記者|莊德通 潘巧

見(jiàn)習(xí)記者|趙曼妤

責(zé)編|王蓉

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未成年人是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望。今年全國(guó)兩會(huì)上，多位全國(guó)人大代表聚焦未成年人教育與健康成長(zhǎng)這一重大課題，立足調(diào)研實(shí)際、緊扣民生關(guān)切，從身心健康保障、法治教育提質(zhì)、社會(huì)服務(wù)支撐、司法保護(hù)深化等維度建言獻(xiàn)策，以高質(zhì)量履職回應(yīng)社會(huì)期盼，為“十五五”時(shí)期未成年人教育高質(zhì)量發(fā)展凝聚共識(shí)、匯聚合力。

推動(dòng)中小學(xué)生躺平午睡，打響“午睡保衛(wèi)戰(zhàn)”

官啟軍代表。本社記者 張若楠/攝

“建議相關(guān)部門支持鼓勵(lì)中小學(xué)生躺平午睡，切實(shí)保證學(xué)生身心健康?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、遼寧省鞍山市第十三中學(xué)語(yǔ)文教師官啟軍繼續(xù)關(guān)注青少年的身心健康問(wèn)題，并帶來(lái)了相關(guān)建議。

官啟軍在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)生普遍存在睡眠不足的問(wèn)題，而午間“趴睡”現(xiàn)象尤為突出。受限于學(xué)校條件，多數(shù)學(xué)生只能趴在課桌上午睡，不僅舒適度差，長(zhǎng)期如此還容易誘發(fā)近視、頸椎疾病，影響下午學(xué)習(xí)效率。部分學(xué)校甚至為片面追求升學(xué)率擠占午睡時(shí)間，或安排其他活動(dòng)。

“如何保障青少年午間睡眠，不僅是一個(gè)作息管理問(wèn)題，更是一場(chǎng)關(guān)于教育觀念的深刻反思。這場(chǎng)‘午休保衛(wèi)戰(zhàn)’，需要學(xué)校、家庭與社會(huì)形成共識(shí)、協(xié)同行動(dòng)，共同為青少年的健康與未來(lái)護(hù)航?！惫賳④姳硎?。

為此，她建議，有關(guān)部門嚴(yán)格按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）批準(zhǔn)發(fā)布的《中小學(xué)生午休課桌椅通用技術(shù)要求》（2026年2月1日起實(shí)施），采購(gòu)具備上課桌椅與午睡床鋪一體式的設(shè)施；對(duì)于即將興建的學(xué)校，應(yīng)充分考慮學(xué)生的午睡需求，盡可能為學(xué)生提供午睡場(chǎng)所；寄宿制學(xué)校應(yīng)在條件允許時(shí)開(kāi)放宿舍供學(xué)生午睡；其他不具備相關(guān)條件的學(xué)校，建議充分利用教室之外的空間為學(xué)生的午睡提供條件。

此外，官啟軍還建議，主管部門制定相關(guān)要求，嚴(yán)禁各級(jí)各部門擠占學(xué)生午睡時(shí)間，同時(shí)建議教育部等有關(guān)部門組織開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，以便在全國(guó)推廣。

加強(qiáng)中小學(xué)法治教育師資培養(yǎng)，建立穩(wěn)定的法治教育師資隊(duì)伍

彭鳳蓮代表。受訪者/供圖

全國(guó)人大代表、安慶師范大學(xué)校長(zhǎng)彭鳳蓮則關(guān)注到如何推動(dòng)《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》落地見(jiàn)效的問(wèn)題。今年全國(guó)兩會(huì)上，她提交了加強(qiáng)中小學(xué)法治教育師資培養(yǎng)、建立穩(wěn)定的法治教育師資隊(duì)伍的建議。

彭鳳蓮說(shuō)，《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》專門強(qiáng)調(diào)了學(xué)校法治教育的師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，規(guī)定加強(qiáng)法治教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)，建立穩(wěn)定的專職或者兼職法治教育師資隊(duì)伍。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備受過(guò)專業(yè)培養(yǎng)或經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)、能夠勝任法治教育任務(wù)的教師。

然而，彭鳳蓮在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前中小學(xué)法治課程教學(xué)多由思想政治教育專業(yè)教師兼任，專職法治教育教師嚴(yán)重缺乏，直接影響青少年法治宣傳教育的效果。

我國(guó)師范類高?，F(xiàn)有思想政治教育專業(yè)和法學(xué)專業(yè)，但尚未開(kāi)設(shè)專門的法治教育專業(yè)。對(duì)此，彭鳳蓮建議師范類高校開(kāi)設(shè)法治教育專業(yè)，并在該專業(yè)開(kāi)設(shè)法學(xué)核心課程和師范類核心課程，按照中小學(xué)法治教育教師人才標(biāo)準(zhǔn)要求培養(yǎng)該專業(yè)學(xué)生，為中小學(xué)輸送法治教育專業(yè)人才。

在沒(méi)有設(shè)置法治教育專業(yè)的情況下，彭鳳蓮建議，可以將思想政治教育專業(yè)改為思想政治與法治教育專業(yè)，并增加相關(guān)法學(xué)課程。

在人才引進(jìn)環(huán)節(jié)，彭鳳蓮建議，在目前沒(méi)有專門法治教育專業(yè)人才培養(yǎng)的情況下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)取得《道德與法治》《思想政治》學(xué)科教師資格證的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)聘擔(dān)任法治教育教師。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)行教師資格證的學(xué)科分類中尚無(wú)“法治教育”獨(dú)立門類的問(wèn)題，彭鳳蓮建議在中小學(xué)教師資格證中增設(shè)“法治教育教師資格證”，鼓勵(lì)有一定法學(xué)、法律教育背景的大學(xué)畢業(yè)生參加該證書(shū)考試，引導(dǎo)和吸納更多有法律教育背景的優(yōu)秀人才投身基礎(chǔ)教育，從源頭上夯實(shí)青少年法治教育的師資基礎(chǔ)。

加強(qiáng)未成年人社會(huì)服務(wù)組織培育，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)

趙玉芳代表。受訪者/供圖

今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、西南大學(xué)副校長(zhǎng)趙玉芳同樣關(guān)注未成年人教育議題，并帶來(lái)一份關(guān)于加強(qiáng)未成年人社會(huì)服務(wù)組織培育，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的建議。

“未成年人社會(huì)服務(wù)組織可以作為司法與社會(huì)保護(hù)的銜接紐帶，是破解未成年人保護(hù)難題的關(guān)鍵力量。”趙玉芳說(shuō)，當(dāng)前未成年人社會(huì)服務(wù)組織仍存在“數(shù)量不足、專業(yè)不精、保障不強(qiáng)”等突出問(wèn)題，亟須大力發(fā)展以促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。

趙玉芳建議，構(gòu)建未成年人社會(huì)組織培育體系。由民政牽頭，聯(lián)合司法、教育、團(tuán)委等相關(guān)部門組建市級(jí)未成年人社會(huì)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一門受理”社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo)等8類服務(wù)，建立組織等級(jí)評(píng)估機(jī)制，制定《涉未服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》。同時(shí)實(shí)施“特色組織孵化計(jì)劃”，重點(diǎn)孵化刑事幫教類機(jī)構(gòu)、心理服務(wù)類機(jī)構(gòu)。

針對(duì)人才短缺問(wèn)題，她建議打造“專業(yè)賦能+人才共育”支撐體系。構(gòu)建“高校+社會(huì)組織”人才共育模式，依托高校定向培養(yǎng)；在特殊領(lǐng)域則增加領(lǐng)域人才共育單位，如構(gòu)建“高校+社會(huì)組織+司法”人才共育模式，按“社會(huì)調(diào)查—幫教矯正—心理干預(yù)”細(xì)分領(lǐng)域開(kāi)展培訓(xùn)，編制融合服務(wù)指標(biāo)的操作指南，建設(shè)涉未服務(wù)人才庫(kù)，建立“高校大學(xué)生+本地骨干+志愿者”三師聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“資質(zhì)認(rèn)證+動(dòng)態(tài)考核”，確保人才供給。

在保障體系方面，趙玉芳建議，強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)費(fèi)剛性保障，以省級(jí)為單位將服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立“成效掛鉤”激勵(lì)機(jī)制。特殊領(lǐng)域可以建立地區(qū)協(xié)作機(jī)制，如在成渝地區(qū)建立跨區(qū)域法律服務(wù)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才互認(rèn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提高人才使用效率和社會(huì)服務(wù)能力。

在觀護(hù)幫教基地中規(guī)范開(kāi)展未成年人附條件不起訴幫教

買世蕊代表。受訪者/供圖

連續(xù)19年出席全國(guó)兩會(huì)的全國(guó)人大代表買世蕊，多年深耕未成年人保護(hù)工作。她是資助1600余名貧困農(nóng)村女童、深刻改變女童命運(yùn)的“買媽媽”，也是河南省新鄉(xiāng)市人民檢察院“豫見(jiàn)未來(lái)·買世蕊小荷工作站”的駐站人大代表。今年全國(guó)兩會(huì)，她重點(diǎn)關(guān)注在觀護(hù)幫教基地中規(guī)范開(kāi)展未成年人附條件不起訴幫教工作。

“‘預(yù)防就是保護(hù)，懲治也是挽救’，在觀護(hù)幫教基地規(guī)范開(kāi)展附條件不起訴幫教工作，是提升未成年人司法保護(hù)和犯罪防治水平、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫教的優(yōu)選路徑之一?！辟I世蕊表示，附條件不起訴工作是幫助涉罪未成年人消除犯罪誘因，順利回歸社會(huì)的重要制度；而觀護(hù)幫教基地是社會(huì)組織、有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行教育、監(jiān)督和管束的場(chǎng)所，通過(guò)“非羈押”與“非監(jiān)禁”方式，對(duì)解決涉罪未成年人因“無(wú)監(jiān)護(hù)條件、無(wú)固定居所、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源”而無(wú)法適用附條件不起訴具有必要性和可行性。同時(shí)，最高檢、共青團(tuán)中央等多部門聯(lián)合推動(dòng)構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系，鼓勵(lì)引入專業(yè)社會(huì)力量參與幫教，為觀護(hù)幫教基地提供了政策指引。

為此，買世蕊提出四點(diǎn)建議：一是明晰法律定位與權(quán)力邊界，明確觀護(hù)幫教基地的法律地位、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制，突出觀護(hù)幫教基地的公益屬性，幫教措施需嚴(yán)格限定在法律授權(quán)和未成年人自愿接受的范圍內(nèi)，以保障涉罪未成年人的合法權(quán)益；二是進(jìn)行專業(yè)化與規(guī)范化建設(shè)，提升幫教工作的專業(yè)化水平，為觀護(hù)幫教基地配備具有社會(huì)工作、心理學(xué)、教育學(xué)背景的專業(yè)人員，加大對(duì)司法社工隊(duì)伍的培育力度等；三是保證資金投入與社會(huì)支持，探索“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、專業(yè)運(yùn)營(yíng)”的可持續(xù)資金保障模式，建立檢察、司法行政、教育、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)等多部門間的常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議制度，確保觀護(hù)幫教基地中附條件不起訴工作規(guī)范化、專業(yè)化和精細(xì)化運(yùn)行；四是加強(qiáng)監(jiān)督與評(píng)估工作，明確檢察機(jī)關(guān)履行主導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，定期對(duì)基地的幫教活動(dòng)、管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)幫教效果進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤和科學(xué)評(píng)估，幫助更多的涉罪未成年人迷途知返、重獲新生，最終達(dá)到預(yù)防再犯的目標(biāo)。

“未成年人是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，加強(qiáng)未成年人保護(hù)事關(guān)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)?！辟I世蕊表示，如何幫助涉罪未成年人重塑規(guī)則意識(shí)、掌握一技之長(zhǎng)、順利回歸社會(huì)，是未成年人檢察工作的重點(diǎn)，也是體現(xiàn)司法溫度的重點(diǎn)。未來(lái)她將繼續(xù)扎根基層、傾聽(tīng)民聲，積極為未成年人保護(hù)工作建言獻(xiàn)策，助力護(hù)航青少年健康成長(zhǎng)。