“十五五”規(guī)劃建議提出“全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)縱深推進(jìn)，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)”等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”“制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，深入整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”。正值“十五五”開局之年，全國人大代表、山東康橋律師事務(wù)所首席合伙人張巧良在今年全國兩會(huì)期間，圍繞推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，助力全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)建言獻(xiàn)策。

自2022年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》發(fā)布以來，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)成果頻出�！豆礁�(jìng)爭(zhēng)審查條例》《全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》相繼出臺(tái)，為經(jīng)營主體創(chuàng)造了更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，市場(chǎng)活力顯著釋放。數(shù)據(jù)顯示，2025年，全國省際貿(mào)易銷售額同比增長4.5%，高于全國銷售收入增速，占全國銷售額的41%，較上年同期提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。從全國31個(gè)省份來看，超八成（26個(gè)）省份省際銷售額增速實(shí)現(xiàn)正增長。

然而，在全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得積極成效的同時(shí)，張巧良也在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域存在的規(guī)則不一、協(xié)同不暢、能力不均等問題，已成為制約要素自由流動(dòng)和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。

“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，本質(zhì)是讓商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)和高效配置。”張巧良表示，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法正是破除市場(chǎng)分割壁壘的利器。若各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)將面臨跨區(qū)域經(jīng)營成本陡增、合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)反復(fù)調(diào)整的困境，要素流動(dòng)自然會(huì)受阻。

為了打通這一堵點(diǎn)，張巧良建議，要完善統(tǒng)一的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)《全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例》盡快出臺(tái)，系統(tǒng)清理各地歧視性、排他性監(jiān)管政策；要強(qiáng)化科技賦能，加強(qiáng)構(gòu)建全國一體化智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體全生命周期信息“一網(wǎng)通覽”；要形成執(zhí)法合力，建立全國統(tǒng)一的執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，并深化部門間聯(lián)合執(zhí)法，減少多頭重復(fù)執(zhí)法，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；要建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)推進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法成效顯著的地區(qū)予以表彰，對(duì)存在地方保護(hù)、執(zhí)法不規(guī)范等問題的地區(qū)嚴(yán)肅問責(zé)，督促整改。

此外，面對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，張巧良建議要加快完善新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則，明確監(jiān)管主體、責(zé)任邊界及違法違規(guī)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，讓新業(yè)態(tài)在規(guī)范中發(fā)展。

“推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需久久為功。通過夯實(shí)制度、科技賦能、機(jī)制創(chuàng)新與能力建設(shè)等多措并舉，能有效破除市場(chǎng)卡點(diǎn)和堵點(diǎn)，為建成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)保障�！睆埱闪急硎尽�

文|記者 黃芷凌