3月2日，法國總統(tǒng)馬克龍在其核戰(zhàn)略演講中拋出重磅消息，提出在“前沿威懾”計劃中將德國及其他歐洲伙伴納入法國的核威懾保護傘，并與德國成立核指導(dǎo)小組，共同推動歐洲國家參與戰(zhàn)略討論與協(xié)調(diào)。法德領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)日還就在核威懾領(lǐng)域合作發(fā)表了聯(lián)合聲明。與此同時，德國前總理默克爾6日晚在德國漢堡市政廳舉行的馬蒂亞宴會上，呼吁歐洲國家保持團結(jié)，在世界范圍內(nèi)發(fā)出統(tǒng)一的聲音。

法國是歐盟唯一和全球第四大有核國家。法國計劃向歐洲盟友開放核保護，標(biāo)志著歐洲安全防務(wù)合作進入新階段，歐洲在安全防務(wù)領(lǐng)域推行實質(zhì)性的戰(zhàn)略自主行動。這一新動向料將對歐洲安全格局和大國博弈態(tài)勢產(chǎn)生一定影響。

核威懾合作含若干要點

十多年來，歐洲國家加強了安全防務(wù)領(lǐng)域的合作，包括建立歐洲防務(wù)基金、加強聯(lián)合研發(fā)、設(shè)立永久結(jié)構(gòu)性合作框架等，但始終未觸及核威懾領(lǐng)域。近年來，地緣政治動蕩使得歐洲面臨更為復(fù)雜的安全威脅形勢，俄烏沖突延宕數(shù)年，巴以沖突、美以對伊朗軍事行動等外部安全風(fēng)險持續(xù)提升，而美國對歐安全承諾和安全保障日益松動，多重危機倒逼歐洲戰(zhàn)略自主意識，歐洲希望提升綜合實力和全球影響力，成為地緣戰(zhàn)略的重要一極。

3月2日，法國總統(tǒng)馬克龍在西部克羅宗的長島核潛艇基地發(fā)表講話。

馬克龍早在2020年就曾提出在歐盟內(nèi)部開展核力量戰(zhàn)略對話，邀請對話伙伴參與核軍演。德國總理默茨在去年當(dāng)選后也曾提議與英、法這兩個歐洲有核國家討論實現(xiàn)“核共享”，馬克龍也對此做出了響應(yīng)，表態(tài)愿與歐洲主要伙伴就核威懾問題開展廣泛討論。

更為重要的是，此舉充分彰顯歐洲有意在核威懾這一關(guān)鍵領(lǐng)域增強戰(zhàn)略自主能力，降低對于美國核保護傘的單一依賴性，爭取更為有利的戰(zhàn)略地位。歐洲在戰(zhàn)后長期依靠美國主導(dǎo)下的北約保護傘，其中便包括核保護傘。

歐洲核威懾合作包含若干核心要點：其一，法德軸心開展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。法國將德國視為核威懾合作的關(guān)鍵伙伴，成立高級別的法德核指導(dǎo)小組作為戰(zhàn)略對話和政策協(xié)調(diào)機制，重點探討威懾架構(gòu)相關(guān)問題。這一機構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)了法德兩國在歐洲安全防務(wù)領(lǐng)域的分工。其二，法國堅持核威懾共享的主導(dǎo)權(quán)和最終決定權(quán)。法國堅持合作而非共享的思想，馬克龍明確保留使用核武的完全控制權(quán)，包括核武的計劃、執(zhí)行和最終決定權(quán)，希望通過核共享機制強化在歐盟安全防務(wù)事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)。其三，歐洲核威懾合作遵循有意愿者先行的發(fā)展路徑。歐洲共同安全防務(wù)領(lǐng)域多以有合作意愿國家先行的小多邊合作為特點，目前已有8個歐洲盟友表態(tài)愿意參與法國的“前沿威懾”計劃，包括德國、英國、荷蘭、波蘭、丹麥、瑞典、比利時和希臘。

實際推進仍存牽制因素

目前，歐洲核共享計劃仍處于討論與協(xié)調(diào)的初始階段，估計將在年內(nèi)開啟對話與協(xié)調(diào)過程，由法德核指導(dǎo)小組作為核心力量，逐步擴大安全防務(wù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略對話與政策協(xié)調(diào)。法國計劃自1992年以來首次擴大其核武庫，投資建造1艘新的核潛艇并研發(fā)高超音速武器。據(jù)悉，法國將獨立承擔(dān)發(fā)展核軍事能力的開支，同時希望盟友在常規(guī)領(lǐng)域加以配合。在歐洲核威懾合作的具體形式上，法國已經(jīng)提出了若干初步設(shè)想，包括允許向盟國臨時部署攜帶核彈頭的戰(zhàn)機、加強跨國核軍演、聯(lián)合訪問戰(zhàn)略要地、分享情報等，并共同提升預(yù)警、防空和深度精確打擊能力等常規(guī)能力，以實現(xiàn)“常規(guī)軍事能力、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和法國核能力的合理配置”，但回避了是否將法國的核力量駐扎到其他歐洲國家的問題。

如果法國順利推進歐洲核威懾合作，勢必成為獨立防務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵和實質(zhì)性舉措，提升歐洲在安全防務(wù)領(lǐng)域的自主行動能力，加強對歐洲安全格局的影響力。但在實際的推進層面，仍有一系列的牽制因素。

一是歐洲對北約仍存在極強的路徑依賴，歐美關(guān)系的波動影響歐洲人“戰(zhàn)略覺醒”的程度。2日的法德聲明強調(diào)，歐洲核威懾仍依賴美國核威懾的延伸，美國應(yīng)保持在歐洲大陸的核力量部署，法國核保護傘計劃并非取代北約核共享機制，而是形成互補關(guān)系。這一設(shè)想充分彰顯歐洲期待在核威懾領(lǐng)域形成“北約為主、歐洲為輔”的格局。歐洲仍希望維持跨大西洋紐帶，但隨著歐美關(guān)系的不確定性增強，擔(dān)心可能失去北約核保護，不得不加快自主防務(wù)能力建設(shè)。

二是參與核共享國家存在嚴(yán)重的權(quán)力不對等，法國堅持掌握完全的主導(dǎo)權(quán)，其在歐洲安全事務(wù)中話語權(quán)的上升，可能帶來內(nèi)部協(xié)調(diào)的新矛盾等問題。三是歐洲內(nèi)部在共同安全防務(wù)領(lǐng)域存在理念與利益分歧。法德以及其他國家在財政紀(jì)律、軍工項目分工、歐洲軍費來源等問題上仍存在不少分歧。此外，各國在動用核武問題上還受到國內(nèi)政治因素和民意的牽制。這些因素都有可能影響歐洲核保護傘的實質(zhì)落地，導(dǎo)致歐洲在核威懾領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主之路說易行難。

（作者系同濟大學(xué)德國研究中心副主任，上海歐洲學(xué)會副會長）