【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】美國(guó)總統(tǒng)特朗普重返白宮后，美歐關(guān)系歷經(jīng)動(dòng)蕩，可當(dāng)看到中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的強(qiáng)大主導(dǎo)力后，這對(duì)心急眼紅的跨大西洋伙伴又想著“抱團(tuán)取暖”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月11日，美國(guó)“政客新聞網(wǎng)”歐洲版（POLITICO EU）報(bào)道稱，為擺脫關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的所謂“對(duì)華依賴”，歐盟與美國(guó)正接近達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，但這項(xiàng)協(xié)議有可能加深一種由美國(guó)主導(dǎo)的“不對(duì)等伙伴關(guān)系”。

過(guò)去十多年，歐盟忙活了半天，僅拿出了一些目標(biāo)、路線圖和象征性的合作意向，而在確保各類產(chǎn)品所需關(guān)鍵原材料的供應(yīng)方面，卻鮮有實(shí)質(zhì)性成果。相比之下，特朗普政府則開啟了一場(chǎng)“交易狂潮”，直接動(dòng)用真金白銀，在全球各地瘋狂入股各類項(xiàng)目。

隨著布魯塞爾正亦步亦趨地追隨華盛頓的步伐，一項(xiàng)擬議中的“買家俱樂(lè)部”機(jī)制——即設(shè)想通過(guò)設(shè)定價(jià)格下限來(lái)為替代供應(yīng)源提供保障，恐將演變?yōu)榱硪环N機(jī)制：即歐洲人實(shí)際掏腰包出錢，卻換來(lái)美國(guó)人對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的優(yōu)先獲取權(quán)。

“在確保原材料供應(yīng)安全方面，美國(guó)的手段要激進(jìn)得多。”德國(guó)稀土商品貿(mào)易公司Noble Elements首席執(zhí)行官安德烈亞斯·克羅爾（Andreas Kroll）形容，與美國(guó)相比，歐洲簡(jiǎn)直是“坐在一張‘小孩桌’上”（處于邊緣且次要的地位）。他指出，由于對(duì)外部供應(yīng)的依賴，許多歐洲的中型企業(yè)客戶正疑惑：“我們是否應(yīng)該把生產(chǎn)基地遷往美國(guó)？”

歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)（ECFR）的高級(jí)政策研究員托比亞斯·格爾克（Tobias Gehrke）認(rèn)為，雖然與美國(guó)合作對(duì)歐洲而言是更好的選擇，但歐盟不應(yīng)抱有任何幻想。“‘美國(guó)優(yōu)先’的原則同樣適用于礦產(chǎn)領(lǐng)域，”他說(shuō)：“美國(guó)將會(huì)把所有的資產(chǎn)都收入囊中，而歐洲根本沒(méi)有足夠的資金去與之競(jìng)爭(zhēng)。”

2026年2月4日，美國(guó)華盛頓特區(qū)，美國(guó)舉辦首屆關(guān)鍵礦產(chǎn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，由美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧主持。 IC Photo

美歐仍在“紙上談兵”

據(jù)報(bào)道，自美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧于今年2月4日在華盛頓主持召開高級(jí)別部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并啟動(dòng)一項(xiàng)涵蓋50多個(gè)國(guó)家的關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟倡議以來(lái)，美歐雙方一直處于談判之中。

在會(huì)議上，魯比奧炒作渲染稱，這些礦產(chǎn)資源“高度集中在某一個(gè)國(guó)家手中”，并已淪為“地緣政治博弈中的籌碼”，他這樣陰陽(yáng)怪氣地暗指中國(guó)。

POLITICO EU提到，去年10月，中國(guó)利用關(guān)鍵礦產(chǎn)出口管制作為反制手段，迫使特朗普在實(shí)施大規(guī)模關(guān)稅方案的問(wèn)題上做出讓步。

同時(shí)，在歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席、歐盟工業(yè)戰(zhàn)略專員斯特凡納·塞茹爾內(nèi)（Stephane Sejourne）訪問(wèn)華盛頓期間，雙方宣布將在30天內(nèi)簽署一份關(guān)于關(guān)鍵原材料的諒解備忘錄，聲稱通過(guò)開展合作，雙方既可以避免相互競(jìng)價(jià)導(dǎo)致價(jià)格飆升，又能為非中國(guó)供應(yīng)商打造一個(gè)規(guī)模更大、更具安全保障的市場(chǎng)。

然而，截至目前，美歐雙方尚未正式達(dá)成協(xié)議，而歐盟委員會(huì)發(fā)言人希沃恩·麥加里（Siobhan McGarry）表示，“相關(guān)磋商已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。

美國(guó)貿(mào)易代表格里爾在上個(gè)月的會(huì)議上透露，美國(guó)正考慮與所謂“友好國(guó)家”聯(lián)手，為關(guān)鍵礦產(chǎn)設(shè)定“價(jià)格下限”，妄圖針對(duì)中國(guó)企業(yè)。

一名不愿透露姓名的歐盟委員會(huì)官員稱，歐盟確實(shí)正在研究這一方案，但強(qiáng)調(diào)任何價(jià)格下限措施都必須經(jīng)過(guò)審慎的精準(zhǔn)定位，且無(wú)論如何，這一議題均不屬于上述諒解備忘錄的涵蓋范圍。

歐盟發(fā)現(xiàn)，完全拼不過(guò)美國(guó)…

POLITICO EU稱，在關(guān)鍵礦產(chǎn)問(wèn)題上，歐盟與美國(guó)的做法存在根本差異：布魯塞爾更傾向于建立法律框架并制定長(zhǎng)期計(jì)劃，而華盛頓則傾向于直接“撒錢”，并介入干預(yù)市場(chǎng)。

歐盟已設(shè)定目標(biāo)，到2030年，在其戰(zhàn)略原材料年度消費(fèi)量中實(shí)現(xiàn)10%的本地開采、40%的加工以及25%的回收。去年10月，歐盟宣布將成立歐洲關(guān)鍵原材料中心，用于采購(gòu)和儲(chǔ)備礦產(chǎn)，同時(shí)為采礦項(xiàng)目提供30億歐元資金。歐盟還與15個(gè)國(guó)家簽署戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，旨在為歐洲礦業(yè)企業(yè)開辟礦產(chǎn)開發(fā)渠道。

相比之下，美國(guó)所采取的手段則顯得更為直接、毫不掩飾。

去年年底，塞茹爾內(nèi)原計(jì)劃飛往巴西簽署一份關(guān)于稀土的諒解備忘錄。但就在出發(fā)前三天，他發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)慢了一步。他告訴荷蘭《新鹿特丹商報(bào)》（NRC），美國(guó)已與當(dāng)?shù)匾患业V業(yè)公司達(dá)成協(xié)議，并買下其至2030年的全部產(chǎn)量。

歐盟委員會(huì)未確認(rèn)塞茹爾內(nèi)提到的礦業(yè)公司身份，但美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司此前已宣布，為巴西塞拉貝爾德集團(tuán)（Serra Verde）的佩拉埃馬稀土礦（Pela Ema）擴(kuò)建提供5.65億美元融資。

而這僅僅是一系列類似交易中的其中一例。

去年10月，美國(guó)進(jìn)出口銀行宣布，可能向澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目投資22億美元。11月，美國(guó)公司科夫資本（Cove Capital）與哈薩克斯坦國(guó)有礦業(yè)公司Tau-Ken Samruk成立合資企業(yè)開發(fā)鎢礦，這同樣獲得了美國(guó)政府支持。

剛果（金）國(guó)有礦業(yè)公司Gécamines隨后也表示，根據(jù)兩國(guó)簽署的礦產(chǎn)伙伴關(guān)系協(xié)議，將向美國(guó)市場(chǎng)運(yùn)送10萬(wàn)噸銅。

剛果民主共和國(guó)外交部長(zhǎng)特蕾茲·凱伊夸姆巴·瓦格納（Thérèse Kayikwamba Wagner）上個(gè)月在出席慕尼黑安全會(huì)議后接受POLITICO EU采訪時(shí)表示，歡迎歐洲參與該國(guó)資源開發(fā)，但歐洲方面迄今為止尚未真正全面參與。

“我們?cè)敢馀c不同伙伴、不同投資者合作，包括歐盟。因此，我們與美國(guó)簽署協(xié)議并不意味著只有美國(guó)、沒(méi)有其他人。我們還沒(méi)有看到歐盟像其他國(guó)家那樣的大規(guī)模動(dòng)員。”她還表示，歐盟“仍然落后于美國(guó)和中國(guó)”。

塞拉貝爾德集團(tuán)在巴西米納蘇的采礦設(shè)施 資料圖

關(guān)鍵是要拿出真金白銀

報(bào)道指出，目前，美歐雙方還存在資金上的差距——特朗普政府120億美元的關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備計(jì)劃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歐盟30億歐元的方案。

總部位于德國(guó)法蘭克福、專注于大宗商品領(lǐng)域的投資咨詢公司DGWA，其首席執(zhí)行官斯特凡·穆勒（Stefan Müller）表示：“美國(guó)人正以一種他們深知其他國(guó)家無(wú)法企及的速度向前推進(jìn)。我們不得不自問(wèn)，在這樣的合作關(guān)系中，最終究竟誰(shuí)才擁有話語(yǔ)權(quán)？”

歐洲審計(jì)院近期的一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，歐盟在實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵原材料進(jìn)口多元化方面的努力，“尚未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性成果”。

歐盟委員會(huì)發(fā)言人麥加里則為歐盟的進(jìn)展辯護(hù)，稱歐盟已與國(guó)際伙伴簽署了15份諒解備忘錄。此外，布魯塞爾方面還將67個(gè)采礦項(xiàng)目列為戰(zhàn)略項(xiàng)目，使其能夠獲得更快審批并獲得機(jī)構(gòu)支持。

德國(guó)籍歐洲議會(huì)議員希爾德加德·本特勒（Hildegard Bentele）表示，美國(guó)“已經(jīng)大幅加快了節(jié)奏”，并“展示了其認(rèn)真程度”。相比之下，歐盟依賴國(guó)家間談判的策略并未在實(shí)際項(xiàng)目中產(chǎn)生效果。

這位來(lái)自中右翼的歐洲議會(huì)議員曾主導(dǎo)歐洲議會(huì)關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略報(bào)告，她表示：“如果我們不拿出資金，美國(guó)人將不再認(rèn)真對(duì)待我們。”

她指出，有一項(xiàng)提議是在歐盟下一輪預(yù)算中為關(guān)鍵礦產(chǎn)劃撥50億至100億歐元，她稱這是“巨大的進(jìn)步”。

然而，POLITICO EU表示，考慮到美國(guó)的推進(jìn)速度，以及歐盟下一輪預(yù)算要到2028年才啟動(dòng)，歐洲人仍需要找到資金來(lái)填補(bǔ)這一差距。

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