2026年，是“十五五”開局之年。

開局之年的開春時節(jié)，全國各地都在摩拳擦掌布局全年經(jīng)濟(jì)工作，廣東也在奮力“春耕”，瞄準(zhǔn)了一條極具前瞻性的路徑：錨定新經(jīng)濟(jì)，發(fā)力新賽道。

3月10日，廣東省人民政府辦公廳正式印發(fā)《廣東省加快培育發(fā)展新賽道引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)行動規(guī)劃（2026—2035年）》（以下簡稱《行動規(guī)劃》）。以其為代表，近期推出一連串產(chǎn)業(yè)政策“組合拳”，讓廣東未來一段時期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖已然清晰可見。

藍(lán)圖之外，如何從體制機(jī)制上助力新經(jīng)濟(jì)新賽道？3月12日，佛山市禪城區(qū)誕生廣東省首個縣級新經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，釋放了鮮明信號——更多圍繞新經(jīng)濟(jì)新賽道的改革舉措還在路上。

十年“作戰(zhàn)書”出爐

53條賽道劍指10萬億

《行動規(guī)劃》不是一份普通的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)文件，而是一份長達(dá)十年的“作戰(zhàn)書”。規(guī)劃首次明確提出，廣東將圍繞智能鏈接、生物融合、先進(jìn)制造、空間拓展、未來能源、品質(zhì)生活六大領(lǐng)域，一口氣布局53個新賽道。

這53個賽道并非憑空想象，而是充滿了“廣東特色”。在“智能鏈接”領(lǐng)域，既有大家熟悉的人工智能、第六代移動通信，也有大熱的智能人形機(jī)器人、量子科技；在“空間拓展”領(lǐng)域，商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、超高速飛行列車赫然在列。

eVTOL飛躍廣州中心城區(qū)。

目標(biāo)更是極具想象力：到2030年，力爭培育形成萬億級賽道3個以上；到2035年，新賽道產(chǎn)業(yè)及市場規(guī)模突破10萬億元，廣東要成為全球新賽道發(fā)展的引領(lǐng)地。

從“制造業(yè)當(dāng)家”到“新賽道引領(lǐng)”，廣東傳遞出的信號很明確：傳統(tǒng)大省不僅要在存量上守城，更要在增量上攻城略地。 這份規(guī)劃，就是廣東在開局之年發(fā)出的“開工令”。

佛山禪城設(shè)“新局”

為新經(jīng)濟(jì)開出“綠色通道”

如果說省級規(guī)劃是“頂層設(shè)計”，那么在佛山市禪城區(qū)的動作，則是廣東在執(zhí)行層面的快速反饋。

3月12日，佛山市禪城區(qū)召開高質(zhì)量發(fā)展大會， “禪城區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展局” 正式揭牌成立。這是廣東首個縣區(qū)級新經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，在全國也是第一批“飲頭啖湯”。

廣東首個“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”，為什么誕生在佛山禪城？

作為萬億制造業(yè)大市的中心城區(qū)，禪城有著典型的“成長的煩惱”。當(dāng)前，禪城區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已邁上2400億元臺階，穩(wěn)居全國市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)前十，但亮眼的數(shù)據(jù)背后是隱憂：全區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度已超80%，增量開發(fā)空間嚴(yán)重不足，對制造業(yè)形成了“擠出效應(yīng)”；懂新經(jīng)濟(jì)的干部儲備不足、機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)職能不夠聚焦等問題也開始浮現(xiàn)……

2026年3月，佛山市禪城區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展局揭牌成立。

新設(shè)一個局，在現(xiàn)行的行政架構(gòu)下絕非易事。禪城區(qū)之所以敢這么做，正是為了破解這一系列難題。

這個新經(jīng)濟(jì)發(fā)展局是做什么的？不是簡單的“換牌子”，而是“換腦子”。揭牌當(dāng)天，禪城區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的職責(zé)也同步公開：規(guī)劃新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策銜接及前沿研究，加強(qiáng)制度和場景供給，建立寬容監(jiān)管機(jī)制；服務(wù)對接平臺經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)籌資源對接，實施新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育。

“成立新經(jīng)濟(jì)局，就是要為新經(jīng)濟(jì)開辟 ‘綠色通道’ ?！倍U城區(qū)委書記盤石如此說道。

發(fā)力“新賽道”，已成廣東必答題

當(dāng)省級的《行動規(guī)劃》與縣區(qū)的“新經(jīng)濟(jì)局”成立，二者同框出現(xiàn)時，可以發(fā)現(xiàn)廣東在培育新質(zhì)生產(chǎn)力上的深層邏輯正在發(fā)生變化。

當(dāng)前，新賽道不再是“選擇題”，而是“必答題”。

《行動規(guī)劃》一口氣列出53個賽道，說明廣東已充分意識到，新一輪科技革命不會等待任何人。如果不主動出擊，在人工智能、商業(yè)航天、生物制造等關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)身位，未來十年的產(chǎn)業(yè)競爭力將無從談起。

在東莞，人工智能企業(yè)與機(jī)器人企業(yè)正深度融合。

與此同時，體制機(jī)制必須為“新經(jīng)濟(jì)”開路，孵化出與之相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)“新物種”。

禪城成立新經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，最大的亮點在于 “寬容監(jiān)管”和 “場景供給” 。新經(jīng)濟(jì)往往伴隨著不確定性，如果用管理舊業(yè)態(tài)的規(guī)則去服務(wù)新業(yè)態(tài)，很容易讓創(chuàng)新消失在搖籃里。設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，意味著有人專門為這些新事物尋找落地空間、匹配政策資源，而不是讓企業(yè)在各個部門之間“走迷宮”。

對此，禪城區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)人提到，該局將培養(yǎng)更多 “懂經(jīng)濟(jì)、懂產(chǎn)業(yè)、有狼性、有血性” 的專業(yè)干部。這句話的背后，是廣東對干部隊伍能力重構(gòu)的迫切需求——抓新經(jīng)濟(jì)，不能只靠老經(jīng)驗、老辦法。

值得注意的是，在今天的廣東，金融與資本的天平正在向“硬科技”傾斜。

《行動規(guī)劃》中著重提到了金融賦能：支持新賽道企業(yè)到科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市；引導(dǎo)基金設(shè)立新賽道子基金；鼓勵發(fā)行科創(chuàng)債券。這與過去“給土地、給稅收優(yōu)惠”的招商模式截然不同，當(dāng)前廣東正在試圖構(gòu)建一個“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的良性循環(huán)——讓資本成為新賽道的“助推器”，而不是“投機(jī)者”。

從“敢飲頭啖湯”，到“善飲頭啖湯”

廣東人常說“敢飲頭啖湯”。喝第一口湯，不僅需要勇氣，更需要提前準(zhǔn)備碗筷、找準(zhǔn)下筷的位置。

如今，廣東已經(jīng)擺好了“碗筷”——省級規(guī)劃指明了方向，佛山禪城的機(jī)構(gòu)改革撕開了突破口。但真正的考驗才剛剛開始。

53個新賽道，在廣東經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境中扮演著不同的角色。如何建立賽道的動態(tài)調(diào)整和容錯糾錯機(jī)制？如何讓新經(jīng)濟(jì)發(fā)展局真正破除部門壁壘？如何在鼓勵創(chuàng)新的同時，守住風(fēng)險底線？

廣東的開局之春，毅然決然地在奔赴新經(jīng)濟(jì)、新賽道的征途上，吹響了號角。這不僅是產(chǎn)業(yè)的升級，更是現(xiàn)行體制機(jī)制與時俱進(jìn)的革新。

畢竟，能否抓住未來十年，關(guān)鍵就看這開春的“第一犁”，犁得有多深。

采寫：南都N視頻記者 朱唯信

出品：南都政務(wù)新聞部