2026年3月12日，十四屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法》，引起社會各界廣泛關注。“十五五”時期在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。通過制定以五年規(guī)劃為核心的中長期規(guī)劃來指導我國的經濟社會發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化在中國共產黨領導下創(chuàng)造經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的重要方式，也是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

規(guī)劃治國成為推進中國式現(xiàn)代化階梯式遞進的動力機制。中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》在準確把握未來五年我國國內外發(fā)展大勢的基礎上，提出了符合實際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標和戰(zhàn)略任務。

縱觀中國共產黨推進中國式現(xiàn)代化的偉大實踐可以發(fā)現(xiàn)，編制并實施中長期規(guī)劃已成為貫穿黨治國理政活動的一條歷史主線，而規(guī)劃治國則成為推進中國式現(xiàn)代化階梯式遞進的動力機制。從1953年“一五”計劃啟動到2025年“十四五”規(guī)劃收官，再到2026年“十五五”規(guī)劃開局，我國共編制并接續(xù)實施了15個五年規(guī)劃（計劃），有力地推動了國家生產力布局與工業(yè)化進程、經濟社會一體化發(fā)展和人民群眾生活水平提高，成功地將一窮二白的落后農業(yè)國變成了國內生產總值（GDP）長期位居世界第二的國家。

中國國家博物館舉辦中國制造“十四五”成就展。

中華人民共和國成立以來，中國共產黨領導的規(guī)劃治國實踐歷經了不同的發(fā)展階段。規(guī)劃治國的探索奠基期，涵蓋從1953年“一五”計劃到1976年的“五五”計劃五個五年計劃時期，主要任務是構筑中國式現(xiàn)代化的經濟基礎。通過前五個五年計劃的接力建設，我國基本形成了較為齊全的工業(yè)體系和國民經濟體系，為社會主義現(xiàn)代化建設構建起了四梁八柱的發(fā)展框架。規(guī)劃治國的轉型調整期，涵蓋從1981年的“六五”計劃到2001年的“十五”計劃五個五年計劃時期，主要任務是構建中國式現(xiàn)代化的經濟社會一體化發(fā)展基礎。正是在這個階段，五年計劃從原來的“國民經濟計劃”正式更名為“國民經濟和社會發(fā)展計劃”，國家經濟體制開始從管得過多、統(tǒng)得過死的計劃經濟體制向以市場為導向的有計劃的商品經濟體制轉變。規(guī)劃治國的穩(wěn)定成熟期，涵蓋從2006年的“十一五”規(guī)劃到如今的“十五五”規(guī)劃五個五年規(guī)劃時期，主要任務是構建中國式現(xiàn)代化的全面均衡可持續(xù)發(fā)展基礎。在這個階段，五年計劃更名為五年規(guī)劃，這標志著黨通過規(guī)劃治國的方式引領經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略、策略與舉措日益成熟，從頂層設計、系統(tǒng)集成、全面推進角度做好國家整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施日益制度化和法治化，規(guī)劃治國成為黨治國理政的制度模式，成為中國式現(xiàn)代化發(fā)展的動力機制。

規(guī)劃治國為中國式現(xiàn)代化階梯式遞進提供體制機制保障。經過多年的持續(xù)演進，規(guī)劃治國已形成了“戰(zhàn)略理念引領—發(fā)展共識塑造—規(guī)劃縱橫轉譯—行動落實與調適”的發(fā)展框架，為中國式現(xiàn)代化階梯式遞進構筑了體系化的體制機制保障。

“戰(zhàn)略理念引領”體現(xiàn)為中共中央通過五年規(guī)劃建議確立國家階段性發(fā)展理念、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略任務與戰(zhàn)略思路等，國務院據(jù)此編制五年規(guī)劃綱要，將黨的戰(zhàn)略意圖轉化為國家發(fā)展意志?！鞍l(fā)展共識塑造”通過課題研究、網(wǎng)絡征求意見、舉辦各種座談會、進行正式會議協(xié)商與審議等多種形式，將全過程人民民主理念深度融入國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略決策過程，使五年規(guī)劃成為凝聚全社會發(fā)展共識的整體發(fā)展戰(zhàn)略?！耙?guī)劃縱橫轉譯”表現(xiàn)為先將黨的五年規(guī)劃建議轉化為國家的五年規(guī)劃綱要，再將建議和綱要分層級、分部門、分領域地“轉譯”為各地方黨委、政府和各部門的地方與部門五年規(guī)劃、不同領域的專項規(guī)劃以及各種區(qū)域規(guī)劃，使得綱領性的五年規(guī)劃具體化為更具操作性和可行性的細化文本和方案。“行動落實與調適”則是指通過約束性考核指標、重大戰(zhàn)略任務、重大工程項目和年度執(zhí)行計劃等工具，確保規(guī)劃目標從文本走向實踐、從預期轉化為績效。

與此同時，規(guī)劃治國還通過構建執(zhí)政黨決策—全國人大審議—國務院執(zhí)行的頂層設計體制、規(guī)劃轉譯—規(guī)劃銜接—規(guī)劃評估的管理運行體制等管理體制，以及規(guī)劃戰(zhàn)略接續(xù)—規(guī)劃政策協(xié)同—規(guī)劃目錄清單編制的動態(tài)調適機制、人民意見征集—專家咨詢論證—智庫輔助支持的規(guī)劃咨詢機制等運行機制，將執(zhí)政黨的戰(zhàn)略意志、國家的長遠發(fā)展目標與社會的整體訴求有機統(tǒng)一起來，將國家的階段性、前瞻性和整體性發(fā)展戰(zhàn)略與各層級各部門各領域的決策部署、貫徹執(zhí)行有機統(tǒng)一起來，形成推進中國式現(xiàn)代化的整體合力。

作為融合執(zhí)政黨政治引領、政府整體治理與社會全面動員于一體的整體性治理范式，規(guī)劃治國以國家經濟社會發(fā)展五年規(guī)劃的編制與實施為主要載體，通過制度化的程序安排、民主化的決策過程、科學化的目標設定、高效化的執(zhí)行機制和法治化的考核約束，構建起一套具有高度自主性、適應性和可持續(xù)性的國家治理體系與治理制度，進而推動中國式現(xiàn)代化不斷向縱深發(fā)展。

規(guī)劃治國范式的興起及其世界意義。作為后發(fā)大國，當代中國的現(xiàn)代化進程面臨基礎性條件薄弱與發(fā)展任務繁重緊迫的雙重壓力，必須走趕超式發(fā)展道路，而這只能依靠具有強大引領和整合能力的執(zhí)政黨主動啟動和全面推進現(xiàn)代化進程。作為超大規(guī)模國家，中國幅員遼闊、區(qū)域差異明顯、人口眾多、人均資源相對匱乏，需要舉全國之力，集中力量辦大事，通過規(guī)劃（計劃）的方式，凝聚全國發(fā)展共識與合力，避免出現(xiàn)各自為政、碎片化發(fā)展的局面。作為階段性戰(zhàn)略意志和長遠性奮斗目標的貫徹落實載體，規(guī)劃治國將長遠性發(fā)展戰(zhàn)略和階段性奮斗目標分解為可操作、可評估的階段性任務、工程和舉措等，通過持續(xù)累積的發(fā)展績效穩(wěn)步推進中國式現(xiàn)代化進程。

規(guī)劃治國范式的興起、演進與成熟，代表著中國在黨的領導下走出了一條迥異于西方“經典”現(xiàn)代化模式的獨具特色的發(fā)展道路。它的本質在于通過制度化法治化的規(guī)劃方式，將執(zhí)政黨的長遠戰(zhàn)略愿景轉化為階段性的國家行動綱領，再通過系統(tǒng)的政策工具與治理機制，將不同歷史時期的奮斗目標不斷轉化為實實在在的發(fā)展績效，最終實現(xiàn)國家現(xiàn)代化建設目標階梯式遞進與人民福祉持續(xù)不斷提升的有機統(tǒng)一。

經過不斷探索和成熟定型，規(guī)劃治國范式積累了五條具有世界意義的經驗。第一，堅持黨的全面領導與戰(zhàn)略引領，確保國家和社會發(fā)展目標始終以中國式現(xiàn)代化長遠目標為依歸，將長遠目標和近期目標有機結合，一任接著一任干、一代接著一代干。第二，堅持以人民為中心的價值取向，始終以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，在從解決人民群眾的溫飽問題到提高人民群眾的公共福祉再到實現(xiàn)全體人民共同富裕的歷史征程中，將經濟社會一體化發(fā)展推進到更高的發(fā)展階段和更有質量的發(fā)展水平。第三，堅持集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在推進中國式現(xiàn)代化的各個階段聚焦事關國家整體和長遠發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，在較短時間內實現(xiàn)重大突破、完成重大任務、創(chuàng)造重大發(fā)展。第四，堅持階梯式奮斗目標與累積性發(fā)展績效相結合的發(fā)展方式，通過“目標有先后、任務有主次”的制度安排，不斷累積發(fā)展資源和發(fā)展成果，讓廣大人民在不斷共享發(fā)展資源和成果的過程中始終保持對中國式現(xiàn)代化的全情投入、全力參與和積極支持。第五，構建有為政府、有效市場與有序社會的合力發(fā)展框架，充分發(fā)揮執(zhí)政黨、政府、市場、社會四大核心主體在中國式現(xiàn)代化歷史進程中的主體性、積極性與合作性，推動構建中國式現(xiàn)代化發(fā)展的多元合力體系。

作者系復旦大學特聘教授

來源 ： 中國社會科學報

圖片來源：東方IC

新媒體編輯：張雨楠

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