李 莉

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)：“黨的十八大以來，我們黨成功走出一條在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的中國特色反腐敗之路，要堅定走下去。”這既是對新時代反腐敗斗爭經(jīng)驗的深刻總結(jié)，更是對反腐敗斗爭規(guī)律性認(rèn)識的理論升華。深刻把握中國特色反腐敗之路的科學(xué)內(nèi)涵與實踐要求，對于打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)具有重要理論和實踐意義。

堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國特色反腐敗之路的根本前提與政治優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出：“要始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性?！秉h的十八大以來，我們黨之所以能夠成功走出一條中國特色反腐敗之路，根本原因在于堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固凝聚磅礴力量。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是各族人民最可靠的主心骨。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。反腐敗斗爭具有高度復(fù)雜性與艱巨性，只有堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能超越局部和短期考量，進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略部署與力量整合。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力提供根本保證和堅實依托，推動反腐敗斗爭有效突破部門壁壘和利益固化藩籬，形成強大合力?；仡櫺聲r代反腐敗斗爭歷程，一體深化推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革，強化政治監(jiān)督，深化政治巡視，推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系等一系列重大改革之所以能破冰前行，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。正是堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們黨持續(xù)推動紀(jì)檢監(jiān)察工作系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為反腐敗強大勢能和效能。

系統(tǒng)施治推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持系統(tǒng)觀念，加強頂層設(shè)計和整體謀劃，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。我們黨堅持標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)“三不腐”，反腐敗斗爭深度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和黨的建設(shè)總體布局，實現(xiàn)了反腐敗與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這種強大戰(zhàn)略統(tǒng)籌和系統(tǒng)集成能力，是任何分散化、碎片化的監(jiān)督模式所無法比擬的，彰顯了我們黨治理大黨大國的獨特優(yōu)勢和卓越能力。

一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐是中國特色反腐敗之路實現(xiàn)標(biāo)本兼治的科學(xué)方法論

馬克思主義認(rèn)識論遵循“實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識”的螺旋式上升規(guī)律。習(xí)近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！敝袊厣锤瘮≈返奶剿餍纬?，同樣反映了這一規(guī)律?！皹?biāo)本兼治”是新時代反腐敗斗爭的鮮明特點和重要方法。其中，“治標(biāo)”與“治本”協(xié)同推進(jìn)、相互支撐、同向發(fā)力、相輔相成，共同構(gòu)成反腐敗的重要驅(qū)動力。堅持“標(biāo)本兼治”，源于對反腐敗斗爭規(guī)律的科學(xué)把握。腐敗問題具有復(fù)雜性、隱蔽性和反復(fù)性，僅靠懲治難以根除，僅靠預(yù)防則容易失之于寬、失之于軟。唯有堅持標(biāo)本兼治，既割除腐敗“毒瘤”，又清除腐敗滋生土壤，才能一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“標(biāo)本兼治”貫穿黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全過程，既以雷霆手段“治標(biāo)”，形成強大震懾，又注重系統(tǒng)“治本”，通過建立健全制度機制和涵養(yǎng)廉潔文化，凈化政治生態(tài)，鏟除腐敗土壤。從“懲治腐敗”到“制度防腐”再到“文化潤心”，構(gòu)建起一整套具有高度自我凈化功能的管黨治黨長效機制，為確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味提供了堅強保障。在中國特色反腐敗之路中，“一體推進(jìn)”是“標(biāo)本兼治”從戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為實踐效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要樞紐。一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，是一個相互依存、相互促進(jìn)的有機整體和系統(tǒng)工程，是反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固的制勝密碼，能夠有效推動不敢腐不能腐不想腐實現(xiàn)政策取向上相互配合、實施過程中相互促進(jìn)、工作成效上相得益彰。

高懸懲戒利劍，為營造“不敢腐”氛圍提供有力威懾?！吨袊伯a(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議公報》提出：“深化整治金融、國企、能源、教育、學(xué)會協(xié)會、開發(fā)區(qū)和招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域腐敗，嚴(yán)肅查處政商勾連、權(quán)力為資本提供保護(hù)、資本向政治領(lǐng)域滲透等問題”。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢，如果沒有雷霆萬鈞的懲治手段，就難以遏制腐敗蔓延勢頭、贏得人民信任。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，嚴(yán)肅查處一大批嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，形成了強大震懾效應(yīng)。這種持續(xù)高壓態(tài)勢，為打贏反腐敗斗爭提供了強大勢能。

扎緊制度籠子，為筑牢“不能腐”防線提供重要抓手。在持續(xù)震懾的同時，新時代反腐敗斗爭注重通過制度建設(shè)鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤，讓腐敗行為無處遁形，以此不斷鞏固“不敢腐”成果，為提升“不想腐”的思想境界夯基打底。在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)新時代反腐敗斗爭中，我們黨著眼于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，解決了過去一個時期在一些部門、一些領(lǐng)域存在的監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題。同時，著力提升制度執(zhí)行力，推動科學(xué)授權(quán)、正確用權(quán)、有效制權(quán)，以加強監(jiān)督制約強化“不能腐”，健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制，下力氣破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題……通過這些實踐探索，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，用制度管人管事管權(quán)，使腐敗行為無處遁形，讓腐敗分子無處藏身。

筑牢思想堤壩，為強化“不想腐”思想自覺提供固本之策。制度的持久效力依賴于人們對制度的內(nèi)心認(rèn)同。在探索形成中國特色反腐敗之路的歷程中，我們黨始終將筑牢“不想腐”的思想防線擺在重要位置，并使其成為一個融入日常、化風(fēng)成俗的過程。在這一過程中，我們黨通過持續(xù)開展理想信念教育、黨性教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育等，教育引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命，補足精神之“鈣”。通過不斷加強廉潔文化建設(shè)，營造崇尚廉潔、抵制腐敗的社會風(fēng)尚。注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部修身律己、廉潔齊家。

中國特色反腐敗之路的內(nèi)在邏輯與比較優(yōu)勢

縱觀國際反腐敗實踐，不同國家依據(jù)各自政治傳統(tǒng)與現(xiàn)實條件，形成了多樣的治理路徑。中國特色反腐敗之路之所以走得通、真管用，不僅在于其策略方法的與時俱進(jìn)，更在于其內(nèi)在邏輯和比較優(yōu)勢。中國特色反腐敗之路立足中國實踐，將黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心的根本立場與國家發(fā)展戰(zhàn)略需求進(jìn)行科學(xué)整合，實現(xiàn)了治理方式、價值根基、系統(tǒng)功能的深度統(tǒng)一。

治理方式的比較優(yōu)勢：超越分散化與被動性治理。從國際看，如何有效整合反腐敗的戰(zhàn)略權(quán)威、執(zhí)行能力與持久動力，是一個普遍難題。比如，有的國家試圖依賴行政體系內(nèi)部分權(quán)制衡，使得反腐敗陷入部門壁壘與“內(nèi)部人”庇護(hù)困境；有的過度依靠社會輿論與選舉壓力等外部驅(qū)動，往往受到政黨執(zhí)政周期與利益集團(tuán)影響，導(dǎo)致反腐敗碎片化、效果短期化；等等。相比之下，中國特色反腐敗之路在系統(tǒng)解決腐敗問題中彰顯了顯著優(yōu)勢，這可以從以下幾方面理解和把握。一是具有超越局部利益的戰(zhàn)略統(tǒng)籌力。中國特色反腐敗之路能夠超越具體行政層級或局部利益考量，從黨和國家事業(yè)全局進(jìn)行頂層設(shè)計與戰(zhàn)略考量，確保反腐敗斗爭方向明確、步調(diào)一致、資源集中，從而避免了政出多門、相互掣肘的治理內(nèi)耗。二是形成突破層級壁壘的組織動員力。中國特色反腐敗之路依托民主集中制原則和嚴(yán)密的組織體系，能夠?qū)Ⅻh中央決策部署高質(zhì)高效轉(zhuǎn)化為各級組織的實際行動，迅速形成反腐敗強大合力，從而有效克服反腐敗力量碎片化、分散化問題。三是具備強大內(nèi)生驅(qū)動力。中國特色反腐敗之路源于黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的內(nèi)在要求，這決定了中國的反腐敗是一種主動、常態(tài)、前瞻的戰(zhàn)略抉擇。正是這種植根于政黨先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的內(nèi)生驅(qū)動力，構(gòu)成了我們黨反腐敗斗爭的強大政治定力和持久歷史耐心。

人民立場：超越工具理性的價值根基與認(rèn)同優(yōu)勢。在國際反腐敗實踐中，一些國家將工作重心放在評估數(shù)據(jù)目標(biāo)上，這些技術(shù)層面的努力雖能帶來流程上的改進(jìn)，卻常在復(fù)雜的政治博弈中逐漸偏離增進(jìn)公眾福祉這一目的，使得民眾在其中的參與度、獲得感、認(rèn)同感不夠。與此形成鮮明對照的是，中國特色反腐敗之路將“以人民為中心”作為反腐敗斗爭不可動搖的價值根基，并將其貫穿于政策制定、執(zhí)行與評價全過程，受到廣大人民群眾的認(rèn)同和支持。這種優(yōu)勢具體表現(xiàn)為如下特征：一是惠及廣大人民群眾。中國的反腐敗始終堅持“人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么”，重點整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，將反腐“紅利”普遍惠及廣大人民群眾。二是構(gòu)建起多方有序的監(jiān)督合力。中國特色反腐敗之路將群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等納入黨和國家監(jiān)督體系，通過制度化渠道進(jìn)行有序整合。這既有效吸納了社會監(jiān)督的強大力量，又確保了反腐敗的正確方向，從而凝聚起反腐敗的強大合力。三是堅持以人民滿意度為檢驗標(biāo)準(zhǔn)。中國將“人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”作為衡量反腐敗成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。這一檢驗標(biāo)準(zhǔn)使反腐敗工作直面民生、響應(yīng)民需、接受民評，筑牢了反腐敗斗爭最廣泛、最堅實的群眾基礎(chǔ)。

嵌入式治理：超越單一邊界的系統(tǒng)協(xié)同與戰(zhàn)略功能。中國特色反腐敗之路創(chuàng)造性地將反腐敗深度嵌入國家治理之中，使反腐敗超越了單一部門的職能邊界，成為驅(qū)動治理體系完善的重要戰(zhàn)略支點，實現(xiàn)了反腐敗與國家發(fā)展任務(wù)的高效協(xié)同。這種“嵌入式治理”，使中國的反腐敗能夠有效發(fā)揮“以懲促治”的功能，達(dá)到查處一案、警示一片、治理一域的效果。通過查處腐敗案件和深化以案促改，推動重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部門實現(xiàn)反腐敗與全面深化改革互促共進(jìn)。這種“嵌入式治理”，堅持黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的總要求，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，深刻重塑了權(quán)力監(jiān)督格局，顯著提升了權(quán)力運行的規(guī)范性和透明度，為規(guī)范權(quán)力運行、建設(shè)法治國家提供了堅實支撐。這種“嵌入式治理”，能夠有效發(fā)揮文化浸潤的生態(tài)凈化功能，通過持續(xù)的正風(fēng)肅紀(jì)與廉潔文化建設(shè)，滌蕩歪風(fēng)邪氣，推動形成干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的治理環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展夯實根基，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供良好環(huán)境。

(作者為中國政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長)