2025年，是非同尋常的一年，百年變局加速演進(jìn)，世界變亂交織，“變”的層面持續(xù)深化，“亂”的態(tài)勢更為凸顯。全球局部戰(zhàn)爭與跨境沖突頻發(fā)，大國間對抗與發(fā)生沖突的風(fēng)險顯著加劇。關(guān)稅戰(zhàn)不斷升級，嚴(yán)重破壞了既有的國際貿(mào)易規(guī)則，擾亂了全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定秩序。在這國際格局劇烈演變的新形勢下，2025年歐洲內(nèi)憂外患，特朗普重返白宮帶來嚴(yán)重“沖擊”，俄烏沖突延宕，極右翼崛起，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，戰(zhàn)略自主難行，歐美關(guān)系生變，歐洲面臨的困局正變得愈發(fā)嚴(yán)峻和復(fù)雜。

本文刊發(fā)于《環(huán)球財經(jīng)》2026年2、3月刊

一、極右翼勢力持續(xù)崛起，政治生態(tài)愈加碎片化

近年來，歐洲極右翼勢力呈上升趨勢，意大利兄弟黨已經(jīng)執(zhí)政，法國國民聯(lián)盟在2024年議會選舉中以33.5%得票率成為第一大黨。進(jìn)入2025年，這一浪潮仍在蔓延，在德國2025年2月舉行的第21屆聯(lián)邦議院選舉中，德國選擇黨創(chuàng)紀(jì)錄地獲得152個議席，比2021年增加69席，首次躍升為第二大黨，僅比傳統(tǒng)的中右翼基民盟少12席。2025年11月的一項(xiàng)民調(diào)則顯示，德國選擇黨的支持率已反超基民盟，預(yù)示其在2026年的德國地方選舉中或?qū)⒗^續(xù)“開疆拓土”。

在2025年5月葡萄牙提前舉行的議會選舉中，極右翼政黨“夠了”黨得票率達(dá)22.56%，獲得58個席位，與中左翼社會黨并列第二大黨，成為此次選舉的最大贏家?！皦蛄恕秉h成立于2019年4月，在當(dāng)年議會選舉中以1.09%得票率首次進(jìn)入議會?！皦蛄恕秉h的異軍突起打破了葡萄牙長期以來兩黨輪流執(zhí)政的格局，同時也意味著極右翼勢力已從邊緣成功躋身于葡萄牙政治舞臺的中心。

在2025年5月舉行的羅馬尼亞總統(tǒng)選舉中，極右翼的羅馬尼亞人團(tuán)結(jié)聯(lián)盟黨雖未最終獲勝，但以黑馬姿態(tài)從邊緣性政黨一躍成為該國最大反對黨。

在捷克2025年10月舉行的議會選舉中，不滿公民行動黨以35%的得票率獲得80個席位，成為議會第一大黨，隨后與駕駛者為自己黨及自由和直接民主黨組成聯(lián)合政府。

數(shù)據(jù)顯示，英國極右翼改革黨現(xiàn)有黨員26.9萬名，超過黨員不足25萬名的工黨，成為英國第一大黨。改革黨在民調(diào)中的支持率居高不下，平均接近30%，比工黨和保守黨都高出10個百分點(diǎn)。即便在社會民主主義傳統(tǒng)深厚的芬蘭和瑞典，保守派領(lǐng)導(dǎo)人亦需依賴極右翼力量的支持。

這一系列變化正在深刻重塑歐洲的政治格局。極右翼政黨不僅與傳統(tǒng)主流政黨形成有力競爭，更催生了多黨并立、相互制衡的局面，直接推動了政治極化與碎片化，導(dǎo)致國家治理效率下降，乃至陷入僵局。法國即是典型案例，法國總理如走馬燈般頻繁換人，兩年內(nèi)更換了五任總理。法國議會未能在2025年年底前通過2026年預(yù)算案，只是緊急通過一項(xiàng)“特別法”草案，允許政府在新一年預(yù)算尚未獲批的情況下，繼續(xù)征稅和借款，以保證國家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這充分暴露了政治碎片化帶來的治理困境。

二、經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，債務(wù)高企不下

俄烏沖突嚴(yán)重沖擊了歐洲的經(jīng)濟(jì)增長格局，使其同時失去了來自俄羅斯的廉價能源供應(yīng)與重要的商品銷售市場。進(jìn)入2025年，歐洲經(jīng)濟(jì)再度遭遇“特朗普關(guān)稅風(fēng)暴”的沖擊，所有進(jìn)入美國市場的歐盟產(chǎn)品普遍面臨15%的關(guān)稅，鋼、鋁等特定行業(yè)則承受更高的行業(yè)性關(guān)稅。

近年來，歐盟經(jīng)濟(jì)長期處于疲軟狀態(tài)。2023年經(jīng)濟(jì)僅增長0.4%，2024年雖反彈至1%，但基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。根據(jù)歐盟委員會于2025年11月17日發(fā)布的《歐洲經(jīng)濟(jì)秋季展望報告》，預(yù)計(jì)2025年歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將分別增長1.4%和1.3%，較同年5月的春季預(yù)測分別上調(diào)0.3和0.4個百分點(diǎn)；2026年歐盟經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期為1.4%，歐元區(qū)則為1.2%。然而，若歐盟無法實(shí)質(zhì)性解決2024年《德拉吉報告》所警示的“經(jīng)濟(jì)競爭力下滑”這一根本問題，疊加持續(xù)的地緣政治風(fēng)險，其經(jīng)濟(jì)增長前景依然面臨巨大壓力。

德國、法國、意大利及英國等歐洲主要經(jīng)濟(jì)體的表現(xiàn)尤為疲弱。作為世界第三，歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體，德國經(jīng)濟(jì)在2023年與2024年連續(xù)兩年陷入負(fù)增長。經(jīng)合組織最新預(yù)測顯示，德國2025年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率僅為0.3%；而包括基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所在內(nèi)的多家德國權(quán)威機(jī)構(gòu)，在近期發(fā)布的經(jīng)濟(jì)展望報告中，更將2025年德國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從秋季預(yù)測的0.2%進(jìn)一步下調(diào)至0.1%。

德國的困境并非孤例，歐洲多國也面臨著相似的挑戰(zhàn)：法國國家統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)研究所已將2025年法國經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)測下調(diào)至0.9%，低于2024年的1.1%。意大利2025年的增長預(yù)期則被歐盟委員會從0.7%大幅削減至0.4%。

歐洲經(jīng)濟(jì)的長期低迷有其深刻的結(jié)構(gòu)性根源，包括公共債務(wù)規(guī)模過大、創(chuàng)新動能不足、勞動力老齡化、市場管制過度、福利負(fù)擔(dān)過重等，并且在信息化與數(shù)字化發(fā)展浪潮中顯著掉隊(duì)。

以債務(wù)問題為例，歐洲許多國家，尤其是法、意、英等主要經(jīng)濟(jì)體，早已債臺高筑，財政赤字和公共債務(wù)居高不下。據(jù)最新報告，受國防支出增加等因素影響，歐盟整體財政赤字率預(yù)計(jì)將從2024年的3.1%上升至2027年的3.4%。其中，法國2025年財政赤字率將達(dá)5.5%，并預(yù)計(jì)2026年擴(kuò)大至5.8%，顯著超出歐盟設(shè)定的3%上限。與此同時，歐盟公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重預(yù)計(jì)將從2024年的84.5%升至2027年的85%，歐元區(qū)該比重預(yù)計(jì)將從約88%升至90.4%。具體來看，法國公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已高達(dá)117%，英國也接近100%，歐盟內(nèi)部更有六個國家的債務(wù)總量超過了其年度經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出。

在此背景下，歐洲各國政府承受著巨大的財政壓力，并已引發(fā)一系列政治與社會動蕩：2025年，法國貝魯政府因政府預(yù)算案未能在議會通過而被迫辭職；英國、德國等國在制定下一年度預(yù)算時，因難以在削減社會開支與增加防務(wù)及援烏開支之間取得平衡，而面臨國內(nèi)各方的激烈指責(zé)；2026年度預(yù)算案中的征稅計(jì)劃更是引發(fā)了保加利亞大規(guī)模示威與騷亂，直接導(dǎo)致政府垮臺。

為應(yīng)對危機(jī)，歐盟正嘗試推動結(jié)構(gòu)性改革以提升競爭力。2025年10月，德國、法國、意大利、波蘭等19個歐洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)名致信歐洲理事會主席科斯塔，共同呼吁歐盟推進(jìn)“制度性徹底改革”，旨在全面提升歐洲在全球市場中的競爭力。

三、戰(zhàn)略自主之路步履維艱，對美安全依賴依舊深重

自2022年俄烏沖突爆發(fā)戰(zhàn)火重回歐洲大陸以來，冷戰(zhàn)后歐洲關(guān)于“戰(zhàn)爭消亡”的幻想便被徹底擊碎。隨后，歐盟發(fā)布了《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南》，正式拉開了歐洲新一輪強(qiáng)軍備戰(zhàn)的序幕。

2025年特朗普重返白宮后，美國加速對歐戰(zhàn)略收縮，并持續(xù)施壓歐洲承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任。特朗普政府威脅對烏克蘭進(jìn)行武器“斷供”、情報“斷聯(lián)”、衛(wèi)星“斷鏈”，這一系列舉動使得歐洲對自身安全環(huán)境產(chǎn)生了深切的危機(jī)感。在此背景下，無論是歐盟整體還是各成員國，“戰(zhàn)略自主”與“防務(wù)自主”成為反復(fù)強(qiáng)調(diào)的核心議題，大力發(fā)展國防和軍隊(duì)建設(shè)的需求變得愈發(fā)急迫。

2025年初，歐盟在短短三周內(nèi)連續(xù)召開了三次理事會，重點(diǎn)討論戰(zhàn)略自主問題。3月6日，歐洲理事會批準(zhǔn)了雄心勃勃的“重新武裝歐洲”計(jì)劃，計(jì)劃調(diào)動8000億歐元，致力于打造“一個安全而有韌性的歐洲”。3月19日，歐盟正式發(fā)布了具有里程碑意義的首部《歐洲防務(wù)白皮書——為2030準(zhǔn)備》。該文件一方面旨在應(yīng)對烏克蘭危機(jī)的“燃眉之急”，另一方面則將長遠(yuǎn)目標(biāo)設(shè)定為：提升歐洲的戰(zhàn)略自主性、減少對美國的過度依賴，并深入推進(jìn)歐盟防務(wù)一體化。白皮書明確提出要重建歐洲防務(wù)體系，從六個戰(zhàn)略方向上加強(qiáng)國防工業(yè)，彌補(bǔ)防空和導(dǎo)彈防御等七個關(guān)鍵領(lǐng)域的能力短板，構(gòu)建覆蓋全體成員國的一體化防務(wù)裝備市場。尤為重要的是，它設(shè)定了到2030年，成員國65%的軍事裝備需采購自歐盟內(nèi)部的硬性目標(biāo)。

在國家層面上，各國競相投入，加快強(qiáng)軍步伐。英國于2025年6月發(fā)布新版《戰(zhàn)略國防評估報告》，規(guī)劃了未來十年的軍備建設(shè)路線圖，旨在推動英軍進(jìn)入“全面戰(zhàn)備狀態(tài)”。法國于同年7月發(fā)布《2025年版國家戰(zhàn)略評估報告》，提出將增加國防預(yù)算、加強(qiáng)軍備建設(shè)、提升應(yīng)對各類安全風(fēng)險能力的具體計(jì)劃。德國總理默茨于2025年5月上任后，則明確提出要將德軍打造為“歐洲最強(qiáng)的常規(guī)軍隊(duì)”。

總體來看，歐洲各國正通過以下具體措施實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)軍目標(biāo)：一是大幅增加國防開支。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年北約歐洲成員國國防開支總額已超過5500億美元，創(chuàng)下冷戰(zhàn)后的峰值。其中，波蘭國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)4.48%，并計(jì)劃在2026年提升至5%；德國2025年國防開支同比激增28%，達(dá)到885億美元，躍居全球第四；法國也計(jì)劃在2026至2027年間追加65億歐元軍費(fèi)，重點(diǎn)投向彈藥儲備、電子戰(zhàn)、太空及人工智能等領(lǐng)域。二是改革兵役制度，擴(kuò)充部隊(duì)規(guī)模。2025年11月，法國決定實(shí)行志愿國民役制度，要求19至25歲的青年服役10個月，并計(jì)劃到2030年將現(xiàn)役軍人擴(kuò)大至21萬，預(yù)備役人員增至10萬。12月，德國通過了《兵役制度現(xiàn)代化法》，允許在必要時從新兵儲備庫篩選人員，啟動“需求征兵制”，計(jì)劃在2035年前將部隊(duì)員額從18萬增至26萬。波蘭則啟動了“全國成年男性軍事訓(xùn)練計(jì)劃”，要求18至65歲男性公民接受訓(xùn)練，預(yù)計(jì)到2027年完成10萬人培訓(xùn)，并計(jì)劃到2035年將總兵力擴(kuò)充至50萬。三是采購先進(jìn)軍事裝備。歐洲多國投入巨資更新武備庫，例如法國決定建造一艘新一代核動力航母，英國計(jì)劃建造12艘SSN-AUKUS級新型核潛艇，波蘭與韓國簽訂了價值65億美元的軍購合同采購主戰(zhàn)坦克及裝備，荷蘭購買了價值5.7億美元的空空導(dǎo)彈。四是探索構(gòu)建獨(dú)立的核威懾力量。歐洲內(nèi)部開始公開討論核威懾議題，法國國內(nèi)出現(xiàn)了為歐洲提供“核保護(hù)傘”的聲音。2025年7月，英法兩國更是首次明確表示將協(xié)調(diào)各自的核威懾力量。

然而，現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比藍(lán)圖更復(fù)雜。歐洲戰(zhàn)略自主的雄心在轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動時，注定面臨重重困難與挑戰(zhàn)：各國在安全關(guān)切和利益訴求上存在顯著差異，難以形成統(tǒng)一意志。大幅增加防務(wù)投入，勢必要權(quán)衡社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展其他方面的支出，平衡難度極大。歐洲國防工業(yè)基礎(chǔ)存在重復(fù)建設(shè)、武器平臺分散等問題，制約了效率和戰(zhàn)力的整合。最為關(guān)鍵的障礙在于，歐洲在軍事上對美國的深度依賴短期內(nèi)難以根本改變。斯德哥爾摩和平研究所數(shù)據(jù)顯示，2020至2024年間，北約歐洲成員國進(jìn)口的武器中有64%來自美國。倫敦國際戰(zhàn)略研究所《2025年軍事平衡報告》則進(jìn)一步揭示：目前歐洲軍隊(duì)中，46%的戰(zhàn)斗機(jī)和42%的地對空導(dǎo)彈系統(tǒng)由美國提供，高端武器供應(yīng)鏈嚴(yán)重受制于美國。在核威懾領(lǐng)域，歐洲的短板更為致命，英法兩國的核力量有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法獨(dú)立構(gòu)建起可靠的安全屏障，仍必須依賴美國的核保護(hù)傘。

四、歐美關(guān)系生變，沖擊之大前所未有

跨大西洋聯(lián)盟作為二戰(zhàn)以來80年間歐洲外交與安全的基石，使美歐在價值觀、意識形態(tài)、制度、政治、經(jīng)濟(jì)與安全等領(lǐng)域深度綁定，甚至形成一定程度的“政治共同體”。然而，隨著2025年特朗普重返白宮后，聯(lián)盟裂痕日益加劇，美歐關(guān)系正“漸行漸遠(yuǎn)”。德國總理默茨明確指出，“歐洲必須正視現(xiàn)實(shí)，為歐美關(guān)系可能發(fā)生的根本性轉(zhuǎn)變做好準(zhǔn)備?！?/p>

其一，價值觀層面呈現(xiàn)“鴻溝”。2025年2月14日，美國副總統(tǒng)萬斯在慕尼黑安全會議上公開表示，“我最擔(dān)心的歐洲威脅是來自其內(nèi)部的威脅”，批評歐洲政府“背離與美國共同的基本價值”，忽視選民對移民與言論自由等問題的關(guān)切。他主張歐洲不應(yīng)將極右翼民粹政黨排除在權(quán)力體系之外，呼吁取消政治“防火墻”。萬斯特別指責(zé)歐洲國家限制仇恨言論、打擊性別歧視、管控虛假信息傳播等措施是對民主原則的“侵犯”，并抨擊歐洲大規(guī)模移民政策威脅社會安全與穩(wěn)定。同年12月4日，美國發(fā)布新版《國家安全戰(zhàn)略報告》，將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向西半球，并尖銳指出美歐之間存在巨大的意識形態(tài)鴻溝，歐洲大陸甚至面臨“文明消亡”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，顯示出美國對歐洲的戰(zhàn)略定位已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，跨大西洋聯(lián)盟存在瓦解的風(fēng)險。

其二，美國施壓歐洲承擔(dān)更多安全責(zé)任。過去80年中，歐洲長期遵循“美國主導(dǎo)、歐洲輔助”的安全模式，依賴美國提供防務(wù)保障。直到2024年，北約歐洲國家及加拿大的國防開支僅占北約總額的36%，而美國則承擔(dān)64%。特朗普再度執(zhí)政后，美國多次強(qiáng)調(diào)其在北約范圍內(nèi)承擔(dān)過多責(zé)任，要求盟國大幅增加軍費(fèi)，甚至以退出北約相威脅。在2025年6月的北約海牙峰會上，在美國的脅迫下，歐洲盟國被迫承諾在2035年前將國防開支提升至國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，其中3.5%用于純國防支出，1.5%用于廣泛安全支出。在烏克蘭問題上，自特朗普再次執(zhí)政后，美國大幅削減援助，推動形成“美國出武器、歐洲出資金”的新模式，并屢次繞過歐洲與俄羅斯直接磋商和平方案，被批評漠視歐洲安全利益。美國的角色已從“安全保護(hù)者”轉(zhuǎn)向“利益交易者”。

其三，美國以關(guān)稅手段脅迫歐盟。2025年4月，特朗普宣布全面加征關(guān)稅，盡管歐美歷經(jīng)數(shù)月談判，但7月達(dá)成的協(xié)議被歐洲輿論視作“不平等條約”。根據(jù)8月21日公布的細(xì)節(jié)，美國繼續(xù)以“國家安全”為由對歐盟鋼鋁產(chǎn)品維持50%懲罰性關(guān)稅，并對多數(shù)歐盟商品加征15%關(guān)稅。歐盟則需取消所有對美國工業(yè)制成品的關(guān)稅，為美國農(nóng)產(chǎn)品與海產(chǎn)品提供優(yōu)惠市場準(zhǔn)入，承諾新增6000億美元對美投資，并購買價值7500億美元的美國能源產(chǎn)品（包括液化天然氣、石油與核能）。分析認(rèn)為，該協(xié)議若執(zhí)行，歐盟將在經(jīng)貿(mào)、能源與科技領(lǐng)域加深對美依賴。更引發(fā)爭議的是，歐盟官員依法監(jiān)管美國科技企業(yè)時，特朗普政府竟以此為由實(shí)施簽證制裁。

2025年正值中國與歐盟建交50周年，標(biāo)志著雙方關(guān)系的重要里程碑。半個世紀(jì)以來，中歐已成為彼此不可或缺的合作伙伴。面對復(fù)雜多變的國際局勢，2025年的中歐關(guān)系展現(xiàn)出強(qiáng)勁的韌性與內(nèi)生動力，在政治、經(jīng)貿(mào)、人文交流等領(lǐng)域持續(xù)深化合作，成果豐碩。

五、中歐關(guān)系有改善，但仍充滿挑戰(zhàn)

首先，高層互動引領(lǐng)戰(zhàn)略方向。2025年初，習(xí)近平主席同歐洲理事會主席科斯塔的通話，為建交50周年定下“相互尊重、求同存異，推動中歐關(guān)系向好、向前發(fā)展”的基調(diào)。4月，西班牙首相桑切斯訪華。7月，歐洲理事會主席科斯塔和歐盟委員會主席馮德萊恩聯(lián)袂訪華，并舉行第二十五次中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤。習(xí)近平主席就中歐關(guān)系未來發(fā)展提出三點(diǎn)重要主張，為進(jìn)一步深化中歐關(guān)系把舵領(lǐng)航：一是堅(jiān)持相互尊重，鞏固伙伴關(guān)系定位；二是堅(jiān)持開放合作，妥善處理分歧摩擦；三是踐行多邊主義，維護(hù)國際規(guī)則秩序。同時，雙方發(fā)表《中歐領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明》。9月，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇、捷克總理菲佐參加中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年大閱兵。11月，西班牙國王費(fèi)利佩六世對中國進(jìn)行國事訪問。12月，法國總統(tǒng)馬克龍成功訪華，雙方簽署多項(xiàng)合作文件。同時，李強(qiáng)總理先后在北京、吉隆坡會見歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人以及奧地利、塞浦路斯、意大利和德國等國領(lǐng)導(dǎo)人。另外，中歐立法機(jī)構(gòu)在凍結(jié)七年后重啟交流，為雙邊關(guān)系提供了穩(wěn)定的政治框架。這些全方位、高層次的機(jī)制性交往，有效對沖了地緣政治波動，為在動蕩國際局勢中穩(wěn)定雙邊關(guān)系提供了不可或缺的政治框架。

其次，經(jīng)貿(mào)合作彰顯韌性。盡管受“去風(fēng)險”政策與外部環(huán)境干擾，2025年中歐貿(mào)易仍實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。中華人民共和國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2025年中歐貨物貿(mào)易總額達(dá)8281.17億美元，同比增長5.4%。其中中國對歐出口5599.49億美元，增長8.4%，自歐進(jìn)口2681.68億美元，下降0.4%。德國是歐盟成員國中與中國貿(mào)易關(guān)系最密切的國家，雙邊貿(mào)易額約占中歐貿(mào)易總額的四分之一。2025年中德進(jìn)出口總額同比增長4.6%，達(dá)2111.16億美元。其中中國出口額1182.71億美元，同比增長10.5%；中國進(jìn)口額928.45億美元，同比下降2.1%。2025年中法貿(mào)易關(guān)系發(fā)展強(qiáng)勁，雙邊貿(mào)易額達(dá)839.63億美元，同比增長5.4%，其中中國出口增長7.4%，達(dá)478.00億美元，進(jìn)口同比增長2.9為361.63億美元，為中歐貿(mào)易的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。務(wù)實(shí)合作的加速推進(jìn)，進(jìn)一步夯實(shí)了中歐關(guān)系基礎(chǔ)。歐盟是中國第二大貿(mào)易伙伴，中國也是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易對彼此的重要性進(jìn)一步凸顯。此外，中歐班列全年開行20,022列，首次突破兩萬列，累計(jì)發(fā)送貨物317萬標(biāo)箱，貨值超4900億美元，覆蓋歐洲26個國家232個城市，成為聯(lián)通亞歐供應(yīng)鏈的關(guān)鍵動脈。

再次，人文交流有聲有色。人文交流是中歐關(guān)系的重要組成部分，為中歐關(guān)系的發(fā)展提供不竭動力。在中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會和中歐高級別人文交流對話機(jī)制的引領(lǐng)下，中歐人文交流日漸活躍、豐富，不斷架起中歐兩大文明美美與共的“共榮之橋”，書寫出民心相通、友好合作、交流互鑒的新篇章。青年的相知相親是中歐關(guān)系的希望所在。2025年，意大利、德國、法國、愛爾蘭、匈牙利等歐洲國家的不少青年來華，用腳步丈量中國，用眼睛觀察中國，與中國青年共敘友誼、共話未來。

在歐洲，學(xué)習(xí)中文已成為“流行趨勢”，法國中小學(xué)設(shè)有60多個中文國際班，中文已成為第五大外語；西班牙是歐盟中文學(xué)習(xí)最活躍的國家之一，學(xué)習(xí)人數(shù)超過6萬。目前，中東歐國家開設(shè)有36所孔子學(xué)院，5家中國文化中心。這些機(jī)構(gòu)作為人文交流的重要平臺，通過語言教學(xué)、文化活動和學(xué)術(shù)合作等方式促進(jìn)民心相通。

同年12月，以“文明對話，預(yù)見未來”為主題的中歐人文交流演講大會在巴黎聯(lián)合國教科文組織總部舉辦，匯聚來自文學(xué)、教育、科技、人文藝術(shù)、社會創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域的思想者與實(shí)踐者，進(jìn)一步推動跨文化對話。

值得一提的是，中國對25個歐盟成員國實(shí)施的單方面免簽政策，亦為人員往來與旅游合作注入活力。

但是需要指出的是，受對華負(fù)面認(rèn)知的影響，2025年歐盟及其部分成員國仍在推進(jìn)所謂的對華“去風(fēng)險”政策。與此同時，受俄烏沖突外溢效應(yīng)、美國對華政策趨緊等外部因素的影響，中歐關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)也明顯增加。貿(mào)易糾紛與供應(yīng)鏈爭端等問題日益凸顯，歐盟及個別成員國還在臺灣、南海、涉港、涉疆、涉藏以及人權(quán)等議題上發(fā)表不當(dāng)言論或采取干涉舉措，對中歐雙方關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重干擾。

展望2026年，世界將繼續(xù)在變亂交織的復(fù)雜局面中演進(jìn)?！疤乩势招?yīng)”可能對國際秩序形成新的沖擊。俄烏沖突戰(zhàn)局依然膠著，和平前景仍難明朗。歐洲地區(qū)的政治生態(tài)可能出現(xiàn)持續(xù)調(diào)整趨勢，傳統(tǒng)主流政治力量面臨挑戰(zhàn)，右翼或極右翼勢力可能在部分國家獲得更多的政治空間。歐洲經(jīng)濟(jì)或在多重因素作用下呈現(xiàn)溫和增長態(tài)勢，但仍需應(yīng)對內(nèi)外部多重挑戰(zhàn)。面對俄羅斯的安全威脅以及美國的戰(zhàn)略收縮，歐洲追求戰(zhàn)略自主的進(jìn)程將艱難推進(jìn)。歐美關(guān)系雖不至于走向全面斷裂，雙方在安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域仍相互依存，但已步入深層次調(diào)整階段，美歐關(guān)系可能處于持續(xù)的緊張狀態(tài)，直至探索出新的平衡。在雙方的共同努力下，中歐關(guān)系總體上預(yù)計(jì)將保持穩(wěn)定向好的發(fā)展勢頭，但雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、價值觀等領(lǐng)域的競爭可能變得更為顯著與突出。未來的中歐關(guān)系，將在合作與競爭的雙重軌道上進(jìn)一步深化發(fā)展。

（作者張林初，中國國際問題研究基金會研究員）

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