2025年，我國(guó)新能源汽車總產(chǎn)銷量雙雙突破1600萬(wàn)輛，然而，伴隨著新能源汽車產(chǎn)銷量的快速增長(zhǎng)，長(zhǎng)久以來(lái)困擾行業(yè)的廢舊動(dòng)力電池回收難題也變得更加緊迫。日前，為加強(qiáng)新能源汽車廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用全鏈條監(jiān)督管理，構(gòu)建規(guī)范、安全、高效回收利用體系，工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱工信部）、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合印發(fā)了《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），進(jìn)一步健全新能源汽車動(dòng)力電池回收利用體系。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這份被稱為“史上最嚴(yán)”的廢舊動(dòng)力電池回收和再利用新規(guī)，堅(jiān)持遵循“全渠道、全鏈條、全生命周期”管理的基本思路，為加強(qiáng)動(dòng)力電池回收利用管理提供了法律依據(jù)，將有效規(guī)范各環(huán)節(jié)參與的主體行為，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。

用法治化手段規(guī)范回收利用

根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)2025年新能源汽車產(chǎn)銷分別達(dá)到了1662.6萬(wàn)輛和1649萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)29%和28.2%，新能源汽車新車銷量達(dá)到汽車新車總銷量的47.9%，較去年同期提高7個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)新能源汽車連續(xù)11年位居全球第一。但在新能源汽車繁榮發(fā)展的背后，卻有越來(lái)越多的動(dòng)力電池容量衰減步入退役期，廢舊動(dòng)力電池產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)，我國(guó)即將迎來(lái)動(dòng)力電池規(guī)?；艘鄣男码A段。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，2030年當(dāng)年的廢舊動(dòng)力電池產(chǎn)生量將超過(guò)100萬(wàn)噸。

“做好廢舊動(dòng)力電池回收利用工作，關(guān)系生態(tài)環(huán)境保護(hù)，關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到我國(guó)新能源汽車和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！惫ば挪恐赋觯?025年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《健全新能源汽車動(dòng)力電池回收利用體系行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），要求加快制定相關(guān)法規(guī)規(guī)章，用法治化手段規(guī)范回收利用，而此次發(fā)布的《管理辦法》正是落實(shí)《行動(dòng)方案》的重要舉措。

工信部認(rèn)為，《管理辦法》為加強(qiáng)動(dòng)力電池回收利用管理提供了法律依據(jù)，將有效規(guī)范各環(huán)節(jié)參與主體行為。工信部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)王鵬在前不久召開的新聞發(fā)布會(huì)上提出，為了打通管理堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)各環(huán)節(jié)主體落實(shí)管理要求，《管理辦法》堅(jiān)持遵循“全渠道、全鏈條、全生命周期”管理的基本思路。一是全渠道抓好電池生產(chǎn)、車輛報(bào)廢、換電運(yùn)營(yíng)、維修更換等各類廢舊動(dòng)力電池產(chǎn)生源頭的規(guī)范管理，重點(diǎn)設(shè)計(jì)“車電一體報(bào)廢”制度；二是全鏈條明確電池生產(chǎn)、銷售、維修、更換、拆解、回收、綜合利用各環(huán)節(jié)各類主體責(zé)任義務(wù)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；三是全生命周期加強(qiáng)信息溯源管理，建設(shè)全國(guó)新能源汽車動(dòng)力電池溯源信息平臺(tái)，建立新能源汽車動(dòng)力電池?cái)?shù)字身份證管理制度。

直擊行業(yè)痛點(diǎn)，車電一體報(bào)廢

近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)新能源汽車廢舊動(dòng)力電池回收和再利用的監(jiān)管與規(guī)范工作。2025年，我國(guó)新能源汽車廢舊動(dòng)力電池綜合利用量超過(guò)40萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)32.9%，骨干企業(yè)鋰、鈷、鎳等金屬回收率處于國(guó)際先進(jìn)水平。

但不可否認(rèn)的是，大量“小作坊”的存在，不僅傷害了正規(guī)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)，而且讓行業(yè)的健康發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。車百智庫(kù)撰文指出，當(dāng)前市場(chǎng)交易秩序不規(guī)范，擁有廢舊電池資源的企業(yè)或平臺(tái)多采用招標(biāo)方式出售電池，“價(jià)高者得”現(xiàn)象普遍。盡管已有156家企業(yè)進(jìn)入工信部“白名單”，但該制度缺乏強(qiáng)制性法律效力，部分企業(yè)還存在“掛名不實(shí)”、實(shí)際回收能力不足等問題，導(dǎo)致約75%的廢舊動(dòng)力電池流入非規(guī)范渠道，增加了環(huán)境污染與安全隱患。

面對(duì)行業(yè)“痛點(diǎn)”，《管理辦法》明確，報(bào)廢新能源汽車必須附帶動(dòng)力電池，否則不予辦理注銷登記。需要說(shuō)明的是，此項(xiàng)規(guī)定不適用于換電車型等情況，適用于換電等新模式的具體管理辦法相關(guān)部門正在研究制定。按照《管理辦法》，任何組織或個(gè)人不得將廢舊動(dòng)力電池直接或者加工后用于電動(dòng)自行車以及法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)禁止使用的其他領(lǐng)域。“消費(fèi)者在選購(gòu)電動(dòng)自行車用鋰電池或其他鋰電池產(chǎn)品時(shí)，也不應(yīng)購(gòu)買不滿足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求、來(lái)源渠道不明的產(chǎn)品?！蓖貔i表示。

值得一提的是，相關(guān)管理部門也在同時(shí)開展非法拆解單位的執(zhí)法檢查工作。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司副司長(zhǎng)溫雪峰在新聞發(fā)布會(huì)上表示，2024年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《規(guī)范廢棄設(shè)備及消費(fèi)品回收利用處理環(huán)境監(jiān)管工作方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展廢舊動(dòng)力電池等六類廢棄設(shè)備及消費(fèi)品專項(xiàng)整治，相關(guān)省份對(duì)廢舊動(dòng)力電池拆解處理等單位執(zhí)法檢查8300余次。2025年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合七部門印發(fā)《全國(guó)非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)方案（2025—2027年）》，以非法拆解處置廢機(jī)動(dòng)車、廢舊動(dòng)力電池等為重點(diǎn)，持續(xù)向社會(huì)公開征集線索，計(jì)劃用3年左右時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)開展專項(xiàng)集中整治。

建立數(shù)字身份證管理制度

從2018年起，工信部就先后會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》和《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》等文件，在鼓勵(lì)引導(dǎo)廢舊動(dòng)力電池回收利用體系建設(shè)、加強(qiáng)溯源管理和綜合利用等方面發(fā)揮了重要作用。王鵬表示，此次出臺(tái)的《管理辦法》，在前期動(dòng)力電池溯源管理工作基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)和監(jiān)督管理要求，提出建立新能源汽車動(dòng)力電池?cái)?shù)字身份證管理制度，將進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)于全鏈條監(jiān)督管理的支撐作用。

將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于動(dòng)力電池全流程溯源管理是《管理辦法》的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。“數(shù)字身份證以動(dòng)力電池編碼為信息載體，關(guān)聯(lián)動(dòng)力電池生產(chǎn)、裝車銷售、換電、維修更換、車輛報(bào)廢、電池回收、綜合利用等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池全生命周期流向監(jiān)控和信息化追溯?！蓖貔i解釋道，工信部將會(huì)同有關(guān)部門建立信息平臺(tái)，采集動(dòng)力電池編碼、產(chǎn)品類別、產(chǎn)品構(gòu)成、報(bào)廢回收等必要信息，為每一個(gè)動(dòng)力電池包生成唯一、動(dòng)態(tài)的數(shù)字身份證，支撐動(dòng)力電池全鏈條監(jiān)督管理。

如果說(shuō)“車電一體”為廢舊動(dòng)力電池的流通上了一把“安全鎖”，那么數(shù)字身份證就對(duì)動(dòng)力電池的全生命周期進(jìn)行精準(zhǔn)管控。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，由于每一個(gè)動(dòng)力電池包都將被賦予獨(dú)一無(wú)二的數(shù)字身份證，關(guān)聯(lián)其生產(chǎn)、銷售、使用、維修、報(bào)廢、回收等所有環(huán)節(jié)信息，并接入全國(guó)統(tǒng)一的溯源信息平臺(tái)，這意味著每一塊動(dòng)力電池的“前世今生”都將有據(jù)可查，真正實(shí)現(xiàn)“來(lái)源可查、去向可追、節(jié)點(diǎn)可控、責(zé)任可究”，不僅提高了監(jiān)管效率，還能有效打擊非法回收行為，讓廢舊動(dòng)力電池的回收利用更加透明和規(guī)范。

正如王鵬所言，廢舊動(dòng)力電池回收利用鏈條長(zhǎng)、參與方多，只有厘清鏈條上各環(huán)節(jié)相應(yīng)主體的具體責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)明確回收、移交、處理等環(huán)節(jié)主體的責(zé)任要求，將各環(huán)節(jié)緊密銜接起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)廢舊動(dòng)力電池的規(guī)范回收和高效綜合利用?！豆芾磙k法》對(duì)動(dòng)力電池企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)以及其他相關(guān)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)也分別作出詳細(xì)規(guī)定，包括加強(qiáng)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、依法依規(guī)公開汽車維修技術(shù)信息、承擔(dān)回收“兜底”責(zé)任、設(shè)立回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和公布相關(guān)回收信息等。

值得一提的是，《管理辦法》還明確了對(duì)違規(guī)行為的行政處罰措施。對(duì)于未按要求交售廢舊動(dòng)力電池、不履行回收責(zé)任、違反編碼和信息報(bào)送要求等行為，《管理辦法》設(shè)定了責(zé)令改正、警告、罰款等行政處罰措施，并明確了行政處罰的實(shí)施主體。溫雪峰也表示，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)法，持續(xù)強(qiáng)化拆解處理企業(yè)常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，將非法拆解處置行為納入非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)更多廢舊動(dòng)力電池流入正規(guī)回收利用企業(yè)，暢通資源循環(huán)利用。

來(lái)源：汽車縱橫全媒體