以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，是黨的二十屆四中全會確定的“十五五”時期的重要政策導(dǎo)向，對于緊緊抓住高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)、全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重大指導(dǎo)作用。新質(zhì)生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎，由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。

圖/中經(jīng)視覺

要統(tǒng)籌培育新動能和更新舊動能的關(guān)系

賦予生產(chǎn)力要素新內(nèi)涵。生產(chǎn)力包含勞動者、勞動資料、勞動對象三要素；在新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵里，勞動者是具備現(xiàn)代知識，能使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、適應(yīng)先進(jìn)設(shè)備和具備知識快速迭代能力的高水平人力資本。數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，與其他生產(chǎn)要素的協(xié)同聯(lián)動有力推動了生產(chǎn)力躍遷；算法作為新的勞動工具，催生人工智能、腦機(jī)接口、數(shù)字孿生等先進(jìn)技術(shù)。傳統(tǒng)生產(chǎn)力依賴大量要素投入，具有高消耗、低效率的特征，因而不可持續(xù)。而以科技創(chuàng)新為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力，將重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)布局，勞動對象向深地、深海和深空延展，在深陸探測、智能裝備、創(chuàng)新藥物、新能源、數(shù)字孿生等領(lǐng)域發(fā)揮越來越大的作用。新質(zhì)生產(chǎn)力是數(shù)智技術(shù)與生產(chǎn)要素的融合，是高效率、低能耗、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展方式，是創(chuàng)新最活躍、技術(shù)最前沿、前景最廣闊、影響最廣泛的先進(jìn)生產(chǎn)力，代表生產(chǎn)力的演進(jìn)方向，驅(qū)動我國實現(xiàn)從“量的擴(kuò)張”到“質(zhì)的提升”的飛躍。如果沒有技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新與創(chuàng)造成果的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，難以孕育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

要素創(chuàng)新性配置是必要之舉。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源，一些產(chǎn)業(yè)和技術(shù)躋身世界先進(jìn)行列。創(chuàng)新將重塑生產(chǎn)要素配置方式及其組合，推動生產(chǎn)力向更高級、更先進(jìn)躍升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大有賴于基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性技術(shù)突破，因而需要生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，從“鐵公基”等“硬件”升級為科學(xué)管理“軟件”，以回應(yīng)人民群眾的新需求。通過政策扶持、規(guī)劃引導(dǎo)，協(xié)同推動降碳減污擴(kuò)綠增長：其中的“降碳”決定長遠(yuǎn)發(fā)展根基，“減污”解決突出的環(huán)境問題，大規(guī)�！皵U(kuò)綠”（包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)、增綠補綠）不僅吸收二氧化碳還能釋放氧氣，起到凈化空氣、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)小氣候、保護(hù)生物多樣性的作用，“增長”是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和前提；推進(jìn)信息通信網(wǎng)、全國一體化算力網(wǎng)、重大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集約高效利用，使資源利用效率更高、環(huán)境質(zhì)量更高、氣候更友好，這些正是綠色生產(chǎn)力的內(nèi)涵。

高質(zhì)量發(fā)展是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動因。新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力。高質(zhì)量發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，要求持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)的“含金量”“含綠量”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善；資源利用效率更高；人口資源環(huán)境關(guān)系更加協(xié)調(diào)，以盡可能少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以盡可能少的經(jīng)濟(jì)成本改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的新舊動能轉(zhuǎn)換，必然帶來產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)品重塑：淘汰技術(shù)含量低、經(jīng)濟(jì)效益差的落后技術(shù)、產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，向技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)升級。高端化、智能化、綠色化是轉(zhuǎn)型主線，產(chǎn)業(yè)重組、布局優(yōu)化是必然選擇。要統(tǒng)籌培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，把握好經(jīng)濟(jì)運行“穩(wěn)”和“進(jìn)”、發(fā)展動能“立”和“破”的辯證法，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。

“十四五”我國新質(zhì)生產(chǎn)力支撐高質(zhì)量發(fā)展取得的成就

縱觀人類社會發(fā)展史，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻改變了世界版圖。世界百年變局加速演進(jìn)，大國博弈更加復(fù)雜激烈，關(guān)鍵在于生產(chǎn)力的比拼。經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特從技術(shù)經(jīng)濟(jì)的角度，提出“創(chuàng)新”的五種情形：推出一種消費者還不熟悉的新產(chǎn)品或產(chǎn)品的一種新功能；發(fā)明一種新的生產(chǎn)方法或產(chǎn)品加工的一種新方式；開辟一個新的市場，原來還沒有進(jìn)入過的市場；獲得并控制原材料或半成品供應(yīng)的一種新的來源；形成一種新的工業(yè)組織。即創(chuàng)新包括產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，而“組織創(chuàng)新”是一種制度創(chuàng)新。我國在以創(chuàng)新推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展上取得眾多突破。

基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)能力不斷提升。在科技研究上我國已形成包括由高校、黨校、科研院所、部隊院校和黨政部門研究機(jī)構(gòu)等組成的“五路大軍”。我國十分重視基礎(chǔ)研究，加大扶持力度，初步實現(xiàn)“從0到1”的突破。2024年，我國全社會研發(fā)投入超過3.6萬億元，較2020年增長約48%；其中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費達(dá)2497億元，較2020年增長約70%。國家實驗室、研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等科技力量日益成為關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅利器和人才培養(yǎng)的重要平臺，新能源汽車、第五代移動通信、清潔能源開發(fā)利用等具備了國際領(lǐng)先的研發(fā)制造能力。商業(yè)航天、新型儲能、低空飛行等產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，智能車載設(shè)備、無人飛行器制造等產(chǎn)業(yè)茁壯成長，在量子科技、生命科學(xué)、生物科學(xué)、空間科學(xué)等領(lǐng)域取得一批原創(chuàng)性成果，量子通信技術(shù)全球領(lǐng)先，算力總規(guī)模位居全球第二。

關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。近年來，一批閃耀著中國智慧、凝聚著中國科技力量的大國重器相繼涌現(xiàn)。超導(dǎo)量子計算原型機(jī)、光量子計算機(jī)等研制成功，國產(chǎn)光刻機(jī)取得重大突破，高性能芯片和操作系統(tǒng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)；航空發(fā)動機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、第四代核電機(jī)組等重大裝備取得長足進(jìn)展�！版隙稹睌堅�、“天和”駐空、“天問”探火、“北斗”閃耀、“地殼一號”挺進(jìn)地球深處、“奮斗者”號探秘萬米深海。競爭力持續(xù)增強(qiáng)，國際影響力不斷提升。2024年，我國國內(nèi)發(fā)明專利有效量達(dá)475.6萬件。前沿性、顛覆性科技實現(xiàn)從“單點突破”到“全面提升”，為擺脫價值鏈“低端鎖定”和“高端制約”奠定了堅實基礎(chǔ)。我國國家綜合創(chuàng)新能力由2020年的第14位提升至2024年的第10位。2025年，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心躋身全球創(chuàng)新中心前十。技術(shù)進(jìn)步和新質(zhì)生產(chǎn)力的孕育發(fā)展，實現(xiàn)從線性增長轉(zhuǎn)向循環(huán)式增長，從粗放式增長轉(zhuǎn)向集約型增長，從重視發(fā)展的數(shù)量和速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益，更加重視人與自然和諧共生，更加重視發(fā)展的可持續(xù)性。

構(gòu)建了“理論—實踐—創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)化機(jī)制。中央和地方進(jìn)一步完善政策體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境，政府要引導(dǎo)并打造企業(yè)、科研院所等主體協(xié)同發(fā)力的體制機(jī)制；鼓勵各類主體開展創(chuàng)新活動，加強(qiáng)研發(fā)中心、研究型大學(xué)、創(chuàng)新平臺等載體建設(shè)，通過創(chuàng)新平臺對接資源、深化協(xié)作，凝聚多方合力；精準(zhǔn)熟悉數(shù)字政府、實體經(jīng)濟(jì)、金融機(jī)構(gòu)等的信息，形成理論與實踐相互促進(jìn)的良性循環(huán)。積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力，通過校企合作、實習(xí)實訓(xùn)、項目研發(fā)等方式，融入新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的全過程。圍繞中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村電商發(fā)展、民間投資參與重大項目等，聚焦創(chuàng)新實踐難點痛點，探索兼具專業(yè)性和可操作性的解決方案。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，推動學(xué)科發(fā)展與企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等需求對接，提升理論成果轉(zhuǎn)化效能。加快人才培養(yǎng)方向和模式改革，建立學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，培養(yǎng)更多高素質(zhì)復(fù)合型管理人才。

技術(shù)革命性突破催生新產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、第五代移動通信技術(shù)、人工智能等新一代信息技術(shù)憑借應(yīng)用場景廣闊、基礎(chǔ)設(shè)施支撐強(qiáng)大、產(chǎn)業(yè)體系配套完善等優(yōu)勢，為穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。2024年，我國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)18.01%；人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近6000億元。2013年至2024年，我國規(guī)模以上電子信息制造業(yè)營業(yè)收入從9.3萬億元增長到16.19萬億元；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入從3.06萬億元增長至13.73萬億元。目前，我國擁有的全球百強(qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量居全球第一，高新技術(shù)企業(yè)超50萬家，人工智能產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)超4500家；累計建成230多家卓越級智能工廠和1260家5G工廠，培育形成60多個新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國家先進(jìn)制造業(yè)集群。

綠色成為中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，綠色生產(chǎn)力追求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益有機(jī)統(tǒng)一�！笆奈濉睍r期，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗前四年累計降低11.6%，建成全球最大清潔發(fā)電體系，全社會用電量中每3千瓦時電就有1千瓦時綠電。降碳減污擴(kuò)綠增長協(xié)同推進(jìn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長，實現(xiàn)資源高效利用、廢棄物無害化和減量化，以生產(chǎn)力“含綠量”提高經(jīng)濟(jì)“含金量”。落實碳達(dá)峰實施方案，在冶金、化工、建材、化纖、印染等行業(yè)探索碳足跡管理，開展零碳工廠和零碳園區(qū)建設(shè)試點。推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)，綜合能源服務(wù)、合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理、碳排放管理等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、精品民宿、田園綜合體等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展；共享經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新型商業(yè)模式涌現(xiàn)。新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”耀眼全球，成為我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也支撐相關(guān)各國綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國發(fā)布《國際科技合作倡議》，“一帶一路”聯(lián)合實驗室全面布局建設(shè)，為清潔文明的世界貢獻(xiàn)中國力量。

“十五五”時期以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的路徑

“十五五”時期，以推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主題，因時因地制宜、因業(yè)分類施策，不斷提高新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展能力，加快形成更多標(biāo)志性、原創(chuàng)性、顛覆性的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，穩(wěn)步提升全要素生產(chǎn)率，全力以赴推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，塑造發(fā)展新動能、積累發(fā)展新優(yōu)勢、贏得發(fā)展主動權(quán)。

高水平科技自立自強(qiáng)。高水平科技自立自強(qiáng)是科技強(qiáng)國的應(yīng)有之義。完善新型舉國體制，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，既要面向國際前沿，也要面向國家重大需求，還要統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新。要采取超常規(guī)措施，聚焦基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術(shù)，確保技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備、材料等的關(guān)鍵共性技術(shù)水平躍升。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、5G/6G、區(qū)塊鏈、量子信息等前沿技術(shù)創(chuàng)新活動，推動人工智能開源模型、創(chuàng)新藥等不斷涌現(xiàn)，實現(xiàn)更多“從0到1”突破。布局全國重點實驗室、前沿技術(shù)研究院，補齊基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等短板，建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，布局建設(shè)概念驗證、中試驗證平臺，完善攻關(guān)鏈條。注重有效市場和有為政府結(jié)合，完善要素市場化配置機(jī)制，以市場機(jī)制調(diào)動微觀主體的積極性和主動性；完善政績評價考核指標(biāo)體系，發(fā)揮指揮棒作用，樹立正確政績觀。完善科研任務(wù)“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，實行目標(biāo)導(dǎo)向的“軍令狀”制度，鼓勵科技領(lǐng)軍人才掛帥出征。

加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型方向是綠色低碳，目標(biāo)是碳達(dá)峰。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。以降碳減污擴(kuò)綠增長為抓手，建立碳排放約束機(jī)制，建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，實施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。加快建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，持續(xù)提高新能源供給比重。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，不斷提高消費端電氣化水平，實現(xiàn)能源管理數(shù)智化。發(fā)展形成綠色生產(chǎn)生活方式，在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域推進(jìn)減污降碳以提高能效，收集能源轉(zhuǎn)化中的二氧化碳并轉(zhuǎn)化成原材料或生產(chǎn)有價值商品。將發(fā)電、工業(yè)余熱用于城市供熱，以提高熱效率、減少污染物和溫室氣體排放。開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡等環(huán)境信息的管理與披露。發(fā)展形成由軌道交通、公共交通、共享單車、人行道組成的城市交通體系，鼓勵低碳出行；健全綠色消費激勵機(jī)制，開展綠色、清潔、零碳等示范創(chuàng)建。開展生態(tài)文明宣傳教育活動，增強(qiáng)全民節(jié)約意識和生態(tài)環(huán)保意識，將節(jié)能低碳體現(xiàn)在日常生活之中，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、氣候友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動新型工業(yè)化是重要途徑。新型工業(yè)化的重要動力是數(shù)字化、智能化、綠色化；重要任務(wù)是技術(shù)安全自主、基礎(chǔ)能力高級化、競爭力持續(xù)增強(qiáng)；核心表現(xiàn)是產(chǎn)品質(zhì)量高端化、生產(chǎn)過程集約化、生產(chǎn)效益最大化。用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)、韌性技術(shù)等改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球分工中的地位和競爭力。海量數(shù)據(jù)將塑造或賦能產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，以數(shù)字技術(shù)為重要工具，以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，推動新能源、新材料、電子信息、先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。未來產(chǎn)業(yè)是明天的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、后天的支柱產(chǎn)業(yè)。推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)、第六代移動通信等成為新的增長點，邁向產(chǎn)業(yè)中高端、產(chǎn)品附加值不斷攀升。數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化將催生新質(zhì)生產(chǎn)力，既包括新科技、新工藝、新要素、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，也包括新思想、新知識、新模式以及發(fā)展新戰(zhàn)略、新政策、新制度。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，用好政策組合拳，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。依據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)特色等條件，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等的疊加效應(yīng)，構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展特點，健全區(qū)域之間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制，通過梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)分工，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的雁形列陣。各地要找準(zhǔn)在全國發(fā)展大局中的功能定位，安排重點目標(biāo)任務(wù)，將資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。激發(fā)勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素活力，建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場。激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，充分釋放勞動者潛能，創(chuàng)造更加多元、豐富的就業(yè)機(jī)會，不斷提高居民生活品質(zhì)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民。鼓勵重點地區(qū)、有條件有潛力的地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域先行先試。圍繞創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占有率高、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、聚合效應(yīng)明顯、國際競爭優(yōu)勢突出，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提高產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈韌性和安全水平，增強(qiáng)發(fā)展合力和整體競爭能力，走一條適合各地特點的發(fā)展新路子。

建設(shè)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升求新求變，依托超大規(guī)模市場、完整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、強(qiáng)大基礎(chǔ)設(shè)施支撐等的保障，繼續(xù)保持新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點，發(fā)展數(shù)字消費、情緒價值等新型消費，打造多元消費場景，推動商品消費擴(kuò)容升級。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，規(guī)范地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化；大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，拓展雙向投資合作空間，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。密切跟蹤、把握國際科技前沿和發(fā)展趨勢，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，對接國際知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、營商環(huán)境等制度；創(chuàng)新跨境產(chǎn)學(xué)研合作模式，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)海外認(rèn)可與應(yīng)用。多措并舉加強(qiáng)與全球領(lǐng)先國家和地區(qū)密切合作；高質(zhì)量共建“一帶一路”，完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)布局。以開放促發(fā)展，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，打造我國工業(yè)化的國際競爭新優(yōu)勢。

扎實推進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。人是生產(chǎn)力要素中最活躍、最能動、最具決定意義的要素，必須堅持人民至上，更加重視投資于人，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為全體人民共同富裕提供有力支撐。一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。支持“政產(chǎn)學(xué)研金介用”聯(lián)合，促進(jìn)科技成果順暢轉(zhuǎn)化、金融資本有效支撐、創(chuàng)新場景深度應(yīng)用，健全終身教育培訓(xùn)制度，培養(yǎng)更多戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等，讓高水平復(fù)合型高素質(zhì)勞動者的隊伍不斷壯大。多措并舉育才引才、留才用才，讓更多青年人才有機(jī)會有條件挑大梁、當(dāng)主角。努力培育尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，形成勞動、土地、資本、能源等傳統(tǒng)要素和知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)、高素質(zhì)人才等新生產(chǎn)要素暢通流動的制度安排。在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足公眾需求中拓展民生發(fā)展空間。完善就業(yè)支持措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的健康發(fā)展。優(yōu)化生育政策，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立基本公共服務(wù)均等化的評價標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人群之間基本公共服務(wù)差距。提高勞動報酬在初次分配中的比重，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，保障社會和諧穩(wěn)定。

健全新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制。強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，實施更加積極有為的宏觀政策，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。填補數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生命科學(xué)領(lǐng)域在確權(quán)、權(quán)責(zé)歸屬、立法、倫理等方面的制度空白。加大財稅金融支持政策力度。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，完善要素市場化配置體制機(jī)制、重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)財政、貨幣政策協(xié)同，切實提高投資效率。實施稅費支持政策，持續(xù)優(yōu)化完善面向研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才留用等緊迫需求的稅費措施。完善地方稅、直接稅體系，研究實施與新業(yè)態(tài)新模式相適應(yīng)的稅收制度，在工業(yè)“六基”“兩機(jī)”“工業(yè)母機(jī)”等“大國重器”方面補鏈條、補短板。發(fā)展壯大風(fēng)險投資市場，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資規(guī)模，探索銀行、保險、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作新模式。建設(shè)完善再擔(dān)保制度，加大政策性融資擔(dān)�；饘ζ髽I(yè)科創(chuàng)貸款的擔(dān)保力度，為企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)提供全方位金融服務(wù)。發(fā)展科技金融，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能。開展經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策、存量政策和增量政策的宏觀政策取向一致性評估，形成有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的宏觀政策環(huán)境，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。完善企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動融合機(jī)制，推動政策、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，深化商品和要素流動型開放，以新質(zhì)生產(chǎn)力支撐高質(zhì)量發(fā)展，在邁向中華民族偉大復(fù)興的新征程中不斷攀登新高峰。

（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 周宏春）