全國兩會召開之際，中國殘疾人雜志記者來到全國政協(xié)十四屆四次會議的會場，用文字和畫面，“零距離”記錄下一個個觸動人心的瞬間，見證關(guān)乎殘疾人民生的一個個溫暖時刻。

從關(guān)注殘疾人就業(yè)到聚焦信息無障礙建設(shè)，李慶忠的履職腳步，始終圍繞著殘疾人、老年人等群體的切身需求。作為一名視力殘疾的政協(xié)委員，他更能體會特殊群體的困境；作為中國盲人協(xié)會主席，他始終扛著推動無障礙環(huán)境建設(shè)的責(zé)任。

緊盯就業(yè)堵點，破除隱性壁壘

今年的《政府工作報告》依然把就業(yè)放在一個很重要的位置，將穩(wěn)就業(yè)放在“四穩(wěn)”首位，提出了一系列政策措施，從總量、結(jié)構(gòu)和重點群體方面提出了針對性措施。促進(jìn)殘疾人這一特殊群體的就業(yè)是保障其平等權(quán)利、增進(jìn)其民生福祉、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是衡量社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺。

按比例安排殘疾人就業(yè)是我國長期堅持并不斷完善的一項基本法律制度�！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》對此作出明確規(guī)定，《殘疾人就業(yè)條例》進(jìn)一步細(xì)化了落實路徑。近年來，國家持續(xù)加大推進(jìn)力度，2021年，中組部、中央編辦、人社部、國務(wù)院國資委和中國殘聯(lián)等五部門聯(lián)合印發(fā)《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》；2025年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2025—2027年）》，將機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動列為十大行動之首。各省市也相繼出臺配套文件，著力推動政策落地見效。

盡管政策體系逐步健全、推進(jìn)力度持續(xù)加大，但在實際執(zhí)行中，仍面臨諸多堵點和難點。

高校畢業(yè)生小王，視力殘疾，專業(yè)成績優(yōu)異，完全勝任文職、檔案管理等崗位，滿懷信心地報考某事業(yè)單位，卻在招錄環(huán)節(jié)被攔了下來——原因僅僅是機械套用了《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)》，將“具有正常履行職責(zé)的身體條件”這一要求，異化成了一道無形的就業(yè)壁壘。這樣的故事并非孤例。李慶忠在多地走訪中發(fā)現(xiàn)，部分機關(guān)、事業(yè)單位明明有安置意愿，卻因缺乏明確的殘疾人體檢指引，擔(dān)心“萬一不合適怎么辦”，遲遲不敢邁出第一步。還有一些單位坦言，知道按比例就業(yè)要求，但“不知道招來的人能不能適配崗位”。于是，一項項本應(yīng)落地的政策，變成了紙面上的“空頭支票”。

更讓李慶忠感到憂慮的是，政策中明確規(guī)定的就業(yè)情況公示制度未能充分落地，考核要求執(zhí)行不到位，法定安置比例在一些單位常年為零。制度有了，監(jiān)管缺位，再好的政策也難見效。

針對上述問題，李慶忠提出以下建議：一是建立“帶頭安置殘疾人就業(yè)白名單”制度，將按時足額完成法定殘疾人安置比例或三年行動方案中既定目標(biāo)（如“至少安排1名殘疾人”）的機關(guān)事業(yè)單位，納入白名單，進(jìn)行公示和表彰激勵，對未達(dá)標(biāo)單位依法問責(zé)并責(zé)令整改；二是制定招錄殘疾人就業(yè)體檢指引和負(fù)面清單，嚴(yán)禁設(shè)置超出崗位實際需要的身體條件限制；三是加強殘聯(lián)協(xié)同服務(wù)，建立殘疾人人才庫，開展人崗匹配推薦，并提供無障礙環(huán)境改造和輔助器具支持。同時，應(yīng)將落實情況納入各級政府年度督查考核體系，壓實主體責(zé)任，推動政策真正落地見效。

聚焦數(shù)字鴻溝，讓信息無障礙不留盲區(qū)

隨著數(shù)字化時代到來，信息無障礙成為殘疾人平等參與社會生活的“必經(jīng)之路”。2023年《無障礙環(huán)境建設(shè)法》正式施行，將信息無障礙明確納入法律調(diào)整范圍，并多處強調(diào)了“通用設(shè)計”理念。該法規(guī)定，無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程在規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、交付使用五個環(huán)節(jié)同步推進(jìn)。國家網(wǎng)信辦、工信部等多部門也陸續(xù)出臺政策，要求推進(jìn)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）、智能終端等信息載體的無障礙改造。

然而，實踐中信息無障礙建設(shè)與設(shè)施無障礙建設(shè)的推進(jìn)力度和效果存在一定差距。李慶忠在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大量政務(wù)網(wǎng)站、公共服務(wù)平臺、商業(yè)應(yīng)用軟件在開發(fā)初期并未融入無障礙設(shè)計元素，上線后才面臨改造壓力，導(dǎo)致成本高、效果差，也因此降低了改進(jìn)的意愿；部分老年人、殘疾人常用的民生應(yīng)用，僅推出功能簡化的“關(guān)懷版”“專用版”，不僅無法享受主流服務(wù)的完整功能，還與普通用戶形成“數(shù)字隔離”；更有部分軟件因底層架構(gòu)缺乏通用設(shè)計，后續(xù)升級后直接丟失無障礙功能，讓殘疾人群體陷入“用不了、用不好”的窘境。

針對這些問題，李慶忠建議從源頭上解決問題，讓信息產(chǎn)品從一開始就“人人能用”：第一，把“通用設(shè)計”變成開發(fā)必修課。 通過普法宣傳和專業(yè)培訓(xùn)，讓產(chǎn)品開發(fā)人員在設(shè)計之初就考慮殘疾人需求，并請殘疾人親身參與測試，確保產(chǎn)品真正好用、能用。第二，給政務(wù)信息化項目加上“無障礙硬杠杠”。 把無障礙設(shè)計納入政府信息化項目的審批和采購標(biāo)準(zhǔn)，新開發(fā)的APP在上架前要過“無障礙審核關(guān)”，避免上線后再“回爐重造”。第三，建立常態(tài)化“體檢”機制。 鼓勵專業(yè)機構(gòu)對各類應(yīng)用進(jìn)行無障礙測評并定期公布結(jié)果，用社會監(jiān)督倒逼改進(jìn)，讓無障礙功能不因版本升級而“丟了”，確保殘疾人用得上、用得好�？傊�，要讓每一款信息產(chǎn)品從誕生起就兼顧所有人的需求，不讓任何一個殘疾人在數(shù)字時代掉隊。

來源：中國殘疾人雜志社