本文作者： 國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所社會事業(yè)研究室主任、研究員 邢偉

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。青年高質(zhì)量發(fā)展是社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐與內(nèi)生動力，迫切需要將促進青年發(fā)展作為“投資于人”政策的重要內(nèi)容和優(yōu)先方面，通過系統(tǒng)化的制度設計賦能青年綜合素質(zhì)提升，使其不斷成長為堪當民族復興大任的時代新人?！笆逦濉币?guī)劃綱要首次以專節(jié)形式部署支持青年發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央立足強國建設、民族復興偉業(yè)作出的戰(zhàn)略安排，是“把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓”的關(guān)鍵舉措，標志著青年發(fā)展在國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略布局中上升到新高度。

把青年發(fā)展系統(tǒng)納入國家發(fā)展規(guī)劃具有劃時代意義。國家發(fā)展規(guī)劃是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導規(guī)范社會主體行為，是規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖和行動綱領(lǐng)。把青年發(fā)展系統(tǒng)納入國家發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”的戰(zhàn)略理念，將青年視為推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，從國家規(guī)劃層面系統(tǒng)謀劃、配置資源，為青年成長成才提供堅實的頂層設計和路徑保障。同時，通過國家發(fā)展規(guī)劃將青年優(yōu)先發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為可評估的政策體系與項目工程，推動形成全社會關(guān)心支持青年發(fā)展的強大合力，為強國復興偉業(yè)筑牢人才根基。

青年發(fā)展需要從國家戰(zhàn)略層面來系統(tǒng)推動。國家戰(zhàn)略是為維護和增進國家利益、實現(xiàn)國家目標而綜合發(fā)展、合理配置和有效運用國家力量的總體方略。習近平總書記高度重視發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃工作，強調(diào)“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題”。將青年發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面來推動，具有較強的內(nèi)在邏輯。從理論邏輯看，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)主義青年團成立100周年大會上指出，“過去、現(xiàn)在、將來青年工作都是黨的工作中一項戰(zhàn)略性工作”。黨的二十大報告強調(diào)，“全黨要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓”。從歷史邏輯看，世界現(xiàn)代化歷程表明，一個國家能否抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，實現(xiàn)崛起或保持領(lǐng)先，很大程度上取決于其能否有效開發(fā)、利用和保有青年人力資源。世界主要發(fā)達國家紛紛出臺國家青年戰(zhàn)略，旨在贏得未來競爭主動權(quán)。這警醒我們，必須將青年發(fā)展提升到關(guān)乎國家興衰的戰(zhàn)略高度予以統(tǒng)籌謀劃。從實踐邏輯看，將青年高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，通過優(yōu)化青年發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定青年人口規(guī)模、提升青年人口質(zhì)量，成為應對人口結(jié)構(gòu)變化的迫切選擇。通過國家戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)培育，才能打造適配高質(zhì)量發(fā)展的青年人才隊伍。通過統(tǒng)籌資源配置、完善政策供給破解青年發(fā)展難題，既是保障青年權(quán)益的現(xiàn)實需要，也是維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求。

“十五五”規(guī)劃綱要精準系統(tǒng)謀劃支持青年發(fā)展的關(guān)鍵任務，構(gòu)建一個以黨的科學理論武裝青年、以國家發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)青年、以解決急難愁盼服務青年、以制度性渠道賦能青年的青年高質(zhì)量發(fā)展體系，系統(tǒng)全面地回答了青年高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的主體內(nèi)容和基本內(nèi)涵。

青年發(fā)展要強化思想政治引領(lǐng)和價值觀塑造。習近平總書記指出，青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向。當前意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭復雜嚴峻，青年一代思想活躍，易于接受新事物，也容易受到各種思潮影響。只有堅持不懈加強思想政治引領(lǐng)，才能確保紅色江山永不變色，確保黨的事業(yè)薪火相傳，確保青年一代成為擔當民族復興大任的時代新人。要以黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，常態(tài)化開展理想信念教育、社會主義核心價值觀教育，筑牢青年聽黨話、跟黨走的思想根基，引導青年扣好人生第一粒扣子。深入實施黨的創(chuàng)新理論“青春化”傳播工程，推動黨的創(chuàng)新理論進教材、進課堂、進頭腦，特別是面向高校學生、新興領(lǐng)域青年等重點群體，增強理論闡釋的針對性和說服力。針對青年網(wǎng)絡化生存特點，提升網(wǎng)上正面宣傳和輿論引導水平，創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡文化產(chǎn)品，構(gòu)建清朗網(wǎng)絡空間。

青年發(fā)展要深入實施青春建功行動。習近平總書記多次寄語青年在科技創(chuàng)新等領(lǐng)域奮勇爭先，“到基層和人民中去建功立業(yè)”。青年最具活力、最富創(chuàng)造力，是高質(zhì)量發(fā)展和科技自立自強的生力軍。激活青年創(chuàng)新潛能、集聚青春奮斗力量，能夠為現(xiàn)代化建設注入持久動能，推動人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合。深入開展青春建功行動，既是服務國家戰(zhàn)略的必然要求，也是青年實現(xiàn)人生出彩的廣闊舞臺。要圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，特別是科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、社會服務、衛(wèi)國戍邊等領(lǐng)域，搭建平臺、創(chuàng)設項目、優(yōu)化環(huán)境，組織動員廣大青年在經(jīng)濟社會發(fā)展的最前沿和主戰(zhàn)場施展才華、貢獻力量，勇當排頭兵和主力軍。

青年發(fā)展要統(tǒng)籌破解青年民生難題。習近平總書記強調(diào)，“我們要關(guān)注青年所思、所憂、所盼，幫助青年解決好他們在畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育等方面的操心事、煩心事”。這是堅持以人民為中心的發(fā)展思想在青年工作領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，也是釋放青年活力、促進社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。青年面臨的實際困難是影響其發(fā)展信心、婚育意愿和社會心態(tài)的重要因素，只有切實解決這些急難愁盼，為青年減壓賦能，才能讓他們輕裝上陣，更好地投身國家建設。破解青年生存發(fā)展痛點，有利于穩(wěn)定青年預期、提振發(fā)展信心、釋放消費活力，促進人口長期均衡發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。要聚焦求學就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、婚戀生育、住房保障等青年急難愁盼，健全普惠均衡、精準適配的公共服務體系，深化建設青年發(fā)展型省份、城市、縣域等，降低青年發(fā)展成本、緩解生活壓力、提升生活品質(zhì)。

青年發(fā)展要健全青年訴求響應與社會參與機制。青年是社會治理的積極參與者和重要受益者。青年有序參與社會治理，是全過程人民民主的重要體現(xiàn)，有利于凝聚社會共識、提升治理效能、培育公共精神，夯實基層治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。暢通青年參與渠道，既是尊重青年主體地位、保障青年發(fā)展權(quán)的內(nèi)在要求，也是匯聚青年智慧、優(yōu)化公共政策、提升治理效能的有效途徑。要健全制度化溝通渠道，用好共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面等活動機制，積極維護青少年合法權(quán)益，鼓勵青年在全過程人民民主實踐中發(fā)揮作用，投身志愿服務、社區(qū)服務、生態(tài)環(huán)保等公共事務。收集分析青年網(wǎng)上聲音，及時回應關(guān)切訴求。

一分部署、九分落實。推動“十五五”規(guī)劃綱要關(guān)于支持青年發(fā)展的戰(zhàn)略部署落實落地，關(guān)鍵在于不斷完善黨領(lǐng)導下各方面齊抓共管青年發(fā)展事業(yè)的工作格局，構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接配套的青年發(fā)展政策體系，將規(guī)劃擘畫的藍圖轉(zhuǎn)化為可操作、可評估、可督導的具體政策安排，強化跨部門協(xié)同與央地聯(lián)動，推動財政、稅收、金融、土地等支持性政策與青年發(fā)展目標精準對接。通過以規(guī)劃引領(lǐng)政策、以政策支撐項目、以項目做實服務，構(gòu)建常態(tài)長效工作格局，更好激發(fā)青年內(nèi)生動力，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設與青年高質(zhì)量發(fā)展雙向賦能、互促共進。

來源：中國青年報（2026-03-24 01版） 編輯：寶　藍 校對：吳　欣 校審：余運煒