▲在河北威縣三益莊村一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，工作人員在陪護(hù)老人。圖/新華社

3月24日，民政部召開專題新聞發(fā)布會，介紹養(yǎng)老服務(wù)消費補(bǔ)貼項目推進(jìn)情況。民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長李邦華在會上表示，中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費補(bǔ)貼項目，以失能等級為判斷標(biāo)準(zhǔn)，改變了過去的以經(jīng)濟(jì)狀況為重要依據(jù)的補(bǔ)貼做法。目前，消費券以電子形式按月發(fā)放，政策實施至2026年12月底。

值得注意的是，此次失能老人補(bǔ)貼政策打破了戶籍限制，除正在享受特困人員供養(yǎng)救助、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)補(bǔ)助等相關(guān)政策的人群外，全國范圍內(nèi)符合條件的老年人均可在當(dāng)前居住地直接申領(lǐng)。

打破戶籍限制，領(lǐng)取補(bǔ)貼的判斷標(biāo)準(zhǔn)以失能等級代替經(jīng)濟(jì)狀況，無疑更進(jìn)一步降低了領(lǐng)取門檻，從根本上解決了隨遷失能老人申領(lǐng)難的問題，讓他們能夠平等獲得政策支持，有效減輕失能老人家庭負(fù)擔(dān)，有力提升了養(yǎng)老服務(wù)的可及性與公平性。

這一點，也有數(shù)據(jù)印證。失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費補(bǔ)貼項目，自今年1月1日起啟動實施，截至目前，全國已累計核銷消費券332.8萬張，核銷金額23.5億元，帶動養(yǎng)老服務(wù)消費金額115億元，超過105萬失能老年人從中受益。

消費券作為一種準(zhǔn)現(xiàn)金補(bǔ)貼形式，每月800元的補(bǔ)貼配合40%—50%的抵扣比例，可為失能老人提供更靈活的照護(hù)支持。然而，其落地效果高度依賴于服務(wù)市場的成熟度。在城市，消費券可激活養(yǎng)老市場，促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展；但在農(nóng)村，若缺乏完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，消費券可能存在“無處可花”的問題。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村60歲及以上人口約1.21億人，占農(nóng)村總?cè)丝诒壤秊?3.81%，比城鎮(zhèn)高7.99個百分點。

由此可知，與養(yǎng)老服務(wù)資源集中的城市相比，農(nóng)村人口老齡化程度更深、速度更快，呈現(xiàn)出更嚴(yán)峻的“城鄉(xiāng)倒掛”現(xiàn)象：農(nóng)村老年人收入更低、社會保障更弱、空巢率更高，且失能失智程度更嚴(yán)重，其照護(hù)問題已經(jīng)成為一些家庭的沉重負(fù)擔(dān)，可謂“一人失能、全家失衡”。

針對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)普遍面臨“照料缺、服務(wù)遠(yuǎn)、保障弱”等困境，頂層設(shè)計已經(jīng)展開。2024年，民政部等21部門出臺《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》，首次對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作出總體性、系統(tǒng)性部署。

“十五五”規(guī)劃也明確提出，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。民政部部長陸治原在十四屆全國人大四次會議民生主題記者會上表示，要因地制宜擴(kuò)大村和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點的覆蓋面，爭取到“十五五”末基本建成縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

要把這些政策落到實處，也不妨用好養(yǎng)老服務(wù)消費補(bǔ)貼這一有效抓手，推動資源向農(nóng)村等薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)下沉。各地因地制宜，在摸清農(nóng)村失能老人底數(shù)與需求的基礎(chǔ)上，逐步補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。

有專家就建議，農(nóng)村不宜盲目照搬城市的“居家上門服務(wù)”模式，護(hù)工上門服務(wù)成本高、效率低。發(fā)展就近可及的本土化養(yǎng)老服務(wù)，探索以村為單位的“互助養(yǎng)老”模式更為可行。

比如，有的地方充分利用農(nóng)村閑置房屋、學(xué)校等資源，建立日間照料服務(wù)中心、托老所、養(yǎng)老大院等多種形式的養(yǎng)老平臺，為失能老人提供送餐、助浴、托管照料等基本養(yǎng)老服務(wù)。還有地方依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，通過盤活閑置醫(yī)療資源，開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心，探索解決農(nóng)村失能失智老人的養(yǎng)老問題。

總之，讓補(bǔ)貼的消費券在農(nóng)村也“有地可花”，本質(zhì)是讓養(yǎng)老服務(wù)供給跟上政策普惠的步伐。地方通過供給端的精準(zhǔn)補(bǔ)短板、保障端的多元化發(fā)力，努力縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展差距，讓補(bǔ)貼紅利真正穿透城鄉(xiāng)壁壘，惠及每一位城鄉(xiāng)失能老人。

編輯 / 何睿

校對 / 吳興發(fā)