貫徹實施民族團結(jié)進步促進法

為實現(xiàn)中華民族偉大復興凝聚磅礴法治力量

文/全國人大憲法和法律委員會主任委員

信春鷹

制定民族團結(jié)進步促進法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，更好推動鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)，事關(guān)黨和國家事業(yè)全局，事關(guān)國家長治久安和中華民族偉大復興。2026年3月12日，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，十四屆全國人大四次會議高票通過《中華人民共和國民族團結(jié)進步促進法》，國家主席習近平簽署第七十一號主席令予以公布。這是新時代民族工作領(lǐng)域的一件大事，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。我們要認真學習、準確把握民族團結(jié)進步促進法的背景意義、指導思想、總體要求、重要原則和主要內(nèi)容，宣傳好、實施好這部法律，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　一、制定民族團結(jié)進步促進法是以習近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務和立法任務

黨的二十屆三中全會明確提出，制定民族團結(jié)進步促進法。2025年8月29日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，討論并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于民族團結(jié)進步促進法草案的請示。貫徹落實黨中央決策部署，制定民族團結(jié)進步促進法，通過國家立法的方式把黨在民族工作中取得的重大理論和實踐成果轉(zhuǎn)化為國家意志，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，對于推動全國各族人民為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)團結(jié)奮斗，具有重大意義。

（一）貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，為堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路夯實法治根基

習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想深刻揭示了中華民族發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，科學回答了新時代民族工作舉什么旗、走什么路等重大問題，是馬克思主義民族理論中國化時代化的最新成果，為新時代民族領(lǐng)域立法提供根本遵循。民族團結(jié)進步促進法全面貫徹、充分體現(xiàn)這一重要思想，將新時代以來推進中華民族共同體建設(shè)、促進民族團結(jié)進步方面的成功經(jīng)驗上升為法律規(guī)定，從制度上、法律上保證黨對民族工作的全面領(lǐng)導，堅持正確政治方向，不斷鞏固各民族共同團結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)。

（二）貫徹落實憲法規(guī)定、原則和精神，為鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)提供法治保障

我國憲法是民族領(lǐng)域立法的總依據(jù)、總源頭，憲法中直接涉及民族事務的規(guī)定有二十多條。2018年憲法修正案將“中華民族”首次寫入憲法，明確規(guī)定“維護和發(fā)展各民族的平等團結(jié)互助和諧關(guān)系”，為制定民族團結(jié)進步促進法提供了更為明確的根本法依據(jù)。民族團結(jié)進步促進法全面貫徹憲法規(guī)定、原則和精神，設(shè)置序言闡釋中華民族共同體的形成和發(fā)展，宣示新時代黨和國家關(guān)于民族工作的政治立場，在總則開篇明示“根據(jù)憲法，制定本法”，在條文內(nèi)容中豐富發(fā)展憲法關(guān)于民族問題相關(guān)規(guī)定的制度內(nèi)涵，與憲法及其他法律一道為鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)提供有力法治保障。

（三）緊緊把握鑄牢中華民族共同體意識這一主線，對全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)作出法治部署

隨著我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各方面不斷發(fā)展，各民族交往交流交融不斷加深，各族人民在社會生活中緊密聯(lián)系的廣度和深度前所未有，呈現(xiàn)出大流動、大融居的新特點。民族團結(jié)進步促進法順應中華民族從歷史走向未來、從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從多元凝聚為一體的發(fā)展大趨勢，緊緊把握鑄牢中華民族共同體意識這一主線，深入總結(jié)經(jīng)驗、加強制度設(shè)計，從構(gòu)筑共有精神家園、促進交往交流交融、推動共同繁榮發(fā)展等多方面作出相關(guān)規(guī)定，安排保障監(jiān)督舉措，明確法律責任，為依法治理民族事務、在法治軌道上推動黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供了法制依據(jù)。

二、準確把握民族團結(jié)進步促進法的重點內(nèi)容和創(chuàng)新亮點

民族團結(jié)進步促進法采用“序言+7章”的體例，共65條。從體例結(jié)構(gòu)、條文規(guī)范上看，可以著重把握以下幾方面重點內(nèi)容和創(chuàng)新亮點：

（一）在序言中明確新時代黨在民族工作領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新

民族團結(jié)進步促進法是30多年來第一部設(shè)置序言的法律，是新時代立法形式上的重要創(chuàng)新。序言以中華民族共同體的形成和發(fā)展為敘事主線，闡述了中國各族人民在長期交往交流交融中形成命運共同體的中華民族歷史觀，闡述了近代以來始終堅持大一統(tǒng)信念、在英勇斗爭中實現(xiàn)中華民族從自在到自覺的偉大轉(zhuǎn)變，闡述了中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革過程中團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民取得歷史性成就，深刻揭示了民族團結(jié)進步事業(yè)必須堅持黨的全面領(lǐng)導的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。特別是，序言第四自然段重點闡述了新時代以來我們黨堅持“兩個結(jié)合”、取得民族工作領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新，首次將習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想寫入法律，通過國家立法的方式明確新時代黨的民族工作的根本遵循。

（二）在總則中全面貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想的核心要義

第一章“總則”，開宗明義明確立法目的和根據(jù)，全面貫徹、具體闡釋習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想“十二個必須”的核心要義，條文順序基本按照“十二個必須”的邏輯展開，集中體現(xiàn)了我們黨新時代關(guān)于民族工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。明確民族團結(jié)進步事業(yè)堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路；闡釋了鑄牢中華民族共同體意識這一重大原創(chuàng)性論斷、推進中華民族共同體建設(shè)這一重大部署；明確民族平等、民族團結(jié)、民族進步等重要原則；明確堅持和完善民族區(qū)域自治制度、依法治理民族事務，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益等重要內(nèi)容。

（三）明確構(gòu)筑共有精神家園，夯實鑄牢中華民族共同體意識的精神和文化基礎(chǔ)

構(gòu)筑共有精神家園是鑄牢中華民族共同體意識的精神和文化基礎(chǔ)，本法第二章對主要舉措作出規(guī)定。主要包括：一是，明確國家堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，引導各族群眾堅定“五個認同”，即對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同；組織開展“五史”宣傳教育，即中國共產(chǎn)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史；引導各族群眾牢固樹立正確的“五觀”，即國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。二是，明確國家引導各族群眾增進中華文化認同，樹立和突出各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象，推動構(gòu)建中華文明標識體系。三是，明確國家全面推廣普及國家通用語言文字，分別對教育教學用語用字、公務用語用字、公共場合使用國家通用語言文字等作出具體規(guī)定；按照增進共同性、尊重和包容差異性的原則，對國家尊重和保障少數(shù)民族語言文字的學習和使用等作出規(guī)定。四是，明確各級各類學校及其他教育機構(gòu)、教育行政部門在教育教學、教材編寫中落實鑄牢中華民族共同體意識的要求；高等學校、科研機構(gòu)、新聞媒體等加強中華民族共同體理論研究和宣傳教育。五是，凝聚港澳臺僑等力量，加強海內(nèi)外中華兒女的大團結(jié)，在新的歷史條件下全面推進中華民族共有精神家園建設(shè)。

（四）明確促進交往交流交融，推進各民族互嵌式發(fā)展

習近平總書記指出：“交往交流交融，是增進民族團結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)的必由之路?！备髅褡褰煌涣鹘蝗谑巧鐣l(fā)展的必然趨勢，是推進中華民族共同體建設(shè)的重要途徑，第三章作出相關(guān)規(guī)定。根據(jù)黨中央部署要求和民族工作實踐發(fā)展，明確推進互嵌式社區(qū)環(huán)境建設(shè)，完善各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂的社會條件；完善城市民族工作政策措施，規(guī)定便利措施、保障舉措，有序推進各民族人口流動融居；規(guī)定通過教育、文化、體育、旅游、網(wǎng)絡(luò)等促進各民族交往交流交融等內(nèi)容。

（五）明確推動共同繁榮發(fā)展，推動各民族共同邁向社會主義現(xiàn)代化

習近平總書記強調(diào)：“各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在”。第四章圍繞加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推進各民族共同富裕，推動各民族共同邁向社會主義現(xiàn)代化作出相關(guān)規(guī)定。一是，明確國家貫徹新發(fā)展理念，支持民族地區(qū)全面深化改革開放、全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、提升自我發(fā)展能力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善區(qū)域一體化發(fā)展機制和差別化區(qū)域支持政策，健全對口支援、東西部協(xié)作等幫扶協(xié)作機制。二是，明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定和實施規(guī)劃計劃、政策措施，應當落實“賦予三個意義”的總體要求。三是，分別從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務建設(shè)、自然資源保護和生態(tài)文明建設(shè)、安邊固邊興邊、移風易俗等方面作出具體規(guī)定、提出具體舉措。

（六）明確新時代黨的民族工作格局和制度機制

鑄牢中華民族共同體意識是全黨全國各族人民的共同任務。對此，第五章“保障與監(jiān)督”明確新時代黨的民族工作格局，鑄牢中華民族共同體意識、促進民族團結(jié)進步的制度機制、保障措施和監(jiān)督機制。一是，明確堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的民族工作格局，健全民族工作協(xié)調(diào)機制。二是，明確國家機關(guān)及公職人員、各級人大、群團組織、企業(yè)事業(yè)組織和社會組織、宗教團體、基層群眾性自治組織、軍隊等相關(guān)主體在鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)方面的職責要求。三是，明確干部人才、財政、社會治理機制、風險防范處置、矛盾糾紛化解、社會監(jiān)督和檢察監(jiān)督等方面的保障措施和監(jiān)督機制。四是，明確民族團結(jié)進步創(chuàng)建和表彰等內(nèi)容，并規(guī)定每年9月的第四周為民族團結(jié)進步宣傳周。

（七）明確法律責任、配套法規(guī)制定等

堅持依法治理民族事務既是民族工作的重要方面，也是全面依法治國的具體要求。第六章“法律責任”堅持引導性與約束性并重，針對相關(guān)主體損害或破壞民族團結(jié)進步的情形，分別設(shè)置了法律責任；對法律域外適用效力作出規(guī)定。此外，在第七章“附則”中規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州人大及其常委會可以結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定促進民族團結(jié)進步的地方性法規(guī)，為地方立法提供更為明確的依據(jù)。

三、切實做好民族團結(jié)進步促進法的貫徹實施

民族團結(jié)進步促進法將于2026年7月1日起施行。在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的進程中，我們要把推進民族團結(jié)進步促進法全面有效實施同學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想結(jié)合起來，同貫徹落實十四屆全國人大四次會議精神結(jié)合起來，積極做好法律實施相關(guān)準備工作，營造出高舉中華民族大團結(jié)旗幟的良好實施氛圍。

一是以習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想為指導，扎實開展民族團結(jié)進步促進法的學習培訓。民族團結(jié)進步促進法是民族工作領(lǐng)域的一部基本法律，具有高度的政治性、思想性、實踐性。要將習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想的核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實踐要求，作為學習貫徹民族團結(jié)進步促進法的方向引領(lǐng)和根本遵循，自覺從黨和國家工作大局、中華民族整體利益的高度，扎實開展民族團結(jié)進步促進法的學習培訓工作，提高運用法治思維和法治方式治理民族事務的能力和水平。

二是立足人大職能職責，切實在各項工作中落實好鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)的要求。要按照民族團結(jié)進步促進法關(guān)于各級人大在民族工作領(lǐng)域的職責規(guī)定，在立法、監(jiān)督、代表等各項工作中落實鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)的要求。省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州人大及其常委會，要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定修改相關(guān)地方性法規(guī)，推動民族工作領(lǐng)域政策法規(guī)與時俱進、調(diào)整完善，維護社會主義法治的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威。

三是 加強民族團結(jié)進步促進法的宣傳解讀，講好中華民族共同體故事。 要 以本法制定施行為契機， 準確把握鑄牢中華民族共同體意識的主線要求，將 本 法宣傳解讀與宣介民族團結(jié)進步 豐富 實踐相結(jié)合，將 對內(nèi)宣傳 和 對外宣介 工作相結(jié)合，創(chuàng)新方式、豐富內(nèi)容、拓寬渠道，充分展現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng) 導下全國各族人民共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的精神面貌和前進方向，大力宣傳中華民族同世界各國人民攜手構(gòu)建人類命運共同體的美好愿景，講好中華民族共同體故事。

監(jiān)制 | 肖靜芳

統(tǒng)籌 | 安寧寧

編輯制作 | 胡曉蝶

來源 | 全國人大

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