——訪全國政協(xié)委員，國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員、原所長李蘭

■中國經(jīng)濟時報記者周子勛

在今年全國兩會熱詞中，“民生保障”依然是繞不開的核心議題。

今年政府工作報告聚焦民生改善與創(chuàng)新發(fā)展，圍繞群眾“急難愁盼”作出一系列部署：從優(yōu)化“一老一小”服務(wù)到積極開發(fā)老年人力資源、從加強創(chuàng)業(yè)支持引導(dǎo)到完善適應(yīng)人工智能發(fā)展的就業(yè)措施，每一項舉措都直指“人的全面發(fā)展”。

兩會期間，國家發(fā)展改革委等部門明確將“一老一小”作為民生保障重點。然而，如何進一步打破部門壁壘，構(gòu)建起一個涵蓋全生命周期、關(guān)乎每一個奮斗個體身心安頓的暖心保障體系？近日，中國經(jīng)濟時報記者采訪了全國政協(xié)委員，國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員、原所長李蘭。她指出，“投資于人”不應(yīng)是階段式的，而應(yīng)貫穿生命的全過程。從青少年的成長環(huán)境，到奮斗者的身心護航，再到生命終點的尊嚴安頓，只有將服務(wù)支撐扎實做到每一個生命階段，才能為中國式現(xiàn)代化提供最堅實的人力資源保障和不斷增進民生福祉，推動實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

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投資于人：構(gòu)建覆蓋全生命周期的系統(tǒng)性保障工程

中國經(jīng)濟時報：中央“十五五”規(guī)劃建議提出“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，今年的政府工作報告也提到“推動更多資金資源‘投資于人’”。在這樣的背景下，您有哪些新的想法？在這次政協(xié)會上，您有哪些具體建議？

李蘭：“投資于人”是新發(fā)展理念的升華，更是以人民為中心發(fā)展思想的生動體現(xiàn)，而“發(fā)展人，才能發(fā)展事業(yè)”，只有保障好人的成長與全面發(fā)展，才能為各項事業(yè)發(fā)展注入不竭動力，這也是我這次政協(xié)建議的出發(fā)點。我從事人力資源研究多年，尤其是長期關(guān)注企業(yè)家隊伍人才建設(shè)，后來涉足社會治理研究較多，越來越關(guān)注人、人與人、人與社會之間的關(guān)系和變化，較多地思考如何建設(shè)既充滿活力又有序安定、既有競爭又充滿溫情的社會建設(shè)。

2010年，我曾在肯尼亞目睹過角馬遷徙的場景，那生機勃勃的生命力和自然之美，讓我深受觸動，同時也看到了自然界的殘酷，那些老幼病殘的角馬因跟不上遷徙步伐，最終會被殘忍拋棄淘汰。動物世界的生存法則是弱肉強食，但人類社會之所以美好和值得期待，就在于我們有理性有理想有大愛，既能喚發(fā)活力，創(chuàng)造平等競爭環(huán)境，更有呵護弱小的善意與擔當。社會的不斷進步，平等競爭的環(huán)境讓領(lǐng)跑者獲得尊重，也讓他更樂于回報社會，被呵護者也感覺到社會的溫暖和關(guān)懷，社會每一個成員都各得其所，始終保有向上生長的活力和動力。

基于此，在國家大力倡導(dǎo)“投資于人”的當下，我認為“投資于人”不應(yīng)是階段式的舉措，而應(yīng)是構(gòu)建覆蓋全生命周期的系統(tǒng)性保障工程。由此，今年兩會我的提案重點是呼吁構(gòu)建這樣一套覆蓋全生命周期的保障體系，主要聚焦在三個方面：一是聚焦青少年心理健康，其健康成長關(guān)乎國家未來與民族希望，在當前復(fù)雜環(huán)境下，呵護其心理韌性與情緒健康是保障未來發(fā)展的關(guān)鍵；二是完善“逝有所安”的生命終極關(guān)懷，目前生命教育普及、文明殯葬理念傳播仍是亟待補齊的短板；三是關(guān)注企業(yè)家群體的心理健康與發(fā)展困境，作為推動社會進步的重要力量，守護其身心健康、營造良好營商環(huán)境并賦能其更好地創(chuàng)新奮斗，是激發(fā)社會活力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

02

呵護“一小”：建設(shè)青少年成長友好型社會，守護青少年心理健康，培育未來發(fā)展力量

中國經(jīng)濟時報：您剛才提到青少年心理健康是當下最關(guān)注的內(nèi)容之一，關(guān)于呵護“一小”，您認為應(yīng)該重點做好哪些工作？

李蘭：呵護青少年成長，核心是關(guān)注心理健康、構(gòu)建成長友好環(huán)境。《中國國民心理健康發(fā)展報告（2023-2024）》顯示，12至18歲青少年近三成存在抑郁風險。盡管國家出臺系列政策保護未成年人，但實踐中仍存在政策統(tǒng)籌協(xié)同不足、減負成效打折扣、公共服務(wù)資源支撐體系薄弱等問題，影響政策實效。

對此，建議從國家層面推動系統(tǒng)變革，由國務(wù)院牽頭，成立青少年成長友好型社會環(huán)境委員會，整合教育、衛(wèi)健、人社、婦聯(lián)、共青團等多方資源，打破部門壁壘，將青少年心理健康納入“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重點工程予以部署。

一是推進青少年作息制度改革，嚴格執(zhí)行中小學到校底線時間，嚴控作業(yè)總量與補課，配套推動企事業(yè)單位實行彈性工作制，允許家長錯峰上下班，大力發(fā)展普惠性社區(qū)托管，構(gòu)建“學校-家庭-社區(qū)”協(xié)同支持網(wǎng)絡(luò)；二是將“成長友好”理念融入城鄉(xiāng)規(guī)劃與公共服務(wù)，打造“15分鐘青少年成長生活圈”，將青少年心理服務(wù)納入國家基本公共服務(wù)；三是引導(dǎo)青少年健康合理使用網(wǎng)絡(luò)，建立多元協(xié)同監(jiān)管機制，運用AI技術(shù)源頭干預(yù)不良信息，制定電子產(chǎn)品使用指引；四是深化教育評價改革，強化對心理素養(yǎng)、社會責任感、實踐創(chuàng)新及體美表現(xiàn)的綜合考察，弱化唯分數(shù)導(dǎo)向；五是加強專業(yè)人才培養(yǎng)與家庭教育指導(dǎo)，減少教育焦慮代際傳遞。

青少年是國家的未來，構(gòu)建尊重成長規(guī)律、包容多元發(fā)展、支持身心健康的青少年友好社會環(huán)境，是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、激活人口紅利、保障民族復(fù)興的關(guān)鍵所在，要以跨部門協(xié)同、全生命周期視角和制度性保障，促進青少年健康成長，為未來中國發(fā)展培育更具活力、更具韌性的人才。

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關(guān)懷“一老”與“逝有所安”：補齊民生保障短板，傳遞社會溫暖

中國經(jīng)濟時報：從“投資于人”和全生命周期保障的角度，您認為關(guān)懷“一老”應(yīng)該重點關(guān)注什么？

李蘭：“投資于人”是新發(fā)展理念的深化，它強調(diào)發(fā)展的最終目的是為了人。通過投資于物夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，通過投資于人提升人力資源質(zhì)量，二者相輔相成。但我認為，“投資于人”不僅要關(guān)注個體的生產(chǎn)力，更要關(guān)注個體的生命質(zhì)量。

優(yōu)質(zhì)的民生保障是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要支撐，這種保障應(yīng)該是全生命周期的。針對當前人口老齡化背景下的民生短板，我建議在“七有”的基礎(chǔ)上增加“逝有所安”，將基本殯葬服務(wù)納入國家基本公共服務(wù)體系。之所以提出這一點，是因為全生命周期的民生保障不應(yīng)在生命終點戛然而止。補齊這“最后一環(huán)”，不僅是社會給所有人的最后一份安心，更是對生命全程的尊重。只有讓生命在終點亦能有所安頓，才能從心理上解除奮斗者的后顧之憂，實現(xiàn)真正意義上“以人為本”的民生閉環(huán)。

具體而言，一是明確“逝有所安”公共服務(wù)目標，兼顧節(jié)地生態(tài)、崇孝重禮、公益惠民，納入政府考核；二是建立基本殯葬服務(wù)制度，制定統(tǒng)一的服務(wù)目錄標準，動態(tài)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，延伸服務(wù)鏈條；三是加大土地資金等投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施布局，強化財政與公益金支持；四是提升服務(wù)供給質(zhì)量，明晰政府與社會分工，深化公辦機構(gòu)改革；五是依法協(xié)同監(jiān)管，修訂《殯葬管理條例》，明確公益屬性，構(gòu)建多元監(jiān)管格局，彰顯對生命的全程尊重與關(guān)懷。

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守護企業(yè)家：健全企業(yè)家心理健康與成長支持體系，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力

中國經(jīng)濟時報：您剛才說，在全生命周期中，我們不僅要關(guān)注一老一小，還有中青年的奮斗者。您多年來持續(xù)追蹤調(diào)研、關(guān)心企業(yè)家隊伍的成長，一直以來，黨和國家高度重視企業(yè)家精神培育、企業(yè)家活力與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，此次政府工作報告提出，“扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度?！蹦绾卫斫?？

李蘭：我們要構(gòu)建“成長友好型”社會，不僅要關(guān)注孩子的心理，也要關(guān)注這些承載社會創(chuàng)新重任的企業(yè)家群體，其身心狀態(tài)同樣決定了社會發(fā)展的韌性。企業(yè)家是創(chuàng)新發(fā)展的核心力量，企業(yè)家心理健康事關(guān)經(jīng)營主體穩(wěn)定與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，亟須將其納入國家治理視野。

尤其是近幾年，受疫情、全球經(jīng)濟調(diào)整、地緣沖突、技術(shù)迭代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、政策波動以及自身代際傳承等多重因素影響，企業(yè)家心理健康風險持續(xù)上升。據(jù)民建中央企業(yè)委員會企業(yè)家精神研究分委會與中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)課題組連續(xù)問卷追蹤調(diào)查結(jié)果顯示，近年來企業(yè)家的壓力普遍有所上升；認為自己“壓力很大”或“壓力較大”的占比自2020以來持續(xù)增大，近五年來高居90%以上。據(jù)2023年健康管理發(fā)展論壇發(fā)布《中國中小企業(yè)家健康管理認知研究報告》，59.8%的企業(yè)家存在不同程度的心理問題；九成（92.3%）以上的企業(yè)家至少存在一種身心疾病。據(jù)公開報道，僅在2025年，四個月內(nèi)就發(fā)生了四起知名企業(yè)家因心理健康問題非正常死亡事件，引起社會廣泛關(guān)注。

究其原因，企業(yè)家長期處于高壓和多變環(huán)境，使其面臨三重困境：一是壓力來源復(fù)雜，宏觀環(huán)境與經(jīng)營挑戰(zhàn)疊加；二是求助意愿偏低，受“病恥感”影響，企業(yè)家因心理情緒問題向?qū)I(yè)機構(gòu)求助率遠低于全國平均水平；三是社會支持體系薄弱，針對性服務(wù)不足、輿論引導(dǎo)缺位。

站在“十五五”開局的關(guān)鍵節(jié)點，構(gòu)建企業(yè)家心理健康社會支持體系刻不容緩。我建議，一是進一步完善企業(yè)家成長和企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，深化市場化改革，完善法治保障，營造公平競爭市場秩序；二是弘揚企業(yè)家精神，營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的社會氛圍，健全容錯機制，依法保護企業(yè)家權(quán)益；三是加強對心理學科的應(yīng)用研究和重要創(chuàng)新群體的心理知識教育普及，探索構(gòu)建適合中國企業(yè)家群體的心理支持系統(tǒng)，助力企業(yè)家平衡事業(yè)與生活，以健康心態(tài)投身創(chuàng)新發(fā)展。

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護航企業(yè)出海：主動布局全球?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量國際化

中國經(jīng)濟時報：我看到您今年的提案中還特別關(guān)注了企業(yè)出海的問題。今年政府工作報告提出“擴大高水平對外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”，您如何看待近些年的企業(yè)出海浪潮？對此有什么建議？

李蘭：對奮斗者的暖心呵護，既要關(guān)懷他們的“內(nèi)心世界”，也要護航他們的“星辰大海”。保障奮斗者的全球生存與發(fā)展空間，是全生命周期保障在事業(yè)發(fā)展維度的延伸。企業(yè)作為循環(huán)載體，其成功的國際化能夠優(yōu)化全球資源配置，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈中的地位，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的核心力量。面對全球供應(yīng)鏈重構(gòu)與單邊主義、保護主義抬頭，主動出海是分散風險、增強經(jīng)濟韌性的必然選擇。

歷經(jīng)多年發(fā)展，中國企業(yè)已跨越早期僅靠“產(chǎn)品出口”取勝的1.0階段，進入了以“用戶思維”和“品牌價值”為核心的新高度，中小企業(yè)已經(jīng)成為“出海”的重要力量。當前，盡管面臨資金緊張和地緣政治風險的雙重擠壓，但企業(yè)家群體依然表現(xiàn)出極強的戰(zhàn)略韌性，多數(shù)企業(yè)認為國際化已不再僅僅是企業(yè)發(fā)展的“可選項”，而是關(guān)乎生存與發(fā)展的“必選項”，尋求海外增量市場成為企業(yè)維持增長、避免陷入低水平競爭的重要出路。

推動企業(yè)高質(zhì)量“出?！?，需要企業(yè)自身苦練內(nèi)功、勇于開拓，更需要政府層面提供更加精準、有力、系統(tǒng)的政策支持與服務(wù)保障，形成攻堅克難的合力，推動更多中國企業(yè)在新一輪全球化中行穩(wěn)致遠，為加快建設(shè)貿(mào)易強國、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的微觀基礎(chǔ)。

一是降本增效，提升通關(guān)與貿(mào)易便利化水平；二是強化金融服務(wù)支持，緩解融資難題；三是搭建協(xié)作平臺，促進企業(yè)抱團出海；四是對接國際規(guī)則，加強海外維權(quán)服務(wù)；五是引導(dǎo)企業(yè)能力升級，強化品牌與合規(guī)建設(shè)；六是營造良好氛圍，提振企業(yè)出海信心。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云