?林 鐸

當前，全球形勢變亂交織，軍事沖突此起彼伏，國際秩序進一步受到?jīng)_擊。在多邊主義和國際規(guī)則體系遭受嚴峻挑戰(zhàn)的大環(huán)境下，越來越多國家正試圖給出自己的“解題思路”。2025年底，澳大利亞外長黃英賢在智庫講話中闡述了澳現(xiàn)任工黨政府“增強版中等強國”戰(zhàn)略，強調(diào)立足“印太”地區(qū)，強化伙伴關(guān)系，維護國際規(guī)則，提升本國韌性，打造一個更強大而更具影響力的澳大利亞。

然而，澳雖聲稱“增強版中等強國”戰(zhàn)略有助于維護地區(qū)和平穩(wěn)定，其實踐卻充滿濃厚的備戰(zhàn)色彩，或?qū)⑦M一步推高亞太及全球安全風險。近來，澳多次派出艦機抵近東海、黃海海域，與美、日及菲律賓等東南亞國家和太平洋島國深化防務捆綁，并向深陷戰(zhàn)火的海灣地區(qū)直接部署軍力。下月，澳新版國防戰(zhàn)略即將出臺。澳戰(zhàn)略界一些聲音造勢稱，澳應繼續(xù)增加軍費，建議將軍費支出占GDP比重提高到冷戰(zhàn)后多年未曾突破的2%以上，并加速落地先前提出的軍備升級計劃。這些呼聲有一個共同的前提假設(shè)，即澳所處的戰(zhàn)略環(huán)境不斷惡化，澳應對安全危機的預警時間大幅縮短，因而應提前布局，針對威脅預置“威懾”手段。

“深受威脅”的認知與加速備戰(zhàn)的態(tài)勢標志著澳國防戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)向。自1976年以來的半個世紀中，澳大利亞發(fā)布了多份闡述國防安全政策的戰(zhàn)略文件或白皮書，其中多數(shù)聚焦澳大利亞本土防御，以“保衛(wèi)澳大利亞”為主要目標，僅側(cè)重對鄰近地區(qū)的輻射能力。事實上，澳大利亞身居太平洋一隅，遠離全球主要軍事強國和傳統(tǒng)大規(guī)模地面沖突戰(zhàn)場，享有得天獨厚的位置優(yōu)勢。但在包括“中國威脅論”等在內(nèi)錯誤認知的推波助瀾下，近十年澳國防戰(zhàn)略思維逐漸陷入以中國為假想敵、以臺海或南海沖突為預設(shè)場景的桎梏，轉(zhuǎn)而追求“遠程投射”“戰(zhàn)略拒止”能力，不但要增強澳軍機動水平和快速響應能力，提出發(fā)展中遠程精準打擊武器，還試圖不惜重金通過“奧庫斯”聯(lián)盟獲取核潛艇。

澳大利亞的備戰(zhàn)性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向與當今世界的真正需求明顯違背。當前，單邊主義行為日益沖擊國際多邊合作機制，關(guān)稅壁壘的泛化和工具化侵蝕國際貿(mào)易體系，大國軍事行動和地緣沖突蔓延至拉美、中東和亞洲腹地，強權(quán)政治正試圖重新改寫支撐國際秩序的規(guī)則原則。世界之變需要大國承擔應有責任，也對中等強國提出了更多期待。國際社會樂見中等強國主動作為，期待的是更多維護和平的力量，而不是涌現(xiàn)更多的“地區(qū)霸權(quán)”。

澳大利亞著眼于增強中等強國角色，應在諸多領(lǐng)域回應世界所需。安全方面，澳大利亞可以為防止亞太落入“軍備競賽”的惡性循環(huán)作出貢獻。在美國激活西太平洋基地鏈條、日本加速進攻性武器部署的背景下，澳更應作出表率為地區(qū)安全局勢降溫。任由防務開支占GDP的比重超過2%的和平時期水平，仍是備戰(zhàn)思維占了上風。經(jīng)濟層面，作為APEC機制的創(chuàng)始成員之一，澳大利亞可以繼續(xù)同中國等熱愛和平與發(fā)展的各方相向而行，力挺多邊貿(mào)易體系和亞太經(jīng)濟合作機制，攜手維護全球關(guān)鍵礦產(chǎn)等重要供應鏈的穩(wěn)定，避免“資源俱樂部”“供應鏈小圈子”等模式侵蝕全球市場規(guī)則。在全球治理領(lǐng)域，澳大利亞有能力繼續(xù)推進清潔能源轉(zhuǎn)型計劃，代表西方發(fā)達國家對全球氣候治理作出應有貢獻。在充斥著信任危機和不確定性的外交舞臺，工黨政府更應擴大其外交思路中穩(wěn)健務實的一面，不在大國博弈中投機取巧，不對霸權(quán)主義亦步亦趨。

近期，筆者在澳走訪交流期間，雖仍接觸到一些受對抗思維和備戰(zhàn)心理影響的觀點，但也明顯聽到另一種聲音。隨著特朗普重掌白宮，在美單邊利己主義的政策沖擊下，澳外交戰(zhàn)略界日益出現(xiàn)對澳美戰(zhàn)略捆綁的反思觀點，以及對澳追求戰(zhàn)略自主的新一輪呼聲。這些觀點或許尚未形成浩大聲勢，但也足以為澳追求戰(zhàn)略自主的目標增添幾分底氣。

澳大利亞已進入外交政策調(diào)整的窗口期。自2022年上臺以來，工黨逐步對前政府外交政策中缺乏理性、奉行對抗的路線進行了糾偏。在2025年實現(xiàn)連任后，工黨政府有望鞏固國內(nèi)政治優(yōu)勢，同時提升澳大利亞的國際影響力。中等強國身份是澳大利亞外交政策最具延續(xù)性和穩(wěn)定性的要素之一。工黨的“增強版中等強國”構(gòu)想能否贏得更多支持，擴大國際影響力，關(guān)鍵在于能否回應世界所需，真正做地區(qū)和平與穩(wěn)定的維護者。（作者是中國國際問題研究院亞太所學者）