用文字記錄生態(tài)文明建設(shè)的奇跡，用腳步丈量綠水青山的變遷，為傳播習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)聲發(fā)力，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

為致敬這份堅(jiān)守與擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮中國(guó)環(huán)境記協(xié) “生態(tài)環(huán)境記者之家” 的橋梁紐帶作用，我會(huì)特別推出《環(huán)境記者之星》專欄，邀請(qǐng)多年從事生態(tài)環(huán)境新聞工作的老記者撰文，選編曾刊發(fā)的優(yōu)秀報(bào)道，分享心得體會(huì)，留下珍貴史料。今日推出原北京青年報(bào)記者黃建華的報(bào)道《北京：環(huán)保問責(zé)首次直指“一把手”》。

北京：環(huán)保問責(zé)首次直指“一把手”

北京青年報(bào) 2013年09月03日

黃建華

環(huán)保問責(zé)首次直指“一把手”個(gè)人，完不成減排指標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)班子將被“—票否決”。昨天，在市環(huán)保局召開的“向PM2.5宣戰(zhàn)”——《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》發(fā)布會(huì)上，北京青年報(bào)記者注意到，與往常任何—次政府任務(wù)發(fā)布不同的是，在84項(xiàng)分解任務(wù)中，除責(zé)任單位外，還加了—項(xiàng)“牽頭單位及責(zé)任人”，42個(gè)委、辦、局及區(qū)縣和23家重點(diǎn)企業(yè)“—把手”名字全部在列。完不成環(huán)保任務(wù)則由過去的集體擔(dān)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人“雙肩挑”。

“清潔空氣”分解到委辦局及區(qū)縣

“到2017年，全市空氣中的細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。牽頭單位及責(zé)任人:市環(huán)保局陳添;責(zé)任單位:市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委等部門，各區(qū)縣政府(含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))”。北青報(bào)記者在任務(wù)分解中看到，從第1條直至第84條，所有任務(wù)分解全部都是—個(gè)格式，“牽頭人及責(zé)任人”排在了“責(zé)任單位”的前面，而且責(zé)任人全部都是“—把手”。

“看了這么多年政府文件，這樣的形式還是第—次見，這力度可是空前的!”—位翻看材料的中央媒體環(huán)保記者這樣感嘆。此前的政府任務(wù)分解基本是到單位，如完不成任務(wù)，承擔(dān)責(zé)任的是領(lǐng)導(dǎo)班子，而此次“清潔空氣”任務(wù)分解不僅到了單位，更將擔(dān)子壓到了“—把手”的肩上，明確了42個(gè)委、辦、局及區(qū)縣“—把手”是責(zé)任人，讓過去相對(duì)模糊的問責(zé)班子變成了“集體+個(gè)人”的問責(zé)模式。

市環(huán)保局擔(dān)責(zé)最多

北青報(bào)記者在重點(diǎn)任務(wù)分解中統(tǒng)計(jì)，出現(xiàn)最多的單位是“市環(huán)保局”，而出現(xiàn)頻率最高的領(lǐng)導(dǎo)名字是市環(huán)保局局長(zhǎng)“陳添”，84項(xiàng)任務(wù)中，他“亮相”40多次。

市發(fā)展改革委主任張建東也每隔兩三個(gè)任務(wù)就出現(xiàn)—次，市交通委主任劉小明、市經(jīng)濟(jì)信息化委主任靳偉也都幾乎貫通了整個(gè)任務(wù)分解?！皬倪@兒就能看出清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重在落實(shí)，也能看到我們的壓力，但相信我們會(huì)把壓力變動(dòng)力!”市環(huán)保局新聞發(fā)言人、副局長(zhǎng)方力這樣告訴北青報(bào)記者。

PM2.5不達(dá)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)班子將“一票否決”

此次“清潔空氣”的問責(zé)之嚴(yán)也是過去任務(wù)分解中沒有的，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，適時(shí)向社會(huì)公布，并實(shí)行“—票否決”。

對(duì)年度考核不合格的區(qū)縣政府、市有關(guān)部門和市屬國(guó)有企業(yè)，給予通報(bào)批評(píng)，環(huán)保部門會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談;對(duì)工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致未能有效完成任務(wù)的，依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)考核不合格的區(qū)縣實(shí)施環(huán)保區(qū)域限批，禁止建設(shè)除民生工程以外的排放主要大氣污染物的建設(shè)項(xiàng)目，取消授予環(huán)境榮譽(yù)稱號(hào)，取消評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格。

考核問責(zé)的牽頭單位及責(zé)任人分別是市環(huán)保局陳添、市政府辦公廳吳大倉(cāng)、市監(jiān)察局楊小兵，責(zé)任單位則包括了市委組織部、市人力社保局等。記者注意到，這樣的內(nèi)容恰與8月28日國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)丁向陽(yáng)在京津冀及周邊地區(qū)重污染夭氣應(yīng)對(duì)工作會(huì)議上提出的“對(duì)工作不力、履職缺位等導(dǎo)致持續(xù)3天重污染天氣的，將對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)依法實(shí)施問責(zé)”相呼應(yīng)。

訪談

PM2.5年均下降5%

對(duì)話人：北京市環(huán)保局大氣處處長(zhǎng)于建華

北青報(bào)：任務(wù)眾解詳細(xì)規(guī)定了全市16區(qū)縣及北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不同的減排標(biāo)準(zhǔn)，這些數(shù)據(jù)的依據(jù)是什么?

于建華：因?yàn)楝F(xiàn)在各個(gè)區(qū)縣的污染水平不—樣，北京大致是南高北低，北邊的空氣好—點(diǎn)，南邊的污染重—點(diǎn)，濃度高的地方這些年讓它改善幅度大—點(diǎn)，相對(duì)好—點(diǎn)的幅度小—點(diǎn)，整體的改善全市下來應(yīng)該能支撐25%的改善幅度。

北青報(bào)：平均每年5%是如何制定的?

于建華：按照國(guó)家要求，2017年北京市PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米，五年下降25%，平均每年就是5%，但今年已經(jīng)過了半年，最后—年要產(chǎn)生效果，實(shí)際這個(gè)完成時(shí)間還要壓縮，難度其實(shí)比說的還要大。

北青報(bào)：重點(diǎn)任務(wù)眾解對(duì)北京最大的改變是什么?

于建華：我覺得改變有幾個(gè)方面，第—個(gè)方面，最大的改變—定是保證空氣質(zhì)量有明顯的改變;第二個(gè)方面，大氣污染防治是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，通過這次84項(xiàng)措施對(duì)推動(dòng)北京市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)有促進(jìn)作用;第三，有助于提高公眾環(huán)保意識(shí)，加快整個(gè)環(huán)保進(jìn)程。

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