本報（chinatimes.net.cn）記者何一華 李未來 北京報道

隨著“雙碳”目標(biāo)臨近，國內(nèi)碳排放政策趨嚴。

記者了解到，被納入全國碳市場的重點排放單位，須在規(guī)定期間內(nèi)完成碳排放配額清繳。以往對未履約企業(yè)的處罰以定額為主，最高罰款3萬元。而現(xiàn)在重點排放單位若未依規(guī)完成碳排放配額清繳，將按照配額清繳時限前一個月市場交易均價的5至10倍處以罰款。

近期，寧夏某企業(yè)因未完成2023年度碳排放配額清繳，被處以高達4億元的罰款，引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。對此，北京理工大學(xué)管理學(xué)院教授王科告訴《華夏時報》記者，“未來企業(yè)不能再把碳管理看作單純的環(huán)保任務(wù)，應(yīng)將其視為一種財務(wù)管理手段，引入數(shù)字化管理系統(tǒng)，搭建碳資產(chǎn)管理平臺，將碳成本內(nèi)化到生產(chǎn)決策各方面，從‘被動履約’轉(zhuǎn)向‘主動創(chuàng)收’�！�

違規(guī)成本增加

2026年是我國由能耗總量與強度雙控，轉(zhuǎn)向碳排放總量與強度雙控的開局之年。今年政府工作報告明確，將單位GDP二氧化碳排放下降幅度設(shè)定在3.8%左右。這一目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧了經(jīng)濟發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型與能源安全等多重需求，為穩(wěn)步實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)提供了有力支撐。

在“雙碳”戰(zhàn)略全面落地的背景下，全國碳排放權(quán)交易市場步入穩(wěn)定運行新階段。作為碳市場履約體系的關(guān)鍵一環(huán)，碳排放配額按時足額清繳工作，直接影響市場機制有效性，關(guān)乎減排成效與政策公信力。

近期，國內(nèi)天價碳排放罰單引發(fā)市場熱議。信用中國公開信息顯示，寧夏天瑞熱能制供有限公司（下稱“天瑞熱能”）因未在規(guī)定時間內(nèi)完成第三個履約周期碳排放配額清繳，被罰款4.2399億元。

行政處罰決定書披露顯示，作為早在全國碳市場第一個履約期便被納入重點排放單位的天瑞熱能，截至目前已經(jīng)因為違反《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等規(guī)定而四度被罰，公司前三個履約期均未按時完成配額清繳，年度溫室氣體排放報告也曾因披露不準(zhǔn)確而被罰。

公開信息顯示，天瑞熱能在2024年就曾經(jīng)因為未完成碳排放配額清繳履約被罰款2.9萬元。記者了解到，按照當(dāng)時有效的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，最高處罰金額為3萬元。

“這是具有代表性意義的一個事件�！敝袊�(jié)能協(xié)會副秘書長、碳中和專業(yè)委員會秘書長張軍濤告訴記者，意味著國內(nèi)碳市場的監(jiān)管從軟約束變?yōu)橛矐徒�，也意味著企業(yè)較低違規(guī)成本的時代已經(jīng)結(jié)束。

張軍濤進一步指出，此次監(jiān)管行動向全國重點排放單位釋放了強烈警示信號，需高度重視履約合規(guī)要求。本次處罰之所以引發(fā)行業(yè)廣泛震動，核心在于監(jiān)管執(zhí)法力度與碳排放核算邏輯已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。過往處罰多為定額罰款，上限僅數(shù)萬元，對企業(yè)約束作用有限，如今監(jiān)管趨嚴、懲戒加碼，真正形成有效震懾。

做好內(nèi)部管理

天瑞熱能此次被罰，依據(jù)正是2024年5月正式實施的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱《條例》）。

《條例》規(guī)定，重點排放單位未按照規(guī)定清繳其碳排放配額的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處未清繳的碳排放配額清繳時限前1個月市場交易平均成交價格“5倍以上、10倍以下”的罰款。

王科向記者分析，《條例》罰款與市場實時價格和缺口數(shù)量直接掛鉤，意味著企業(yè)無法預(yù)估違規(guī)的代價上限，如果市場價飆升，或者企業(yè)排放缺口巨大，罰款將是巨額數(shù)字，迫使企業(yè)必須像管理現(xiàn)金流一樣管理碳資產(chǎn)，違規(guī)將帶來巨大風(fēng)險。

《條例》同時還可以震懾數(shù)據(jù)造假。張軍濤指出，《條例》明確要求重點排放單位須如實編制年度溫室氣體排放報告，并將數(shù)據(jù)造假行為納入嚴厲懲戒范圍，精準(zhǔn)直擊碳市場核心痛點。此前多地在碳排放核查中暴露數(shù)據(jù)失真問題，部分機構(gòu)與企業(yè)存在偽造篡改監(jiān)測報告、制作虛假煤樣、出具不實核查結(jié)論等違規(guī)行為。

需要指出的是，隨著碳配額市場均價穩(wěn)步抬升，企業(yè)未按期履約所面臨的處罰成本與合規(guī)風(fēng)險將同步顯著加大。

張軍濤坦言，我國碳市場合理價格區(qū)間應(yīng)在每噸200—300元，未來逐步向歐盟碳價接軌，具備必要性與可行性。隨著2026年歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制全面落地，我國出口型企業(yè)將面臨額外碳關(guān)稅成本。通過內(nèi)外機制聯(lián)動、適度提升國內(nèi)碳價，也有助于平滑企業(yè)跨境合規(guī)壓力，形成市場化減排激勵。

監(jiān)管趨嚴疊加碳價走高預(yù)期，也對企業(yè)碳排放管理提出了更高的要求。王科建議，企業(yè)可以用足國家核證自愿減排量（CCER）政策，精準(zhǔn)核算，少花冤枉錢，確保排放報告的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。活用金融工具，盤活存量資產(chǎn)，例如用好碳配額質(zhì)押融資，緩解短期壓力。

王科進一步指出，企業(yè)還可以探索轉(zhuǎn)型金融，“如果企業(yè)有明確的低碳改造計劃，可以申請納入地方的轉(zhuǎn)型融資主體庫，從而獲得利率更低的轉(zhuǎn)型貸款。還應(yīng)把握好交易節(jié)奏，錯峰采購，避免在履約截止前的最后時刻集中搶購，建立碳價監(jiān)測機制，在市場低迷或配額供給充裕時分批吸入降低采購成本。”

張軍濤也認為，企業(yè)應(yīng)制定多元化碳資產(chǎn)管理策略，有效盤活存量資產(chǎn)，可充分利用碳配額發(fā)放與履約之間約半年的閑置窗口期，借助金融工具實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

具體來看，企業(yè)可通過CCER置換、碳資產(chǎn)托管、碳質(zhì)押融資等方式鎖定成本、獲取穩(wěn)健收，也可以通過精準(zhǔn)研判碳價走勢，在低位增持配額，依托跨期結(jié)轉(zhuǎn)機制優(yōu)化配額儲備，同時自主開發(fā)CCER項目，獲取額外減排收益。責(zé)任編輯：李未來 主編：張豫寧