電動(dòng)自行車(chē)管理問(wèn)題，最近幾年成為不少城市在交通管理層面的“心病”。截至2025年底，全國(guó)電動(dòng)自行車(chē)保有量已突破4億輛，且保持年均2000萬(wàn)輛左右的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但相關(guān)問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)。

圍繞城市治理中的電動(dòng)自行車(chē)管理難題，全國(guó)政協(xié)委員聶竹青走訪調(diào)研北京、廣州、深圳等多個(gè)城市的街頭，分析城市治理電動(dòng)自行車(chē)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，他建議應(yīng)健全頂層設(shè)計(jì)，完善全國(guó)統(tǒng)一的電動(dòng)自行車(chē)法律法規(guī)體系。

此外，全國(guó)人大代表常巨平也建議，制定全國(guó)統(tǒng)一的電動(dòng)自行車(chē)有關(guān)法律，保障普通人的安全出行。全國(guó)人大代表汪勇提出為配送員等群體設(shè)立電動(dòng)摩托車(chē)綠色號(hào)牌的建議。

行駛中的電動(dòng)自行車(chē) 圖/圖蟲(chóng)創(chuàng)意

違法行為屢禁不止

電動(dòng)自行車(chē)覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)各地，成為群眾短途出行的核心交通工具。在聶竹青看來(lái)，在快速普及過(guò)程中，電動(dòng)自行車(chē)領(lǐng)域秩序亂象日益凸顯，闖紅燈、逆行、違規(guī)駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車(chē)道、不按規(guī)定佩戴安全頭盔等違法行為屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂通行秩序，直接威脅行人與自身的出行安全，也給城市治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟待系統(tǒng)性施策解決。

比如，在2026年的第一個(gè)星期，廣州交警查處電動(dòng)自行車(chē)交通違法行為14.9萬(wàn)宗，同比上升60.57%，其中逆行、不戴頭盔的查處量同比大幅上升，分別為185.4%、195.8%。

一直以來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)作為非機(jī)動(dòng)車(chē)，各大城市對(duì)其交通違章的處罰力度都較輕。比如在很多大城市，對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)逆行、闖紅燈、駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車(chē)道等行為，一般采取的處罰措施為口頭教育，如果不是第一次違章，則可能罰款5元到50元不等。

在今年地方兩會(huì)上，四川省人大代表韓華亮等人就指出，當(dāng)前電動(dòng)自行車(chē)違法成本較低，導(dǎo)致部分車(chē)主普遍存在僥幸心理。即使違法被查，口頭教育或5元到50元的罰款也難以形成有效震懾，無(wú)法遏制闖紅燈、逆行等高風(fēng)險(xiǎn)行為，對(duì)行人安全構(gòu)成威脅。

但不少業(yè)內(nèi)人士坦言，目前國(guó)內(nèi)道路交通領(lǐng)域，道路交通安全法對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的處罰規(guī)定更具體、更成體系，而對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的處罰規(guī)定則相對(duì)原則化，導(dǎo)致在配套制度和執(zhí)法實(shí)踐上顯得“不夠明確”，比如主要懲罰是“警告或者五元以上五十元以下罰款”。雖然法律明確禁止非機(jī)動(dòng)車(chē)逆行、闖紅燈等行為，但處罰方式單一，缺乏類(lèi)似記分的梯度化管理工具。

在聶竹清看來(lái)，應(yīng)健全頂層設(shè)計(jì)，完善全國(guó)統(tǒng)一的電動(dòng)自行車(chē)法律法規(guī)體系，統(tǒng)一全國(guó)電動(dòng)自行車(chē)交通違法處罰標(biāo)準(zhǔn)，將佩戴安全頭盔、限制違規(guī)載人載物、禁止樓道充電等納入法治化軌道，還應(yīng)細(xì)化違法標(biāo)準(zhǔn)，提高違法成本，形成剛性約束。

除此之外，還有不少業(yè)內(nèi)聲音認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)各個(gè)城市的具體情況，因地制宜地制定地方相關(guān)電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例。

精細(xì)化管理要跟上

“可以制定全國(guó)統(tǒng)一的電動(dòng)自行車(chē)法律法規(guī)體系，設(shè)定違法行為處罰的上限和下限。至于某項(xiàng)行為具體多少罰款，則可以根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)水平制定并加大處罰力度，形成一定震懾。此外規(guī)定哪些街道限行等問(wèn)題，則需要地方精細(xì)化管理�！甭欀袂逭f(shuō)。

聶竹清表示，還需采取更多具體措施抑制電動(dòng)自行車(chē)領(lǐng)域的交通違章，比如構(gòu)建“空中巡查+地面執(zhí)法+智能監(jiān)測(cè)”的立體化管控網(wǎng)絡(luò)。部署無(wú)人機(jī)巡航編隊(duì)，搭載AI智能識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)交通違法行為的實(shí)時(shí)抓拍、取證；同時(shí)在地面整合巡邏力量與電子監(jiān)控設(shè)備，建立“空中發(fā)現(xiàn)—地面響應(yīng)—迅速查處”的閉環(huán)執(zhí)法機(jī)制，縮短違法處置響應(yīng)時(shí)間。

在清華大學(xué)交通研究所副所長(zhǎng)楊新苗看來(lái)，在未來(lái)3年時(shí)間里，需要有全國(guó)性的電動(dòng)自行車(chē)法律法規(guī)�？梢酝ㄟ^(guò)全國(guó)性的電動(dòng)自行車(chē)法規(guī)，進(jìn)一步科學(xué)落實(shí)新國(guó)標(biāo)。在楊新苗看來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)的分類(lèi)，在電動(dòng)自行車(chē)大類(lèi)中，除了電驅(qū)動(dòng)型電動(dòng)自行車(chē)外，還應(yīng)有電動(dòng)助力自行車(chē)，分類(lèi)精細(xì)化管理。

值得關(guān)注的是，在各地精細(xì)化管理實(shí)踐中，電動(dòng)自行車(chē)除了闖紅燈、逆行等明顯違法違規(guī)問(wèn)題，超速問(wèn)題不可忽視，以上海的查處數(shù)據(jù)為例，2025年在涉及電動(dòng)自行車(chē)的亡人事故中，有超速行為的占比超過(guò)了四成。其中不少又涉及即時(shí)配送行業(yè)，因?yàn)樵撔袠I(yè)的實(shí)際使用需求，超速、違法改裝等情況屢見(jiàn)不鮮。

今年，全國(guó)人大代表、湖北順豐速運(yùn)工會(huì)主席汪勇提出研究設(shè)立電動(dòng)摩托車(chē)綠色號(hào)牌的建議。他表示，外賣(mài)配送員、快遞員等新就業(yè)群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為城市運(yùn)行和民生保障的重要力量。特別是在末端配送領(lǐng)域，電動(dòng)兩輪車(chē)已成為從業(yè)人員最主要的生產(chǎn)工具。當(dāng)前，在實(shí)際使用中，合規(guī)電動(dòng)自行車(chē)受現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)約束，在速度、續(xù)航、載重等方面與末端配送高頻次、強(qiáng)時(shí)效、跨區(qū)域的作業(yè)需求存在一定差距，難以充分滿足新就業(yè)群體日常配送工作需要。相較之下，電動(dòng)摩托車(chē)在動(dòng)力性能、續(xù)航能力和承載能力方面更貼近現(xiàn)實(shí)使用場(chǎng)景，已成為不少?gòu)臉I(yè)人員更加認(rèn)可的車(chē)型選擇。

所以，汪勇建議國(guó)家層面立足綠色低碳發(fā)展方向和新就業(yè)群體現(xiàn)實(shí)需求，研究設(shè)立電動(dòng)摩托車(chē)綠色號(hào)牌制度，并在國(guó)家層面增設(shè)電動(dòng)摩托車(chē)專(zhuān)用的綠色號(hào)牌制度，順應(yīng)綠色交通發(fā)展趨勢(shì)和新就業(yè)形態(tài)變化，盡快研究建立電動(dòng)摩托車(chē)專(zhuān)用綠色號(hào)牌類(lèi)別，推動(dòng)電動(dòng)摩托車(chē)管理更加科學(xué)、精準(zhǔn)、規(guī)范。

值得關(guān)注的是，與電動(dòng)自行車(chē)不同，電動(dòng)摩托車(chē)在現(xiàn)行道路交通安全法框架中按照機(jī)動(dòng)車(chē)管理。

記者：趙越

編輯：孫曉波