營(yíng)商環(huán)境既是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，又是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，還是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐，一貫受到國(guó)家高度重視。在百年變局加速演進(jìn)的時(shí)代背景下，我國(guó)以新發(fā)展格局為戰(zhàn)略指引，通過(guò)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推進(jìn)法治建設(shè)、加快制度型開(kāi)放、拓展?fàn)I商環(huán)境外延等多方面發(fā)力，積極打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)“小營(yíng)商”向“大營(yíng)商”邁進(jìn)，有力激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化注入持久動(dòng)能。

原文 ：《推動(dòng)“小營(yíng)商”向“大營(yíng)商”邁進(jìn)》

作者 |商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院 高寶華 王立

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

頂層設(shè)計(jì)：突出營(yíng)商環(huán)境的重要地位

從重要地位來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境重要性不斷突顯。黨的二十大和二十屆三中全會(huì)報(bào)告明確提出，要營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，這表明營(yíng)商環(huán)境在穩(wěn)外資方面作用突出。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要營(yíng)造良好的政治環(huán)境、人才環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、輿論環(huán)境，充分激發(fā)社會(huì)正能量”，營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)活力與社會(huì)正能量的重要組成部分。

從優(yōu)化方向來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境側(cè)重點(diǎn)日益細(xì)化。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》自2020年1月1日起施行,這是我國(guó)首部營(yíng)商環(huán)境法規(guī)條例，指明了發(fā)展方向。2020年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，以更好服務(wù)市場(chǎng)主體為核心，提出了6個(gè)方面的20條舉措。2021年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出了3個(gè)方面的17條舉措，鼓勵(lì)有條件的地方瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平先行先試，加快構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的營(yíng)商環(huán)境制度體系。2022年9月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》，以降低市場(chǎng)主體制度性交易成本為中心，提出了5個(gè)方面的23條舉措，力爭(zhēng)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。2023年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，提出要加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

各地舉措：推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境縱深發(fā)展

從具體實(shí)踐來(lái)看，全國(guó)各地基本錨定“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”這個(gè)目標(biāo)，從2018年開(kāi)始對(duì)標(biāo)對(duì)表、細(xì)化目標(biāo)，經(jīng)年累月持續(xù)加以推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，有些省市還拓展了營(yíng)商環(huán)境外延，以“大營(yíng)商”為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)其向縱深發(fā)展。

首先，以構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為重點(diǎn)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境向市場(chǎng)化縱深發(fā)展。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)從“嚴(yán)進(jìn)寬出”到“寬進(jìn)暢出”、從“重點(diǎn)環(huán)節(jié)”到“全領(lǐng)域、全鏈條”，覆蓋企業(yè)從開(kāi)辦到退出的全生命周期；積極提升辦事效率，充分運(yùn)用制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能等方式，提升辦事效率；努力優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，查處互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、醫(yī)藥、供水、燃?xì)獾阮I(lǐng)域壟斷案件，推動(dòng)價(jià)格回歸合理水平。

其次，以深入推進(jìn)法治建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境向法治化縱深發(fā)展。一是建立營(yíng)商環(huán)境法治保障體系。我國(guó)已形成以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為核心，由國(guó)家專項(xiàng)法規(guī)政策（N）和地方配套法規(guī)政策（X）共同構(gòu)成的“1+N+X”法治保障體系，今后還需完善。二是加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。推動(dòng)《民法典》《專利法》《商標(biāo)法》等法律法規(guī)修訂，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處罰力度。三是大力推行依法行政。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化發(fā)展，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化、柔性化水平。

再次，以加快制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境向國(guó)際化縱深發(fā)展。一方面，擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施由31條減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)城市已增至40個(gè)，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、教育、文化、醫(yī)療康養(yǎng)等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放。另一方面，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接，在服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域推進(jìn)高水平制度開(kāi)放，構(gòu)建與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的管理制度和監(jiān)管模式。

最后，以拓展?fàn)I商環(huán)境外延為重點(diǎn)，打造營(yíng)商環(huán)境良好生態(tài)。在打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)上，北京、上海等地還率先垂范，拓展了營(yíng)商環(huán)境的外延，以“大營(yíng)商”統(tǒng)領(lǐng)各大環(huán)境優(yōu)化。北京以“大營(yíng)商”為統(tǒng)領(lǐng)，整體推進(jìn)市場(chǎng)、法治、投資貿(mào)易、政務(wù)、京津冀、社會(huì)、人文等環(huán)境優(yōu)化。上海以“大營(yíng)商”為統(tǒng)領(lǐng)，整體推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì)共治四大環(huán)境優(yōu)化。

面向“十五五”，我們唯有持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)拓展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境外延，積極塑造營(yíng)商環(huán)境品牌，才能在全球經(jīng)濟(jì)棋局中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)和歷史主動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化注入不竭動(dòng)能。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1992期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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