全國(guó)人大代表、中衡設(shè)計(jì)董事長(zhǎng) 張謹(jǐn)

　　證券時(shí)報(bào)記者 臧曉松

　　今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表，中衡設(shè)計(jì)董事長(zhǎng)、總工程師張謹(jǐn)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇州城市更新和蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議與時(shí)俱進(jìn)政策創(chuàng)新，構(gòu)建托底民生、尊重城市發(fā)展規(guī)律的土地開(kāi)發(fā)新模式。

　　張謹(jǐn)表示，城市發(fā)展如有機(jī)生命體或自然生態(tài)系統(tǒng)，會(huì)經(jīng)歷“生長(zhǎng)—發(fā)展—調(diào)整—循環(huán)再生”的過(guò)程，“這就如同草場(chǎng)需要休牧、漁場(chǎng)需要休漁。因此，城市在一輪快速增長(zhǎng)后，需要通過(guò)政策創(chuàng)新重構(gòu)開(kāi)發(fā)建設(shè)與土地供應(yīng)關(guān)系，為城市可持續(xù)發(fā)展涵養(yǎng)生機(jī)?！睘榇?，她提出具體建議。

　　對(duì)城中村、棚戶區(qū)等無(wú)保留更新價(jià)值的地塊，采用超長(zhǎng)期國(guó)債支持房票安置模式，同步消化存量房源、盤(pán)活產(chǎn)業(yè)鏈。資金撥付采用“房票兌付”形式替代傳統(tǒng)貨幣補(bǔ)償，同時(shí)完善房票兌付保障機(jī)制，房票由專項(xiàng)國(guó)債資金每年兌付，如企業(yè)需提前兌付，可收取貼息以平衡部分專項(xiàng)債利息支出。張謹(jǐn)認(rèn)為，該舉措既可解決動(dòng)遷房房源不足難題，又可同步消化市場(chǎng)存量房源，盤(pán)活相關(guān)開(kāi)發(fā)企業(yè)及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商，最終惠及農(nóng)民工、企業(yè)員工等群體，為促進(jìn)消費(fèi)注入動(dòng)力。

　　完善土地臨時(shí)利用機(jī)制，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。對(duì)于動(dòng)遷后的地塊，除非當(dāng)下就具備較高開(kāi)發(fā)價(jià)值，否則原則上“只拆不建、臨時(shí)利用”。土地經(jīng)過(guò)必要的污染檢測(cè)及治理后重新收儲(chǔ)，可作為臨時(shí)用地進(jìn)行低強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，建成停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)樓、臨時(shí)商業(yè)配套、城市綠地等，補(bǔ)齊周邊公共服務(wù)短板。同時(shí)，完善相關(guān)制度，豐富土地臨時(shí)利用模式，允許適當(dāng)延長(zhǎng)臨時(shí)使用年限。

　　重構(gòu)土地供需平衡與價(jià)值修復(fù)機(jī)制。通過(guò)消化存量房源、適度減少土地供應(yīng)，更重要的是完善城市治理、補(bǔ)齊公共服務(wù)配套，逐漸修復(fù)土地供需關(guān)系。隨著城市常住人口穩(wěn)步增長(zhǎng)，土地價(jià)值終將回升。待收儲(chǔ)土地增值后再入市開(kāi)發(fā)，其價(jià)值可覆蓋超長(zhǎng)期國(guó)債本息。

　　試點(diǎn)“白地”彈性入市機(jī)制，賦予核心區(qū)位地塊開(kāi)發(fā)靈活性，吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本參與。很多城中村、棚戶區(qū)及危舊小區(qū)地塊毗鄰城區(qū)核心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，長(zhǎng)久來(lái)看，尤其是經(jīng)過(guò)休養(yǎng)生息階段后，這些區(qū)域會(huì)具備巨大開(kāi)發(fā)潛力。建議借鑒新加坡“白地”彈性開(kāi)發(fā)策略，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，對(duì)核心區(qū)位地塊設(shè)定有限控制指標(biāo)、賦予用地性質(zhì)調(diào)整靈活性，允許在使用期限內(nèi)變更用地功能。

　　張謹(jǐn)表示，這種托底民生、尊重規(guī)律、涵養(yǎng)生機(jī)、靈活有序的循環(huán)開(kāi)發(fā)模式，既能保障城市持續(xù)更新發(fā)展，又能維護(hù)城市良好品質(zhì)風(fēng)貌，契合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給”要求。