十四屆全國人大四次會議表決通過了我國第二部以“法典”命名的法律——《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》。這部厚重的法典通過對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，為經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型提供頂層法治保障。生態(tài)環(huán)境法典的實施也必將推動“十五五”時期美麗中國建設(shè)取得新進(jìn)展。

原文 ：《為“發(fā)展模式轉(zhuǎn)型”提供法治保障》

作者 |上海社會科學(xué)院法學(xué)所 彭峰

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

2026年3月，十四屆全國人大四次會議審議并通過了《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》。其中，“綠色低碳發(fā)展編”的獨立成編是法典的核心創(chuàng)新，通過目標(biāo)法定化、制度系統(tǒng)化、治理協(xié)同化、責(zé)任剛性化，將“雙碳牽引”從政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為剛性法律，為經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型提供頂層法治保障。

對黨的二十大以來“雙碳”話語體系變化的深刻落實

黨的二十大報告明確指出，“實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”，并提出“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長”。這一表述將“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，從單一的減排目標(biāo)提升到重構(gòu)經(jīng)濟社會發(fā)展方式層面，強調(diào)涉及全社會各方面的“廣泛性”、多領(lǐng)域統(tǒng)籌的“系統(tǒng)性”和推動生產(chǎn)生活方式根本轉(zhuǎn)變的“變革性”三重特征，并強調(diào)多目標(biāo)平衡，其重點在于“協(xié)同推進(jìn)”，明確了有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動的戰(zhàn)略原則。黨的二十屆三中全會在二十大報告基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“健全綠色低碳發(fā)展機制”，從戰(zhàn)略理念縱深轉(zhuǎn)入制度落地層面，如明確能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型、碳排放統(tǒng)計核算體系、碳市場擴容等具體制度安排，重心在于“如何構(gòu)建制度體系”。

黨的二十屆四中全會首次在“十五五”規(guī)劃部署中正式提出“以碳達(dá)峰碳中和為牽引”的表述方式，標(biāo)志著“牽引”一詞正式進(jìn)入中央話語體系和戰(zhàn)略定位的再次升級?！盃恳币辉~進(jìn)入黨的報告，正是強調(diào)“雙碳”目標(biāo)對綠色轉(zhuǎn)型的核心引領(lǐng)作用。黨的二十屆四中全會和“十五五”規(guī)劃中要求堅持減緩和適應(yīng)并重，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)降碳減排與風(fēng)險適應(yīng)，構(gòu)建減緩、適應(yīng)、協(xié)同治理的完整氣候治理格局。生態(tài)環(huán)境法典將黨中央“以碳達(dá)峰碳中和為牽引”的戰(zhàn)略部署直接轉(zhuǎn)化為法典的體系性安排，提供了“戰(zhàn)略引領(lǐng)”的政治智慧，明確“國家通過碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)推動減緩氣候變化”，將“十五五”碳達(dá)峰階段性目標(biāo)納入法律，兼顧“法典穩(wěn)定性與政策靈活性?！熬G色低碳發(fā)展編”專設(shè)“應(yīng)對氣候變化”章，下設(shè)“碳達(dá)峰碳中和與減緩氣候變化”“適應(yīng)氣候變化”專節(jié)，將“減緩與適應(yīng)并重”原則法定化，構(gòu)建系統(tǒng)的氣候減緩與適應(yīng)制度體系。

對全球綠色經(jīng)濟競爭的戰(zhàn)略性回應(yīng)

全球綠色經(jīng)濟競爭已經(jīng)完成從“邊緣議題”到“主流敘事”的轉(zhuǎn)變，成為當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)格局中最具決定性的變量之一。在此宏觀背景下，生態(tài)環(huán)境法典“綠色低碳發(fā)展編”獨立成編這一結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單純的立法技術(shù)范疇，它不僅是國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的法治里程碑，更是中國在這場全球性競爭中主動參與規(guī)則制定、重塑競爭格局的戰(zhàn)略性回應(yīng)。

2019年12月，歐盟發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，并將其定位為歐盟的“新增長戰(zhàn)略”，是全球綠色經(jīng)濟競爭法治“起點”的標(biāo)志，也是從“理念倡導(dǎo)”到“規(guī)則塑造”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點。從比較法視角看，西方國家的環(huán)境法典大多停留在污染控制和生態(tài)保護(hù)的層面，尚未將綠色低碳發(fā)展作為一個獨立的法典板塊加以系統(tǒng)構(gòu)建。如瑞典法典的核心是統(tǒng)一的環(huán)境許可制度；法國法典的主旨是環(huán)境介質(zhì)保護(hù)規(guī)范；德國法典草案雖涉及氣候變化，但未能獨立成編。我國則通過法典形式有效完成了全面建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系等政策目標(biāo)的法治化，以國家根本大法的形式向世界提供了一份關(guān)于“如何在法治軌道上統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)”的中國方案。

“逆向建構(gòu)”編纂技術(shù)提供立法路徑智識創(chuàng)新

生態(tài)環(huán)境法典中的“綠色低碳發(fā)展編”獨立成編的“超前布局”，在雙碳領(lǐng)域單行法缺失的情況下，以法典的權(quán)威性和穩(wěn)定性為尚在發(fā)展中的綠色低碳法律制度提供“框架”，突破了傳統(tǒng)的“先單行法、后法典”立法路徑，建立了“法典先行、統(tǒng)領(lǐng)單行法”的逆向建構(gòu)方式，提供了“體系建構(gòu)”的立法路徑智慧，在全球意義上對法典編纂技術(shù)的發(fā)展作出了獨特貢獻(xiàn)。生態(tài)環(huán)境法典“綠色低碳發(fā)展編”將原本分散于《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國可再生能源法》等法律中的相關(guān)條款進(jìn)行體系化重構(gòu)，承擔(dān)了“統(tǒng)合散落規(guī)范”的功能，標(biāo)志著環(huán)境法開始為發(fā)展“賦能”；該編通過規(guī)定綠色低碳生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等，將環(huán)保要求從生產(chǎn)過程的“外部約束”內(nèi)化為經(jīng)濟活動本身的“內(nèi)在屬性”；綠色低碳構(gòu)成未來所有經(jīng)濟活動的底層邏輯和核心競爭力。

綜上所述，生態(tài)環(huán)境法典為發(fā)展中國家在保持經(jīng)濟增長的同時應(yīng)對氣候變化提供了“發(fā)展與保護(hù)協(xié)同推進(jìn)”的“中國式法典”方案。法典在“雙碳”目標(biāo)的“牽引”下，為光伏、風(fēng)電、電動汽車、儲能等中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了長期穩(wěn)定的法律預(yù)期，也為傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供了法律路徑和制度激勵，助力中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中搶占制高點。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1993期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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