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出品 | 海潮天下

近年來(lái)，印尼政府頻頻對(duì)外宣稱(chēng)，全國(guó)森林砍伐率在過(guò)去十年間下降了高達(dá)90%。這樣的說(shuō)法一經(jīng)發(fā)布，在國(guó)際社會(huì)中引發(fā)廣泛關(guān)注，普遍被視為印尼保護(hù)熱帶雨林、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要成就之一。但是，據(jù)環(huán)境媒體Mongabay報(bào)道，隨著越來(lái)越多的獨(dú)立研究和衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的公布，這一令人欣喜的數(shù)據(jù)背后似乎藏著更多復(fù)雜的真相。

事情的起點(diǎn)，要追溯到一項(xiàng)由挪威生命科學(xué)大學(xué)與印尼研究人員共同完成的研究。這項(xiàng)研究通過(guò)對(duì)印尼官方發(fā)布的數(shù)據(jù)與多家獨(dú)立平臺(tái)（如“全球森林觀察 Global Forest Watch”）的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)雖然森林砍伐確實(shí)有所下降，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有政府宣稱(chēng)的90%那么高。具體來(lái)說(shuō)，從2016年到2023年，GFW數(shù)據(jù)顯示，森林砍伐的降幅約為69%。如果換用更穩(wěn)妥的數(shù)據(jù)處理方法，真實(shí)的下降幅度可能在50%左右。

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▲上圖：這份69頁(yè)的報(bào)告，通過(guò)整合空間土地利用數(shù)據(jù)、深入的利益相關(guān)者訪談和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計(jì)分析，對(duì)印度尼西亞自2015-2016年以來(lái)顯著下降的森林砍伐現(xiàn)象進(jìn)行了全面的解讀，其亮點(diǎn)在于不僅量化了森林砍伐至少減少了50%這一重要成果，更深入剖析了包括公共政策（如暫停許可證和火災(zāi)管理）、私人企業(yè)政策（如NDPE承諾）、公民社會(huì)壓力、商品價(jià)格以及部分地區(qū)的森林稀缺性等多重因素如何共同驅(qū)動(dòng)了這一積極轉(zhuǎn)變，從而為理解和進(jìn)一步促進(jìn)印尼乃至全球的森林保護(hù)工作提供了數(shù)據(jù)支持。圖源：Angelsen, A., Dermawan, A., & Ladewig, M. (2025).

那么，為什么印尼政府會(huì)聲稱(chēng)下降了90%呢？答案隱藏在一個(gè)看似不起眼卻極具影響力的細(xì)節(jié)——基準(zhǔn)年份的選擇。

印尼政府選擇了2015年作為“起始年”，即作為之后每年森林砍伐情況的比較標(biāo)準(zhǔn)。問(wèn)題在于，2015年是印尼森林砍伐歷史上最嚴(yán)重的年份之一。這一年恰逢厄爾尼諾現(xiàn)象極端發(fā)作，導(dǎo)致全國(guó)氣候極度干旱。再加上棕櫚油種植公司和紙漿公司為清理土地而大規(guī)模焚燒森林，整整有260萬(wàn)公頃土地被燒毀，其中超過(guò)100萬(wàn)公頃為森林。這個(gè)面積幾乎是印尼旅游勝地巴厘島的四倍之多。

如此極端的年份被選為基準(zhǔn)，就意味著此后的任何一年，無(wú)論實(shí)際砍伐情況是否真正改善，都會(huì)顯得比2015年“好多了”。因此，90%的下降幅度其實(shí)是在一個(gè)“高起點(diǎn)”上做出的比較結(jié)果。如果改為以2010年為基準(zhǔn)年，下降幅度將顯著縮小，情況也會(huì)更接近事實(shí)。

不過(guò)，這樣的選擇并非完全沒(méi)有依據(jù)。一方面，2015年確實(shí)是當(dāng)時(shí)總統(tǒng)佐科·維多多（Joko Widodo，也被稱(chēng)為“佐科威”）執(zhí)政的第一年，從政治上看有其象征意義。另一方面，印尼與挪威有一項(xiàng)“減少毀林和森林退化引發(fā)的溫室氣體排放”合作協(xié)議（REDD+），若印尼能減少排放，挪威承諾支付高達(dá)10億美元作為獎(jiǎng)勵(lì)。從這個(gè)角度來(lái)看，2015年的選擇也許是“戰(zhàn)略性”的，以便最大化減少數(shù)據(jù)、爭(zhēng)取更多援助。

除了基準(zhǔn)年的選擇，另一個(gè)問(wèn)題是印尼官方對(duì)“森林”的定義與國(guó)際常規(guī)存在較大差異。在印尼的官方統(tǒng)計(jì)中，樹(shù)木種植園（如用于造紙的相思樹(shù)、或種植橡膠的橡膠林）也被算作“森林”。這就導(dǎo)致一個(gè)悖論：一家公司砍掉一片天然林種上工業(yè)樹(shù)種，從官方數(shù)據(jù)上看，這不但不算“砍伐”，反而會(huì)被統(tǒng)計(jì)為“復(fù)林”或“綠化”。而國(guó)際上主流做法，如GFW，則將自然森林和人工種植園嚴(yán)格區(qū)分。因此，同樣一塊地，在不同數(shù)據(jù)體系下會(huì)得出截然不同的結(jié)論。

這種“定義差異”進(jìn)一步助長(zhǎng)了“數(shù)據(jù)挑選”的空間。正如研究者所言，這不僅容易產(chǎn)生誤導(dǎo)，也讓公眾和國(guó)際社會(huì)難以獲得一幅真實(shí)、全面的森林變遷圖景。

那現(xiàn)實(shí)中，印尼的森林砍伐到底有沒(méi)有下降？答案是：確實(shí)有，但沒(méi)有那么多，而且原因也比表面看起來(lái)要復(fù)雜得多。

根據(jù)多項(xiàng)研究與遙感分析，森林砍伐的下降并不主要是近年來(lái)新政策的成果，而是許多早期措施積累效應(yīng)的體現(xiàn)。比如，早在2011年，印尼政府就啟動(dòng)了一項(xiàng)全國(guó)性禁令，禁止新開(kāi)發(fā)原始森林和泥炭地。這項(xiàng)政策在當(dāng)時(shí)由蘇西洛總統(tǒng)推行，為今天的保護(hù)成效打下了基礎(chǔ)。

此外，研究人員還發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)，森林砍伐之所以變少，并不是因?yàn)槿藗兏匾暛h(huán)保了，而是因?yàn)橐呀?jīng)沒(méi)多少森林可砍。這被稱(chēng)為“森林稀缺效應(yīng)”。當(dāng)一個(gè)省份的森林覆蓋率降到40%左右時(shí)，剩下的森林由于更加零散、不易獲取或者保護(hù)壓力更大，砍伐成本上升，從而使開(kāi)發(fā)活動(dòng)自然減少。比如蘇門(mén)答臘島上一些省份，就已進(jìn)入這一階段。

但與此同時(shí)，那些尚有大量原始森林的地區(qū)，比如東部的巴布亞和蘇拉威西島，面臨的砍伐威脅正在迅速上升。數(shù)據(jù)顯示，僅2022到2023年，印尼的森林砍伐率就上升了21%。獨(dú)立平臺(tái)Nusantara Atlas更指出，棕櫚油產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張導(dǎo)致相關(guān)砍伐上升了36%，紙漿林也增長(zhǎng)了15%。而采礦業(yè)，特別是煤炭和鎳礦的開(kāi)發(fā)，則是近年快速增長(zhǎng)的另一個(gè)推手。

該研究特別指出，雖然采礦本身直接清理的森林面積可能不多，但它帶來(lái)的間接影響卻更為巨大。例如，修建礦區(qū)道路、遷入工人家庭、發(fā)展配套設(shè)施，這些活動(dòng)最終可能對(duì)周邊森林造成數(shù)倍于礦區(qū)本身的破壞。

特別是在鎳礦方面，印尼是世界第一大生產(chǎn)國(guó)，占全球產(chǎn)量的近一半。政府也在大力推動(dòng)鎳產(chǎn)業(yè)，以支持電動(dòng)車(chē)電池產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。但最新研究發(fā)現(xiàn)，印尼的鎳開(kāi)采對(duì)土地的使用沖擊比原先估計(jì)高出近20倍，其帶來(lái)的森林破壞規(guī)模也遠(yuǎn)超外界預(yù)期。

值得注意的是，這些趨勢(shì)并非孤立存在，而是與當(dāng)前政府的發(fā)展策略密切相關(guān)。

Mongabay的一篇報(bào)道指出，現(xiàn)任印尼總統(tǒng)普拉博沃（Prabowo Subianto）將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)定為執(zhí)政重點(diǎn)，設(shè)定的目標(biāo)是8%的年增長(zhǎng)率。為此，該國(guó)政府推動(dòng)了多個(gè)被列為“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”的大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃，比如“糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)”工程——這項(xiàng)計(jì)劃將清理約300萬(wàn)公頃的土地，大部分位于森林覆蓋率極高的巴布亞，開(kāi)發(fā)水稻和甘蔗種植園。這相當(dāng)于45個(gè)雅加達(dá)市的面積。

令人擔(dān)憂的是，這類(lèi)項(xiàng)目通常不受森林保護(hù)政策限制，不在禁止開(kāi)發(fā)的范圍內(nèi)，從而形成政策的“灰色地帶”。而在另一些領(lǐng)域，如煤炭能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，相關(guān)政策甚至和保護(hù)政策直接沖突。

比如說(shuō)，這份研究報(bào)告揭示了：煤炭和鎳等貴重礦產(chǎn)的開(kāi)采日益成為森林砍伐的“新興力量”。數(shù)據(jù)顯示，采礦業(yè)在全國(guó)森林砍伐中的份額從2010-2017年的不足1%上升到了2021-2022年的5.4%，在蘇拉威西島，這一比例甚至高達(dá)30%。

在這樣矛盾頻出的背景下，民間社會(huì)組織成為監(jiān)督森林變遷的重要力量。正是這些非政府組織，借助獨(dú)立數(shù)據(jù)平臺(tái)，如MapBiomas、Nusantara Atlas等，揭示了很多被官方忽視甚至掩蓋的森林砍伐活動(dòng)。它們還能進(jìn)一步分析砍伐背后的“元兇”——究竟是棕櫚油、紙漿林，還是采礦項(xiàng)目。

“要真正理解森林的變化，就必須同時(shí)看清誰(shuí)在砍、砍在哪里、砍來(lái)干什么?！毖芯咳藛T如是說(shuō)。

正如印尼環(huán)境法律中心的一位專(zhuān)家所強(qiáng)調(diào)的那樣，數(shù)據(jù)的透明度、定義的統(tǒng)一性和執(zhí)法的協(xié)調(diào)性，是今后森林保護(hù)能否成功的關(guān)鍵。她指出，即使官方數(shù)據(jù)表面看起來(lái)“向好”，但實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多森林正因大型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目被合法清理，這些“合法砍伐”在數(shù)據(jù)里很容易被忽視。

森林減少不是某一年的“好轉(zhuǎn)”能決定的，它是一場(chǎng)長(zhǎng)期拉鋸的博弈。一棵樹(shù)的倒下，也許在衛(wèi)星圖像上只是一塊像素的變化，但對(duì)一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，可能意味著滅絕與繁衍的分界線。

未來(lái)的印尼森林將面臨怎樣的命運(yùn)？在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間，是否能夠找到一個(gè)平衡點(diǎn)？答案也許并不樂(lè)觀。但可以肯定的是，只有全面、真實(shí)、透明地看待森林砍伐的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，才可能制定出真正有效的對(duì)策。

感興趣的海潮天下（Marine Biodiversity）讀者可以參看全文（69pgs）：
Angelsen A, Dermawan A, Ladewig M. Explaining the recent reduction of Indonesia’s deforestation[J]. 2025.
https://main-bvxea6i-kdsvgmpf4iwws.eu-5.platformsh.site/sites/default/files/2025-02/CLTS_Report_01_25_full_pg.pdf

本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)。

資訊源 | Mongabay,

文 | 王昆山

審核 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

【本文參考資料】
https://main-bvxea6i-kdsvgmpf4iwws.eu-5.platformsh.site/sites/default/files/2025-02/CLTS_Report_01_25_full_pg.pdf
https://news.mongabay.com/2025/05/indonesias-deforestation-claims-under-scrutiny-over-cherry-picked-data/
Heijlen, W., & Duhayon, C. (2024). An empirical estimate of the land footprint of nickel from laterite mining in Indonesia. The Extractive Industries and Society, 17, 101421. doi:10.1016/j.exis.2024.101421
https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S2214790X24000194