各民族大流動、大融居是社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，我國各民族流動人口空前增長，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國流動人口為3.76億人，其中，跨省流動人口為1.25億。大量少數(shù)民族群眾向東部地區(qū)集聚，城市民族工作面臨新的形勢和任務(wù)。

浙江省溫州市是我國民營經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)祥地、全國性人口流動樞紐之一，也是浙江省的民族工作重點(diǎn)市，轄有7個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、111個(gè)多民族聚居村，少數(shù)民族常住人口38.36萬人、少數(shù)民族流動人口50萬人，56個(gè)民族成分齊全。筆者聚焦溫州市城市民族工作開展調(diào)查研究，總結(jié)服務(wù)管理各民族流動人口的經(jīng)驗(yàn)做法，為東部沿海地區(qū)做好城市民族工作、鑄牢中華民族共同體意識提供參考借鑒。

▲廣西賀州市大鐘山公園開展鑄牢中華民族共同體意識主題活動。圖源：賀州市委宣傳部

主要做法

推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)深度互嵌。溫州充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)獨(dú)特優(yōu)勢，構(gòu)建多層次經(jīng)濟(jì)互嵌體系，讓各族群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)與情感認(rèn)同。一是開展跨區(qū)域合作。持續(xù)擦亮“浙里石榴紅”對口工作品牌，對口支援財(cái)政資金年均超6億元，支持企業(yè)赴四川阿壩藏族羌族自治州等民族地區(qū)投資興業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?000名各族群眾就業(yè)。如，甌海區(qū)助力阿壩州紅原縣發(fā)展牦牛產(chǎn)業(yè)，推動草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持紅原引入現(xiàn)代化肉制品和乳制品生產(chǎn)線，轄區(qū)內(nèi)的食品行業(yè)高新技術(shù)企業(yè)幫助紅原縣運(yùn)用現(xiàn)代生物萃取技術(shù)拓展高端營養(yǎng)品市場，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的產(chǎn)業(yè)鏈。二是電商市場樞紐賦能。溫州依托遍布全國的溫州商會、覆蓋全球的溫商網(wǎng)絡(luò)，為各民族創(chuàng)業(yè)者搭建資源對接平臺。如，鹿城區(qū)在輕工產(chǎn)品交易中心設(shè)立專區(qū)，為來自西部民族地區(qū)的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)提供免費(fèi)或低成本的展銷位、電商直播培訓(xùn)、物流倉儲支持，成功孵化“藏香臘牛肉”“寧夏枸杞原漿”等多個(gè)網(wǎng)絡(luò)暢銷特色品牌。同時(shí)，深入實(shí)施民族地區(qū)鄉(xiāng)村共同富?！笆偾f”工程，建成“石榴紅”共富基地31個(gè)、培育特色產(chǎn)業(yè)30個(gè)、打造“五畬”品牌611個(gè)，為民族地區(qū)產(chǎn)品搭建通往全國統(tǒng)一大市場的橋梁。三是引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)范升級。如，甌海區(qū)新橋街道的新疆美食街區(qū)在街道商會牽頭下完成統(tǒng)一環(huán)保改造、門面美化，組織從業(yè)者參加風(fēng)味改良和食品安全培訓(xùn)，推動經(jīng)營模式從家庭作坊向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化升級，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展。

▲阿壩縣溫阿電商產(chǎn)業(yè)園。圖源：溫州市發(fā)改委

重構(gòu)社區(qū)生活場景，促進(jìn)各民族互嵌融居。溫州通過構(gòu)建平等包容的公共服務(wù)體系，使各族群眾在日常生活中感受平等、獲得尊重、加強(qiáng)認(rèn)同。一是打造互嵌式社區(qū)。溫州全域推進(jìn)互嵌式社區(qū)建設(shè)，已實(shí)體化培育“之江同心·石榴紅”品牌陣地290家，在585個(gè)村（居）文化禮堂建立鑄牢中華民族共同體意識宣傳陣地。如，鹿城區(qū)南郊街道圍繞外來各族群眾就業(yè)、子女就學(xué)、糾紛化解等民生實(shí)事，舉辦110余場“石榴籽課堂”國家通用語言培訓(xùn)班，組建“石榴籽”護(hù)學(xué)隊(duì)解決子女無人托管難題，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立共富工坊，全方位助力外來群眾就業(yè)融入。二是專業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)滴灌。推廣“石榴籽”警務(wù)工作室模式，延伸出“石榴紅”志愿服務(wù)隊(duì)43個(gè)，精準(zhǔn)解決流動人口服務(wù)管理中的難點(diǎn)痛點(diǎn)。如，甌海區(qū)公安分局在婁橋街道設(shè)立“石榴籽”警務(wù)工作室，配備通曉少數(shù)民族語言的民警，并邀請?jiān)?dāng)?shù)囟嗄甑摹靶率忻瘛比后w擔(dān)任“協(xié)同調(diào)解員”，工作室還與勞動監(jiān)察部門聯(lián)動，為外來務(wù)工人員提供勞資糾紛快速調(diào)處通道。三是構(gòu)建教育就業(yè)通道。著力探索“教育—就業(yè)”一體化融合路徑，溫州市職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校長期面向中西部民族地區(qū)定向招生，學(xué)生通過學(xué)習(xí)機(jī)電、電商等實(shí)用技能，可與本地企業(yè)簽訂就業(yè)意向，實(shí)現(xiàn)“學(xué)會一門技能、找到一份工作、融入一座城市”。通過教育援疆，與新疆拜城組建跨區(qū)域“教共體”，推動兩地85所學(xué)校開展結(jié)對共建，在潤物無聲中將鑄牢中華民族共同體意識的種子深植各族青少年心靈深處。

健全制度保障體系，夯實(shí)社會治理根基。溫州通過系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)與治理創(chuàng)新，提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。一是完善政策協(xié)同機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成各領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)、齊抓共管的工作格局。將民族工作深度融入地方發(fā)展總體布局，將民族事務(wù)納入數(shù)字化改革、基層治理、營商環(huán)境優(yōu)化等核心工作；在“兩個(gè)健康”（民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長）先行區(qū)創(chuàng)建中，將“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)員工融合發(fā)展”納入民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。二是數(shù)字治理賦能提效。溫州以省級頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，以市級集成平臺為樞紐，構(gòu)建覆蓋區(qū)縣服務(wù)站、社區(qū)的“微窗口”，貫穿宏觀治理與微觀服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范與發(fā)展賦能的全鏈條、立體化數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。如，甌海區(qū)瞿溪民族團(tuán)結(jié)服務(wù)站依托“浙里辦”平臺，打造涵蓋多部門的跨場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)流動人口登記、營業(yè)執(zhí)照辦理、子女就學(xué)、積分查詢等15項(xiàng)高頻事項(xiàng)的在線一站式辦理。三是完善社會協(xié)同機(jī)制。著力構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、群眾主體”的工作格局。依托“之江同心·石榴紅”家園、工作室等平臺，為外來各族群眾提供證件辦理、法律援助、職業(yè)培訓(xùn)、文化傳承等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。打造甌越“三月三”旅游文化品牌、赴京舉辦中華民族共同體體驗(yàn)館“溫州周”活動，推動鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育從“政府工作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣步ā?，形成了可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)共同體。在市場經(jīng)濟(jì)高度活躍、人口流動頻繁的沿海城市，要善于利用市場經(jīng)濟(jì)的資源配置功能，促進(jìn)各民族在利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的市場實(shí)踐中鑄牢中華民族共同體意識。一是搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺。將東部地區(qū)的市場、技術(shù)、資本優(yōu)勢與民族地區(qū)的資源、勞動力優(yōu)勢相結(jié)合，鼓勵東部地區(qū)企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、共建園區(qū)、技術(shù)輸出等方式，建立“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”等合作模式，讓民族地區(qū)深度嵌入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享。二是構(gòu)建特色產(chǎn)品市場賦能體系。依托異地商會、電商平臺等市場網(wǎng)絡(luò)，在大型商品交易中心設(shè)立民族地區(qū)特色產(chǎn)品展銷專區(qū)，提供展銷位、電商培訓(xùn)、物流支持，打通民族地區(qū)特色產(chǎn)品融入全國統(tǒng)一大市場的“最后一公里”。三是推動民族特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)范化品牌化升級。由地方商會、行業(yè)協(xié)會牽頭，面向特色餐飲、民族手工藝等經(jīng)營主體開展環(huán)境提升、經(jīng)營培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)等工作，推動其向規(guī)范化、品牌化方向轉(zhuǎn)型。

▲溫州市鹿城區(qū)南郊街道緊扣“民族團(tuán)結(jié)一家親”主旋律，打好“惠民生、興文化、謀產(chǎn)業(yè)”組合拳，讓區(qū)域單位動起來、各方力量聯(lián)起來、各族群眾聚起來。

以均等服務(wù)為基石，構(gòu)建生活共同體。推動各民族互嵌式發(fā)展，要在公共服務(wù)中實(shí)現(xiàn)均等化，推動社會治理模式實(shí)現(xiàn)從多元化管理向融合式治理轉(zhuǎn)變。一是優(yōu)化社區(qū)生活服務(wù)場景。在流動人口相對集中的社區(qū)，常態(tài)化開設(shè)國家通用語言文字培訓(xùn)班、就業(yè)技能培訓(xùn)班，組建“護(hù)學(xué)隊(duì)”解決雙職工子女課后托管難題，讓各族群眾在社區(qū)生活中增進(jìn)了解。二是建立精準(zhǔn)化專業(yè)服務(wù)體系。堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，針對各民族流動人口在證件辦理、法律維權(quán)、勞資糾紛等方面的困難，在街道、社區(qū)層面設(shè)立“石榴籽”警務(wù)工作室，配備懂黨的民族理論政策、善于溝通的工作人員，邀請“新市民”代表擔(dān)任協(xié)同調(diào)解員，協(xié)助各族群眾解決問題、化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。三是構(gòu)建“教育—就業(yè)”一體化通道。面向中西部民族地區(qū)開展定向招生，實(shí)行訂單式培養(yǎng)，鼓勵學(xué)生與本地企業(yè)簽訂就業(yè)意向。推動?xùn)|部地區(qū)與民族地區(qū)學(xué)校開展結(jié)對共建、師資交流、學(xué)生互訪，促進(jìn)各族青少年共同學(xué)習(xí)、共同成長。

以系統(tǒng)集成為保障，構(gòu)建治理共同體。構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，要以系統(tǒng)集成思維，將鑄牢中華民族共同體意識納入城市規(guī)劃、建設(shè)、治理和服務(wù)全過程，推動社會治理從各部門分散推動向整體協(xié)同發(fā)力轉(zhuǎn)變。一是建立跨部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。成立由黨委領(lǐng)導(dǎo)牽頭、多部門參與的流動人口服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)小組，定期會商研判、協(xié)同解決問題。將民族工作納入黨建巡察和干部考核，形成齊抓共管格局。在發(fā)展規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作中明確民族工作目標(biāo)任務(wù)，將促進(jìn)各民族員工互嵌式發(fā)展納入民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展評價(jià)體系、和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，推動民族工作與中心任務(wù)深度融合。二是構(gòu)建數(shù)字化治理全鏈條體系。打造多層級全鏈條數(shù)字治理系統(tǒng)，整合公安、教育、市監(jiān)、人社等部門公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)在線辦理、跨省通辦，提升公共服務(wù)便利度。三是完善社會力量多元參與機(jī)制。持續(xù)打造民族工作品牌、文化交流品牌等，通過政府購買服務(wù)、公益項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)等方式，引導(dǎo)社會組織、企業(yè)、志愿者等共同參與，推動鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育深入各領(lǐng)域、各階層，營造各民族共居共學(xué)、共建共享、共事共樂，共同推動中華民族共同體建設(shè)的良好氛圍。

（作者單位：中共溫州市委黨校）

監(jiān)制 | 肖靜芳

統(tǒng)籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠 王琪

制作 | 魏妙

來源 | 中國民族報(bào)

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