特朗普政府先后于2017年12月18日和2025年12月4日發(fā)布了兩版《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》）。本文采用比較研究法，以兩版報(bào)告文本為核心研究材料，從延續(xù)性、流變性與演進(jìn)關(guān)系的角度進(jìn)行分析，并嘗試結(jié)合戰(zhàn)略理論作解讀，以期為國(guó)家安全戰(zhàn)略研究提供理論助益。

2025版《戰(zhàn)略》的基本情況

新版《戰(zhàn)略》是自1987年首次發(fā)布以來(lái)的第19版，同時(shí)也是特朗普第二任期的首份頂層國(guó)家安全戰(zhàn)略。其內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、軍事和科技等多個(gè)領(lǐng)域，旨在為美國(guó)政府制定相關(guān)政策提供明確的戰(zhàn)略指導(dǎo)。除去封面和目錄，《戰(zhàn)略》全文有效部分為31頁(yè)，分為引言、戰(zhàn)略目標(biāo)、核心利益、手段途徑、堅(jiān)守原則、優(yōu)先事項(xiàng)以及區(qū)域戰(zhàn)略計(jì)劃等若干部分，擘畫了美國(guó)未來(lái)一段時(shí)期基于“美國(guó)優(yōu)先”核心指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略藍(lán)圖。

美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告封面

明確美國(guó)核心國(guó)家利益。國(guó)家利益是影響和制約國(guó)家安全戰(zhàn)略最基本的要素，也是研究和分析國(guó)家安全戰(zhàn)略的基點(diǎn)?！稇?zhàn)略》明確了“穩(wěn)控西半球”等5項(xiàng)應(yīng)得到優(yōu)先維護(hù)的美國(guó)核心國(guó)家利益。

設(shè)定國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)通常是指，國(guó)家或政治集團(tuán)在一段時(shí)期內(nèi)，為維護(hù)國(guó)家安全而要達(dá)到的全局性目的和標(biāo)準(zhǔn)。《戰(zhàn)略》設(shè)定了“國(guó)家生存與安全”等12項(xiàng)整體目標(biāo)，大致分為“主權(quán)與安全”“實(shí)力與繁榮”和“美國(guó)精神和價(jià)值觀”3個(gè)層面。

列舉了達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)可用的資源與手段。國(guó)家安全戰(zhàn)略手段是指，運(yùn)用戰(zhàn)略資源達(dá)成國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)的具體方法，亦即“工具箱”?！稇?zhàn)略》列舉了美國(guó)擁有“依然靈活的政治體系”等9項(xiàng)“世界領(lǐng)先”資產(chǎn)與資源，并說(shuō)明了“重塑注重‘能力與績(jī)效’的文化并清除類似‘多元化、公平與包容’（DEI）的阻礙性政策”等5項(xiàng)特朗普政府正在實(shí)施的國(guó)內(nèi)議程或政策。

歸納指導(dǎo)戰(zhàn)略執(zhí)行的基本原則，并劃定國(guó)家安全優(yōu)先事項(xiàng)。《戰(zhàn)略》提出了美國(guó)外交、國(guó)防及情報(bào)政策必須遵循“聚焦國(guó)家核心利益”等10項(xiàng)基本原則，并劃定了5項(xiàng)置于最高層級(jí)的國(guó)家安全優(yōu)先事項(xiàng)，這些共同構(gòu)成了“美國(guó)優(yōu)先”理念在具體政策中的操作框架。

闡明了美國(guó)在全球各地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃。自1987年美國(guó)第一份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》出臺(tái)以來(lái)，歷版報(bào)告都會(huì)設(shè)定一個(gè)專門板塊來(lái)闡釋政府的區(qū)域戰(zhàn)略。該部分是2025版《戰(zhàn)略》的核心部分，共劃分了西半球、亞洲、歐洲、中東和非洲5個(gè)方向，基本按照“分析地區(qū)形勢(shì)”“闡明政策導(dǎo)向”“列舉可選措施”的結(jié)構(gòu)展開(kāi)，主要是對(duì)美國(guó)在全球利益進(jìn)行差異化的優(yōu)先級(jí)排序。

2025版《戰(zhàn)略》中，區(qū)域戰(zhàn)略劃分5個(gè)方向

縱觀整版《戰(zhàn)略》，其內(nèi)容顯示的是美國(guó)對(duì)其國(guó)力認(rèn)知、全球角色和威脅排序的一次根本性修正，標(biāo)志著美國(guó)國(guó)家安全思維再一次以“美國(guó)優(yōu)先”為旗幟發(fā)生重大轉(zhuǎn)向。

“美國(guó)優(yōu)先”的錨定：

兩版《戰(zhàn)略》的延續(xù)性分析

特朗普政府2017年與2025年兩版《戰(zhàn)略》在核心指導(dǎo)原則上呈現(xiàn)出顯著的一貫性，共同錨定于“美國(guó)優(yōu)先”這一根本宗旨。雖然囿于執(zhí)政周期與國(guó)際形勢(shì)變化，兩版報(bào)告在具體議題的排序與表述上略有調(diào)整，但其對(duì)國(guó)家利益的界定、對(duì)威脅來(lái)源的判斷以及對(duì)戰(zhàn)略自主性的強(qiáng)調(diào)得以承續(xù)，共同構(gòu)成了相對(duì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略框架。

核心指導(dǎo)原則保持一貫性。兩版《戰(zhàn)略》均以“美國(guó)優(yōu)先”作為根本宗旨，強(qiáng)調(diào)美國(guó)國(guó)家利益至上、主權(quán)不容侵蝕，且對(duì)全球主義、多邊機(jī)制持批判立場(chǎng)，主張戰(zhàn)略自主。2017版《戰(zhàn)略》明確指出“將美國(guó)置于首位”，并通篇強(qiáng)調(diào)“主權(quán)”與“保護(hù)我們的生活方式”的絕對(duì)優(yōu)先性，對(duì)奧巴馬政府主張的“全球治理”持保留態(tài)度。2025版《戰(zhàn)略》則更強(qiáng)化這一立場(chǎng)，再次宣告“在我們所做的一切事情中，我們都將美國(guó)置于首位”，并明確將“全球主義”與“國(guó)際機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)”視為對(duì)執(zhí)政進(jìn)程的干擾，主張美國(guó)“將規(guī)劃我們自己的道路……不受外部干涉”。

國(guó)家安全威脅認(rèn)知保持穩(wěn)定。兩版《戰(zhàn)略》重點(diǎn)聚焦傳統(tǒng)國(guó)家安全威脅，均堅(jiān)持“以實(shí)力求和平”，將中國(guó)、俄羅斯、朝鮮、伊朗列為美國(guó)的安全關(guān)切，并兼顧對(duì)恐怖主義、跨國(guó)犯罪組織等非傳統(tǒng)安全威脅的評(píng)估。特朗普政府的威脅評(píng)估一貫聚焦國(guó)家行為體，兩版報(bào)告均明確將中國(guó)與俄羅斯定位為戰(zhàn)略挑戰(zhàn)或戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，同時(shí)持續(xù)關(guān)注朝鮮、伊朗等國(guó)在關(guān)鍵區(qū)域的動(dòng)向。2017版《戰(zhàn)略》指出“中國(guó)和俄羅斯挑戰(zhàn)美國(guó)的力量、影響力和利益”，并稱其為“修正主義力量”。2025版《戰(zhàn)略》基本延續(xù)此認(rèn)知，稱“中國(guó)尋求在印太地區(qū)取代美國(guó)”，而“俄羅斯意圖削弱美國(guó)在世界上的影響力”。同時(shí)，兩版《戰(zhàn)略》均重點(diǎn)關(guān)注持續(xù)的跨國(guó)威脅。2017版《戰(zhàn)略》把“伊斯蘭國(guó)”和“基地”組織等恐怖主義勢(shì)力列為威脅評(píng)估對(duì)象，2025版《戰(zhàn)略》則呼吁打擊毒品恐怖分子、販毒集團(tuán)及其他跨國(guó)犯罪組織。

將經(jīng)濟(jì)安全作為國(guó)家安全基石。兩版《戰(zhàn)略》均強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)安全即國(guó)家安全”，重視國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)與能源主導(dǎo)權(quán)，竭力宣稱反對(duì)“不公平貿(mào)易”行為，主張通過(guò)加征關(guān)稅、商業(yè)審查等手段保護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。兩版《戰(zhàn)略》均開(kāi)宗明義地強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”。2017版《戰(zhàn)略》宣稱“不公平貿(mào)易行為削弱了我們的經(jīng)濟(jì)”，并誓言“不再容忍經(jīng)濟(jì)侵略”，同時(shí)將“擁抱能源主導(dǎo)地位”“保護(hù)我們的國(guó)家安全創(chuàng)新基礎(chǔ)”“免受知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊”列為優(yōu)先事項(xiàng)。2025版《戰(zhàn)略》繼承并強(qiáng)化了這一邏輯，宣稱“將把經(jīng)濟(jì)安全置于核心”，旨在“通過(guò)戰(zhàn)略性使用關(guān)稅和新技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化”，并“恢復(fù)美國(guó)的能源主導(dǎo)地位”，以保護(hù)關(guān)鍵供應(yīng)鏈，確保美國(guó)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立與繁榮。

對(duì)盟友責(zé)任分擔(dān)的持續(xù)要求。兩版《戰(zhàn)略》均在一定程度上視聯(lián)盟關(guān)系為“負(fù)資產(chǎn)”，批評(píng)盟友“搭便車”，要求其增加防務(wù)開(kāi)支、承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任。兩版《戰(zhàn)略》均從盟友承擔(dān)更大責(zé)任上“開(kāi)刀”。2017版《戰(zhàn)略》拋出美國(guó)“為盟友分擔(dān)不公平的負(fù)擔(dān)”論調(diào)，并提出“我們的盟友必須為保護(hù)共同利益做出更多貢獻(xiàn)”的要求。2025版《戰(zhàn)略》在此基礎(chǔ)上提出更高標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制化要求，聲稱“美國(guó)以‘阿特拉斯之姿’支撐全球秩序的時(shí)代已然終結(jié)”，強(qiáng)調(diào)“數(shù)十個(gè)富裕且成熟的國(guó)家必須承擔(dān)本地區(qū)主要責(zé)任，并為集體防御作出更大貢獻(xiàn)”，并具體通過(guò)“海牙承諾”（Hague Commitment）要求北約盟國(guó)將防務(wù)開(kāi)支提高至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，以此作為強(qiáng)化聯(lián)盟的基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略重心的調(diào)整：

兩版《戰(zhàn)略》的流變性分析

相較于兩版《戰(zhàn)略》在核心理念上的穩(wěn)固傳承，其在戰(zhàn)略重心與實(shí)施路徑上則呈現(xiàn)出顯著的流變與深化。2025版《戰(zhàn)略》在繼承“美國(guó)優(yōu)先”內(nèi)核的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略目標(biāo)明確轉(zhuǎn)向本國(guó)核心利益，經(jīng)濟(jì)安全主張逐步升級(jí)，國(guó)家安全內(nèi)涵向國(guó)內(nèi)持續(xù)擴(kuò)展，展現(xiàn)出更強(qiáng)烈的內(nèi)向收縮與本土主義傾向?？v向?qū)Ρ葍砂妗稇?zhàn)略》，有以下4個(gè)方面發(fā)生流變。

戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)顧與深化。根據(jù)不同威脅環(huán)境來(lái)調(diào)整國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)是美國(guó)戰(zhàn)略界的慣常舉措。與2017版《戰(zhàn)略》大肆渲染“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”相比，2025版《戰(zhàn)略》更強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作，“再工業(yè)化”“供應(yīng)鏈自主”等成為新的重點(diǎn)，國(guó)家安全內(nèi)涵向社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)展。另外，區(qū)別于2017版《戰(zhàn)略》將“提升美國(guó)影響力”確立為第4項(xiàng)關(guān)鍵國(guó)家利益，2025版《戰(zhàn)略》對(duì)“全球領(lǐng)導(dǎo)角色”的表述趨于低調(diào)，更注重塑造有利環(huán)境而非主動(dòng)推廣價(jià)值觀。2017版《戰(zhàn)略》將“增進(jìn)美國(guó)影響力”與“倡導(dǎo)美國(guó)價(jià)值觀”列為關(guān)鍵目標(biāo)。然而，2025版《戰(zhàn)略》焦點(diǎn)明顯內(nèi)轉(zhuǎn)，其核心目標(biāo)變?yōu)椤按龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)再工業(yè)化”，建設(shè)“世界最強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)”以確保供應(yīng)鏈安全，并將“恢復(fù)美國(guó)精神與文化健康”確立為國(guó)家安全的基礎(chǔ)。這標(biāo)志著美國(guó)的戰(zhàn)略重心從外部影響力投射轉(zhuǎn)向內(nèi)部實(shí)力重構(gòu)。

威脅評(píng)估的擴(kuò)展與威脅認(rèn)知的深化。安全是與威脅密切相關(guān)的兩個(gè)概念，國(guó)家安全問(wèn)題正是重點(diǎn)圍繞著受到威脅或挑戰(zhàn)的國(guó)家安全利益而展開(kāi)，為此必須開(kāi)展針對(duì)性的威脅評(píng)估以塑造準(zhǔn)確的威脅認(rèn)知。《戰(zhàn)略》的威脅評(píng)估聚焦于內(nèi)外兩個(gè)方面。對(duì)外，2017版《戰(zhàn)略》的對(duì)華“威脅認(rèn)知”全面定性為“有力挑戰(zhàn)者”，重點(diǎn)在軍事等硬實(shí)力上；2025版《戰(zhàn)略》則深化了經(jīng)濟(jì)和科技部分領(lǐng)域的威脅認(rèn)知，并強(qiáng)調(diào)中美將在印太地區(qū)展開(kāi)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)內(nèi)，2025版《戰(zhàn)略》明確將國(guó)內(nèi)“意識(shí)形態(tài)對(duì)立”“人口結(jié)構(gòu)變化”列為國(guó)家安全威脅，并將“大規(guī)模移民”視為對(duì)主權(quán)與社會(huì)凝聚力的根本威脅。同時(shí)，新版首次將國(guó)內(nèi)“‘多元化、公平與包容’及其他歧視性做法”和“大規(guī)模移民”明確列為侵蝕國(guó)家實(shí)力與凝聚力的根本性威脅，并將清除或終結(jié)二者作為重要國(guó)內(nèi)政治議程。

戰(zhàn)略手段的選擇與運(yùn)用。達(dá)成國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)的手段和路徑有很多，核心問(wèn)題是如何運(yùn)用它們，以確保國(guó)家安全戰(zhàn)略規(guī)劃有序執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)手段上，《戰(zhàn)略》從“公平貿(mào)易”轉(zhuǎn)向更具保護(hù)主義與單邊色彩的關(guān)稅加征、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與供應(yīng)鏈重組。2017版《戰(zhàn)略》主張“促進(jìn)自由、公平和互惠的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，而2025版《戰(zhàn)略》則明確轉(zhuǎn)向“通過(guò)戰(zhàn)略性使用關(guān)稅和新技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再工業(yè)化”。軍事手段上，2017版《戰(zhàn)略》聚焦于“現(xiàn)代化”以保持“軍事優(yōu)勢(shì)”，2025版《戰(zhàn)略》更強(qiáng)調(diào)基于“低成本無(wú)人機(jī)、導(dǎo)彈與昂貴防御系統(tǒng)間的巨大差距”，呼吁“國(guó)家動(dòng)員以低成本創(chuàng)新強(qiáng)大防御”，響應(yīng)新型戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)。外交手段上，《戰(zhàn)略》從“多邊場(chǎng)合競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“總統(tǒng)個(gè)人外交促成和平”，更注重雙邊交易與務(wù)實(shí)交往。2017版《戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)“競(jìng)爭(zhēng)性外交”與“在國(guó)際組織中領(lǐng)導(dǎo)”，2025版《戰(zhàn)略》則突出“和平總統(tǒng)”角色形象，宣揚(yáng)“特朗普總統(tǒng)在八個(gè)月內(nèi)解決了8場(chǎng)沖突”的個(gè)人化外交成果。

低成本無(wú)人機(jī)和導(dǎo)彈與

昂貴防御系統(tǒng)間的巨大差距

地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)的重構(gòu)。在地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)上，兩版報(bào)告呈現(xiàn)顯著重構(gòu)。在戰(zhàn)略方向的數(shù)量上，相較于2017版《戰(zhàn)略》，2025版《戰(zhàn)略》將“南亞與中亞”“印太地區(qū)”合并為“亞洲”，將規(guī)劃戰(zhàn)略的地區(qū)由6個(gè)調(diào)整為5個(gè)。2025版《戰(zhàn)略》將西半球從2017版《戰(zhàn)略》的倒數(shù)第2位提升至首位，提出“特朗普版門羅主義”，強(qiáng)調(diào)排除域外勢(shì)力。相比之下，中東地區(qū)從“反恐與能源核心區(qū)”降級(jí)為“伙伴與投資區(qū)”，戰(zhàn)略緊迫性下降。印太地區(qū)重心從廣泛安全合作轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“贏得經(jīng)濟(jì)未來(lái)”，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)維度大幅凸顯。歐洲方向議題超越傳統(tǒng)防務(wù)，新增對(duì)其“文明自信喪失”“主權(quán)被歐盟等跨國(guó)機(jī)構(gòu)侵蝕”的“擔(dān)憂關(guān)切”。非洲方向從“援助與反恐”轉(zhuǎn)向“以貿(mào)易和投資為中心的關(guān)系”，更加務(wù)實(shí)，追求經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

兩版《戰(zhàn)略》演進(jìn)關(guān)系及其現(xiàn)實(shí)考量

特朗普政府在制定戰(zhàn)略時(shí)，重點(diǎn)考量了其核心利益和內(nèi)外部實(shí)力對(duì)比，并結(jié)合對(duì)未來(lái)國(guó)家安全環(huán)境的判斷。這種決策邏輯為兩版《戰(zhàn)略》的延續(xù)與調(diào)整提供了依據(jù)。相對(duì)于2017版《戰(zhàn)略》，2025版《戰(zhàn)略》延續(xù)了“美國(guó)優(yōu)先”內(nèi)核，但根據(jù)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與國(guó)際形勢(shì)變化進(jìn)行了工具性或方向性的調(diào)整。

在戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定上，突出從“全球秩序領(lǐng)導(dǎo)”向“國(guó)家根基強(qiáng)化”的轉(zhuǎn)變。縱向?qū)Ρ葍砂妗稇?zhàn)略》，特朗普政府在其兩屆任期內(nèi)設(shè)定國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)從銜接奧巴馬政府時(shí)期的“全球領(lǐng)導(dǎo)力重塑”，演變到聚焦在“美國(guó)優(yōu)先”核心思想下的“本土繁榮與安全鞏固”主題。首先是核心目標(biāo)發(fā)生位移，從2017版《戰(zhàn)略》明確提出的“保護(hù)人民、國(guó)土和生活方式、促進(jìn)繁榮、以實(shí)力促和平、增進(jìn)影響力”的4大支柱，演變?yōu)橐浴爸鳈?quán)與安全”“實(shí)力與繁榮”和“美國(guó)精神和價(jià)值觀”3個(gè)層面為核心的12項(xiàng)內(nèi)部振興議程。其次是領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)涵正在被改寫，2017版《戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)“增進(jìn)美國(guó)影響力”與“倡導(dǎo)價(jià)值觀”的目標(biāo)被淡化，反而用“塑造有利國(guó)際環(huán)境”和“成為合作伙伴首選”的務(wù)實(shí)表述，引導(dǎo)美國(guó)向外領(lǐng)導(dǎo)力投射的活動(dòng)從“榜樣引領(lǐng)”向“利益吸引”轉(zhuǎn)化。最后是安全概念不斷拓展，國(guó)家安全從應(yīng)對(duì)外部軍事、經(jīng)濟(jì)威脅，擴(kuò)展至應(yīng)對(duì)內(nèi)部“意識(shí)形態(tài)對(duì)立”“人口結(jié)構(gòu)變化”等社會(huì)文化領(lǐng)域的威脅。

經(jīng)綜合分析，這一轉(zhuǎn)變主要基于國(guó)內(nèi)政治分析和對(duì)全球化后果的重新評(píng)估。一方面，特朗普的核心支持者群體多為傳統(tǒng)制造業(yè)工人、本土產(chǎn)業(yè)人群等，是全球化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要受沖擊者?！稇?zhàn)略》將目標(biāo)轉(zhuǎn)向內(nèi)部振興、提振經(jīng)濟(jì)是對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”選舉承諾的具體化，旨在直接回應(yīng)選民群體的“不安全感”，將國(guó)家戰(zhàn)略與國(guó)內(nèi)政治聯(lián)盟的維系深度綁定。另一方面，近年來(lái)新冠疫情和地緣沖突等暴露出美國(guó)在關(guān)鍵物資短缺的“供應(yīng)鏈依賴”，并將之視為“系統(tǒng)的脆弱性”。這使得特朗普政府認(rèn)定過(guò)度全球化削弱了美國(guó)的國(guó)家韌性與動(dòng)員能力，進(jìn)而再度否定“接觸促演變”范式，轉(zhuǎn)向“脫鉤防范”。

在戰(zhàn)略文化演化上，突出從“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”向“門羅主義的特朗普推論”轉(zhuǎn)變。2017版《戰(zhàn)略》開(kāi)啟對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際主義秩序的批判，2025版《戰(zhàn)略》進(jìn)一步徹底批判美國(guó)以往“全球主義”戰(zhàn)略失誤，提出“門羅主義的特朗普推論”，對(duì)國(guó)際機(jī)制從“批判性參與”滑向“選擇性退出或工具化利用”。首先體現(xiàn)在對(duì)國(guó)際秩序態(tài)度的激進(jìn)化上，從試圖改革和利用“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，轉(zhuǎn)向視“全球主義”及部分國(guó)際機(jī)構(gòu)為侵蝕主權(quán)的威脅，主張“主權(quán)國(guó)家”為最主要的合法單元，以增強(qiáng)其“美國(guó)優(yōu)先”主義政策的合理性。再者體現(xiàn)在“美式價(jià)值觀”地位的嬗變上，前任民主黨拜登政府所秉持“民主推廣”等自由主義價(jià)值觀的工具性急劇下降，保守主義的“文化傳統(tǒng)”與“民族認(rèn)同”上升為需要捍衛(wèi)的核心利益，戰(zhàn)略文化更加排他與內(nèi)顧。

經(jīng)綜合分析，這一轉(zhuǎn)變核心在于其對(duì)國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移的悲觀判斷、對(duì)自由主義國(guó)際秩序功能的批判否定，以及將國(guó)內(nèi)政治認(rèn)同危機(jī)外部化的戰(zhàn)略需要。一方面，源自于對(duì)自由主義秩序效用的幻滅與歸因。2017版《戰(zhàn)略》雖批評(píng)國(guó)際制度被“利用”，但仍承認(rèn)其框架價(jià)值。2025版《戰(zhàn)略》則基本認(rèn)定，這些由美國(guó)創(chuàng)建的秩序本質(zhì)上已成為束縛美國(guó)主權(quán)、服務(wù)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的機(jī)制。其邏輯則是由于有國(guó)家在美國(guó)主導(dǎo)的體系內(nèi)崛起并“反制”美國(guó)，證明該體系已“失靈”甚至“反噬”。另一方面，特朗普政府認(rèn)為遵守多邊規(guī)則、提供公共產(chǎn)品等維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位的道德權(quán)威與制度成本投入已遠(yuǎn)超地緣政治收益。因此，從試圖“改革”有原則的現(xiàn)實(shí)主義轉(zhuǎn)向了“局部退出”或“另起爐灶”，以恢復(fù)戰(zhàn)略行動(dòng)自由，并卸下被其視為不公平的“全球責(zé)任”。

在戰(zhàn)略手段選擇上，突出從“多工具平衡運(yùn)用”向“經(jīng)濟(jì)—外交雙核驅(qū)動(dòng)下的務(wù)實(shí)交易”轉(zhuǎn)變。兩屆特朗普政府所面臨的戰(zhàn)略環(huán)境和國(guó)內(nèi)議程上都有著較大變化，表現(xiàn)出其對(duì)內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境的迫切改造意圖。2017版《戰(zhàn)略》急于扭轉(zhuǎn)原本偏重防范恐怖主義的戰(zhàn)略方向，在冷戰(zhàn)結(jié)束后首次將戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)放到突出位置，為此采用了諸多偏重實(shí)力的戰(zhàn)略手段。2025版《戰(zhàn)略》旨在固化新范式，明確將國(guó)內(nèi)文化、移民政策、能源政策與國(guó)家安全直接掛鉤，鞏固國(guó)內(nèi)政治基礎(chǔ)，爭(zhēng)取更多支持，力圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)脫鉤、區(qū)域控制、盟友重構(gòu)等手段塑造可持續(xù)的“美國(guó)優(yōu)先”國(guó)際環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，一是經(jīng)濟(jì)手段的選擇趨向于中心化與武器化，從“公平貿(mào)易”轉(zhuǎn)向更具單邊和保護(hù)主義色彩的“關(guān)稅”等。二是軍事手段選擇傾向于適應(yīng)性與效率化，從“全面塑造最強(qiáng)大軍隊(duì)”以確保“全球優(yōu)勢(shì)”，逐步轉(zhuǎn)向建設(shè)“低成本、敏捷型”防御系統(tǒng)應(yīng)對(duì)不對(duì)稱威脅，更注重應(yīng)對(duì)實(shí)際沖突形態(tài)的性價(jià)比。三是外交手段顯出個(gè)人化與交易化趨勢(shì)，特朗普政府從其第一任期依托“多邊場(chǎng)合”與“聯(lián)盟體系”的“競(jìng)爭(zhēng)性外交”，轉(zhuǎn)向倚重第二任期“總統(tǒng)個(gè)人外交”促成具體交易，聯(lián)盟關(guān)系也更強(qiáng)調(diào)“負(fù)擔(dān)分?jǐn)偂钡拿鞔_對(duì)價(jià)，體現(xiàn)出濃烈的交易化政策趨向。

美國(guó)從“公平貿(mào)易”轉(zhuǎn)向更具單邊和

保護(hù)主義色彩的“關(guān)稅”

綜合分析，這一轉(zhuǎn)變是基于對(duì)傳統(tǒng)手段效能的重估、對(duì)成本效益的極致追求，以及對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”原則的操作化落實(shí)等考量。商人出身的特朗普及以“效忠鏈”緊緊捆綁在總統(tǒng)身上的特朗普核心戰(zhàn)略決策團(tuán)體，將國(guó)家安全競(jìng)爭(zhēng)視為一場(chǎng)需要精確計(jì)算投入產(chǎn)出，并以直接可見(jiàn)利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)交易。一是特朗普政府嘗試將經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性權(quán)力，認(rèn)識(shí)到在全面軍事沖突代價(jià)高昂且可能性較低的背景下，全球經(jīng)濟(jì)的相互依賴是最有效的施壓杠桿和日常競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)。傳統(tǒng)關(guān)稅、產(chǎn)業(yè)政策等防御性工具被系統(tǒng)性地升級(jí)為主動(dòng)的、非對(duì)稱的進(jìn)攻性武器。二是為了在財(cái)政緊縮條件下兼顧應(yīng)對(duì)新型威脅與地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)軍事手段向適應(yīng)性與效率化轉(zhuǎn)型，特朗普政府認(rèn)為昂貴、復(fù)雜的傳統(tǒng)高端武器系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)大規(guī)模消耗戰(zhàn)和低成本無(wú)人機(jī)等不對(duì)稱威脅時(shí)性價(jià)比不足，且漫長(zhǎng)的采辦周期無(wú)法適應(yīng)快速變化的威脅。三是特朗普政府在外交上追求直接、可宣傳的成果，主要是基于對(duì)傳統(tǒng)官僚體系和多邊外交低效、僵化的不信任，以及對(duì)國(guó)內(nèi)政治宣傳需求的敏銳把握，認(rèn)為高層直接干預(yù)和雙邊交易能更快達(dá)成可見(jiàn)成果，并最大化美國(guó)總統(tǒng)的個(gè)人政治資本。

結(jié)　語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，兩版戰(zhàn)略在“美國(guó)優(yōu)先”原則上高度一致，但在目標(biāo)設(shè)定、威脅認(rèn)知、手段選擇和區(qū)域優(yōu)先級(jí)排序上發(fā)生顯著演進(jìn)，演進(jìn)方向體現(xiàn)為更內(nèi)顧、更務(wù)實(shí)、更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)土安全。戰(zhàn)略演進(jìn)的性質(zhì)并非根本性斷裂，而是在同一理念下的“策略性深化與聚焦”，反映特朗普政府從“破舊”到“立新”的戰(zhàn)略嘗試，旨在構(gòu)建“權(quán)力現(xiàn)實(shí)主義”國(guó)際秩序下的美國(guó)優(yōu)勢(shì)。從理論意義與政策啟示上來(lái)看，兩版《戰(zhàn)略》的對(duì)比展示了“非建制派傳統(tǒng)政治家”如何系統(tǒng)性地重構(gòu)大國(guó)戰(zhàn)略敘事與實(shí)踐，其戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)未來(lái)美國(guó)政策走向及大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)模式所具有的持久影響，需要在更長(zhǎng)的時(shí)間尺度上去觀察研究。

免責(zé)聲明：本文轉(zhuǎn)自軍事文摘，原作者楊一帆。文章內(nèi)容系原作者個(gè)人觀點(diǎn)，本公眾號(hào)編譯/轉(zhuǎn)載僅為分享、傳達(dá)不同觀點(diǎn)，如有任何異議，歡迎聯(lián)系我們！

轉(zhuǎn)自丨軍事文摘

作者丨楊一帆

研究所簡(jiǎn)介

國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所（IITE）成立于1985年11月，是隸屬于國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)，主要職能是研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技社會(huì)發(fā)展中的重大政策性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題，跟蹤和分析世界科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為中央和有關(guān)部委提供決策咨詢服務(wù)?！叭蚣夹g(shù)地圖”為國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所官方微信賬號(hào)，致力于向公眾傳遞前沿技術(shù)資訊和科技創(chuàng)新洞見(jiàn)。

地址：北京市海淀區(qū)小南莊20號(hào)樓A座

電話：010-82635522

微信：iite_er