2025年1月20日，特朗普再次入主白宮當(dāng)天即在《美國(guó)優(yōu)先貿(mào)易政策》備忘錄中提出對(duì)華貿(mào)易關(guān)系審查問題。之后美國(guó)反復(fù)掄起關(guān)稅大棒對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅并對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施出口管制，中國(guó)對(duì)此采取了堅(jiān)決的反制措施。在這期間，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)高層先后在日內(nèi)瓦、倫敦、斯德哥爾摩、馬德里等地舉行會(huì)談，會(huì)談?lì)l率之高、議題之復(fù)雜為歷史罕見。在10月25—26日的吉隆坡磋商中，兩國(guó)終于就重大經(jīng)貿(mào)問題達(dá)成重要共識(shí)。此后，國(guó)家主席習(xí)近平與特朗普于10月30日在釜山會(huì)晤后又于11月24日通話，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系歷經(jīng)震蕩起伏，最終實(shí)現(xiàn)總體穩(wěn)定向好?；仡?025年，“低開趨穩(wěn)”是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本特征，它與特朗普以“對(duì)等關(guān)稅”為典型代表的、對(duì)全球施加的單邊主義直接相關(guān)，更充分體現(xiàn)了中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的特殊地位。展望2026年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍面臨巨大的不確定性，但中國(guó)已展現(xiàn)重要力量，“漸進(jìn)重塑”會(huì)是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本變革方向。

一、2025年中美“貿(mào)易戰(zhàn)”五大主題

（一）美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品大幅加征關(guān)稅和中國(guó)的反制

美國(guó)對(duì)華產(chǎn)品頻繁加征高額關(guān)稅是2025年中美“貿(mào)易戰(zhàn)”的導(dǎo)火索和最重要內(nèi)容。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年2月1日，美國(guó)宣布因芬太尼問題對(duì)所有中國(guó)商品加征10%關(guān)稅，由此打響了“貿(mào)易戰(zhàn)”第一槍，中國(guó)很快于2月4日進(jìn)行反制。2月28日，特朗普宣布自3月4日起對(duì)中國(guó)商品額外加征10%的關(guān)稅。4月2日，特朗普宣布進(jìn)入“國(guó)家緊急狀態(tài)”，4月9日援引1977年《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》簽署“對(duì)等關(guān)稅”行政令，宣布對(duì)所有國(guó)家的進(jìn)口商品征收10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，并對(duì)與美國(guó)存在顯著貿(mào)易順差的國(guó)家征收更高的“對(duì)等關(guān)稅”，其中中國(guó)為34%。一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)對(duì)華關(guān)稅戰(zhàn)呈現(xiàn)“基準(zhǔn)關(guān)稅+對(duì)等關(guān)稅+額外加征”的三重疊加效應(yīng)，一度高達(dá)145%。2025年5月12日，日內(nèi)瓦及后續(xù)會(huì)談后，美國(guó)階段性撤銷了部分對(duì)華關(guān)稅。從2月1日到4月11日，中美雙方加征關(guān)稅的主要事件時(shí)間線見表1。

對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征高額關(guān)稅是特朗普第一任期政策的延續(xù)，但2025年特朗普的關(guān)稅政策顯然更為激進(jìn)，其主要原因是特朗普似乎找到了一個(gè)簡(jiǎn)單易用的“法寶”，即1977年制定的聯(lián)邦法律《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》（International Emergency Economic Powers Act of 1977，簡(jiǎn)稱IEEPA）。該法案對(duì)“國(guó)家緊急狀態(tài)”的定義非常模糊，但授權(quán)總統(tǒng)在“國(guó)家緊急狀態(tài)”下監(jiān)管進(jìn)口商品。這樣，特朗普不僅繞開了美國(guó)制定關(guān)稅的法定機(jī)構(gòu)——國(guó)會(huì)，還繞開了需要進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查的美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(United States Trade Representative，簡(jiǎn)稱USTR)或商務(wù)部，直接由白宮甚至個(gè)人在社交平臺(tái)發(fā)布關(guān)稅政策，方式更為激進(jìn)，手段更為直接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，特朗普2025年先后簽署近40項(xiàng)涉關(guān)稅政策的行政令。

特朗普對(duì)進(jìn)口商品加征高額關(guān)稅的重要目的是削減貿(mào)易逆差，而中國(guó)是美國(guó)貨物貿(mào)易逆差的首位來(lái)源國(guó)。美國(guó)的貨物貿(mào)易逆差始于20世紀(jì)70年代中期，到2015年，美國(guó)貨物貿(mào)易逆差為7619億美元，2016年小幅收窄到7498億美元。特朗普首屆任期的2017—2020年，美國(guó)貨物貿(mào)易逆差分別為7993億美元、8787億美元、8573億美元、9129億美元；拜登執(zhí)政的2021-2023年間，美國(guó)貨物貿(mào)易逆差繼續(xù)增加并連續(xù)超過萬(wàn)億美元，分別為10832億美元、11799億美元、10632億美元，到2024年，美國(guó)貨物貿(mào)易逆差已達(dá)12130億美元，再創(chuàng)歷史新高。在貿(mào)易逆差來(lái)源上，盡管2015-2024年十年間美國(guó)對(duì)華貨物貿(mào)易逆差從3676億美元經(jīng)歷起伏波動(dòng)后下降到了2952億美元，但對(duì)華貿(mào)易逆差一直高居首位，而且經(jīng)常是先后居于第二位的德國(guó)、日本和墨西哥的3-5倍。持續(xù)高額的對(duì)華貿(mào)易逆差是特朗普不斷提高中國(guó)產(chǎn)品關(guān)稅的背景原因。

（二）美國(guó)對(duì)華出口管制和中國(guó)的反制

美國(guó)2025年對(duì)華出口管制是多年來(lái)對(duì)華技術(shù)打壓政策的延續(xù)和加碼。2023年10月，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局（Bureau of Industry and Security, 簡(jiǎn)稱BIS）公布對(duì)華半導(dǎo)體出口管制最終規(guī)則，進(jìn)一步加嚴(yán)對(duì)人工智能相關(guān)芯片、半導(dǎo)體制造設(shè)備的對(duì)華出口限制，并將多家中國(guó)實(shí)體列入出口管制“實(shí)體清單”。2025年4月9日，特朗普政府以國(guó)家安全為由禁止英偉達(dá)和AMD兩家公司對(duì)華出口針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)開發(fā)的H20和MI308芯片，其中H20為英偉達(dá)專為中國(guó)市場(chǎng)設(shè)計(jì)、性能被削弱的H200芯片。到7月，由于兩家公司同意將特供中國(guó)的芯片收入的15%上繳，美國(guó)政府批準(zhǔn)了H20芯片的對(duì)華出口許可。到12月初，特朗普又表示將在“確保強(qiáng)有力國(guó)家安全保障的前提下”批準(zhǔn)H200的出口許可，作為該安排的一部分，英偉達(dá)將向美國(guó)聯(lián)邦政府提供25%的銷售分成。2026年1月13日，美國(guó)聯(lián)邦公報(bào)顯示美國(guó)已放寬了對(duì)英偉達(dá)H200芯片出口到中國(guó)的監(jiān)管規(guī)定。

雖然一系列事實(shí)表明“國(guó)家安全”只是借口，但美國(guó)仍不斷擴(kuò)大出口管制實(shí)施范圍。2025年9月29日，美商務(wù)部發(fā)布出口管制“穿透規(guī)則”，對(duì)被列入美國(guó)“實(shí)體清單”等的企業(yè)持股超過50%的子公司追加同等出口管制制裁。

面對(duì)美方不斷出臺(tái)的出口管制政策，中國(guó)以稀土為利器進(jìn)行了強(qiáng)有力反制。稀土是化學(xué)元素周期表中鑭系元素以及與其同族的兩個(gè)元素鈧和釔共17種元素的合稱，廣泛應(yīng)用于新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域。我國(guó)稀土儲(chǔ)量約占世界總儲(chǔ)量的23%，而且具有完整的采選、冶煉、分離技術(shù)以及裝備制造、材料加工和應(yīng)用工業(yè)體系，可以生產(chǎn)400多個(gè)品種、1000多個(gè)規(guī)格的稀土產(chǎn)品，是世界上最大的稀土生產(chǎn)、應(yīng)用和出口國(guó)。我國(guó)稀土冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一而且超過世界其他所有國(guó)家之和、生產(chǎn)了全球92%的精煉稀土，以此為強(qiáng)有力后盾，我國(guó)于2025年4月4日對(duì)7類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制。10月9日，針對(duì)美國(guó)的“穿透規(guī)則”，我國(guó)又對(duì)部分稀土設(shè)備和原輔料相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制。

中國(guó)稀土出口管制措施在美國(guó)引起了巨大反響。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)稱稀土是中國(guó)對(duì)付特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的有力王牌（powerful card）。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心（CSIS）指出，重稀土是國(guó)防工業(yè)的“命脈”，美國(guó)從雷達(dá)到永磁材料，從F-35戰(zhàn)機(jī)、“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈到“捕食者”無(wú)人機(jī)均依賴于重稀土，中國(guó)對(duì)重稀土的出口管控可能直接導(dǎo)致美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈中斷，進(jìn)而撼動(dòng)美國(guó)國(guó)防工業(yè)的根基。中美雙方出口管制措施在10月吉隆坡會(huì)談中有了結(jié)果：美方將暫停實(shí)施其9月29日公布的出口管制50%穿透性規(guī)則一年，中方將暫停實(shí)施10月9日公布的相關(guān)出口管制等措施一年。

（三）美國(guó)對(duì)中國(guó)的大豆出口

大豆是2025年中美“貿(mào)易戰(zhàn)”的熱點(diǎn)話題，原因是美國(guó)大豆對(duì)中國(guó)市場(chǎng)高度依賴而中國(guó)大幅減少了美豆進(jìn)口。2018年之前的七年，中國(guó)購(gòu)買了美國(guó)大豆產(chǎn)量的28%和同期出口總量的60%，是美國(guó)大豆的“長(zhǎng)期超級(jí)大客戶”。

美國(guó)發(fā)起對(duì)華關(guān)稅戰(zhàn)后，作為反制措施，我國(guó)先是自2025年3月10日起對(duì)原產(chǎn)自美國(guó)的大豆加征10%關(guān)稅，之后自4月10日起對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的所有進(jìn)口商品加征34%關(guān)稅。中國(guó)的連續(xù)反制措施起到了顯著效果。因“最大買家”的缺席，美國(guó)大豆價(jià)格不斷下跌，到接近跌破10美元/蒲式耳（美國(guó)1蒲式耳約合35.2升）時(shí)，美國(guó)已有不少大豆種植戶瀕臨破產(chǎn)邊緣，特朗普面臨巨大壓力。為此，特朗普于8月11日在社交媒體發(fā)文，呼吁中國(guó)把從美國(guó)的大豆進(jìn)口訂單量提高三倍，還承諾為中國(guó)提供快速服務(wù)。8月19日，美國(guó)大豆協(xié)會(huì)主席、肯塔基州大豆種植戶凱萊布·拉格蘭（Caleb Ragland）致信特朗普，稱美國(guó)大豆種植戶無(wú)法承受與最大客戶的長(zhǎng)期貿(mào)易爭(zhēng)端，正面臨“極大的”財(cái)務(wù)壓力，強(qiáng)烈敦促特朗普政府與中國(guó)達(dá)成協(xié)議。10月15日，美國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)伊利諾伊州一個(gè)儲(chǔ)存800多噸大豆的倉(cāng)庫(kù)因?yàn)閹?kù)存太大而“爆倉(cāng)”，生動(dòng)演繹了大豆滯銷的窘境。11月，美國(guó)大豆出口協(xié)會(huì)（USSEC）首席執(zhí)行官蘇?。↗im Sutter）表示“我們希望成為中國(guó)市場(chǎng)重要且優(yōu)先的供應(yīng)商，當(dāng)中國(guó)合作伙伴需要大豆時(shí)，第一個(gè)電話能打給美國(guó)?！?/p>

（四）美方301船舶收費(fèi)相關(guān)措施和中國(guó)的反制

美國(guó)301船舶收費(fèi)相關(guān)措施早在拜登執(zhí)政時(shí)期就已醞釀。2024年3月，以美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)為首的五家工會(huì)組織向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)起書面申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)中國(guó)海事、物流和船舶制造部門的“不公平競(jìng)爭(zhēng)”行為進(jìn)行調(diào)查。之后USTR發(fā)布調(diào)查報(bào)告、征詢公眾意見并公布正式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即從2025年10月14日起，所有由中國(guó)建造并歸中國(guó)所有的船舶，只要?？棵绹?guó)港口，都將按每?jī)魢?0美元收取費(fèi)用，且在接下來(lái)的三年中逐年遞增30美元直到2028年4月17日止，每?jī)魢?40美元，每艘船每年最多收費(fèi)五次。美國(guó)還對(duì)使用中國(guó)船舶的外國(guó)物流航運(yùn)公司采取了相應(yīng)收費(fèi)措施，以打擊中國(guó)造船業(yè)。

美國(guó)對(duì)中國(guó)船舶的收費(fèi)措施源于美國(guó)造船業(yè)的衰落和落后于中國(guó)的焦慮。中國(guó)造船業(yè)已連續(xù)十五年“造船完工量、新接訂單量、手持訂單量”三大指標(biāo)保持全球第一。面對(duì)美國(guó)的無(wú)理收費(fèi)措施，中國(guó)采取了堅(jiān)決有力的反制措施。交通運(yùn)輸部于10月10日發(fā)布《關(guān)于對(duì)美船舶收取船舶特別港務(wù)費(fèi)的公告》，規(guī)定從10月14日起按對(duì)等原則對(duì)美國(guó)五類船舶從2025年10月14日起分時(shí)段按每?jī)魢?00元、640元、880元、1120元人民幣收費(fèi)。中國(guó)堅(jiān)決、有理、有力的對(duì)等措施起到了重要作用，根據(jù)10月25—26日吉隆坡中美經(jīng)貿(mào)高層會(huì)談結(jié)果，美方將暫停實(shí)施其對(duì)華海事、物流和造船業(yè)301調(diào)查措施一年。美方暫停實(shí)施相關(guān)措施后，中方也將相應(yīng)暫停實(shí)施針對(duì)美方的反制措施一年。

（五）“芬太尼關(guān)稅”

以芬太尼等問題為借口，美國(guó)2025年兩次對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品全面加征關(guān)稅。事實(shí)上，中國(guó)早在1996年就將芬太尼納入《麻醉藥品品種目錄》。2019年4月，中國(guó)還應(yīng)美方請(qǐng)求發(fā)布芬太尼類物質(zhì)整類列管公告，成為全球范圍內(nèi)第一個(gè)對(duì)芬太尼類物質(zhì)實(shí)施永久性整類列管的國(guó)家。在出口上，我國(guó)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局對(duì)芬太尼類藥品實(shí)行嚴(yán)格的出口許可證制度，每批出口貿(mào)易均須經(jīng)進(jìn)口國(guó)主管部門確認(rèn)合法性后，再核發(fā)麻醉藥品出口準(zhǔn)許證。而且，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)出口芬太尼類藥品主要銷往亞洲和拉美地區(qū)以及歐洲國(guó)家，未向北美地區(qū)出口過任何品種和任何劑型的芬太尼類藥品。可見“芬太尼關(guān)稅”是罔顧事實(shí)的。

二、2025中美“貿(mào)易戰(zhàn)”雙方政策措施評(píng)價(jià)

（一）美國(guó)征收關(guān)稅對(duì)象非常廣泛

特朗普征收關(guān)稅面向的是包括中國(guó)在內(nèi)的幾乎所有國(guó)家。2025年2月10日，特朗普簽署行政命令，宣布對(duì)所有美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁征收25%的關(guān)稅，相關(guān)措施于3月4日生效，同時(shí)取消對(duì)部分貿(mào)易伙伴的鋼鋁免稅配額和豁免政策。4月9日，白宮根據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》宣布對(duì)所有國(guó)家的進(jìn)口商品征收10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，對(duì)與美國(guó)存在顯著貿(mào)易順差的國(guó)家征收更高的“對(duì)等關(guān)稅”，其中“對(duì)等稅率”被計(jì)算為“美國(guó)對(duì)該國(guó)貿(mào)易逆差”除以“該國(guó)對(duì)美出口額”的值的二分之一。在這一政策下，歐盟、日本、英國(guó)、澳大利亞等傳統(tǒng)盟友都被征收10%—24%不等的關(guān)稅，斯里蘭卡、越南、柬埔寨稅率高達(dá)44%、46%、49%，連對(duì)美國(guó)貿(mào)易處于逆差的巴西也在10%基礎(chǔ)上又被額外加征40%關(guān)稅，合計(jì)50%。

不僅公開違背世界貿(mào)易組織的基本原則濫施關(guān)稅，對(duì)傳統(tǒng)盟友也不例外，甚至對(duì)自己在第一任期內(nèi)完成談判、達(dá)成美國(guó)-加拿大-墨西哥協(xié)定(United States-Mexico-Canada Agreement, USMCA)的加拿大和墨西哥，特朗普也隨意加征關(guān)稅。就職當(dāng)天，特朗普即公開威脅對(duì)加、墨進(jìn)口商品加征25%關(guān)稅，涵蓋汽車、農(nóng)產(chǎn)品和制造業(yè)產(chǎn)品，并在2月1日迅速簽署行政令實(shí)施。2月26日，特朗普又在內(nèi)閣會(huì)議上表示美國(guó)將從4月2日起對(duì)進(jìn)口自墨西哥的商品和進(jìn)口自加拿大的非能源類商品征收25%的關(guān)稅。

（二）美國(guó)政策顯見匆促混亂

美國(guó)貿(mào)易政策的匆促混亂可從主要針對(duì)中國(guó)、貨值在800美元以下、長(zhǎng)期被豁免關(guān)稅的“小包裹”政策上可見一斑。2025年2月1日，特朗普簽署行政令取消小包裹關(guān)稅豁免政策，由于新政很快造成美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（Customs and Border Protection，簡(jiǎn)稱CBP）的貨物積壓以及美國(guó)郵政中國(guó)區(qū)的業(yè)務(wù)停頓，特朗普于是在2月7日宣布原小包裹免稅政策繼續(xù)有效。到4月2日，白宮宣布小包裹由承運(yùn)人在“貨值30%”和“每件25美元”中“二選一”繳稅，5月2日生效；4月8日又宣布5月31日前選項(xiàng)變更為“貨值90%”和“每件75美元”，自6月1日開始計(jì)件稅提高至“每件150美元”；4月9日行政令又將對(duì)應(yīng)稅收修改為“貨值120%，每件100美元”和“每件200美元”?！靶“闭叻磸?fù)變化簡(jiǎn)直讓人眼花繚亂，引發(fā)的混亂在中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談后才告一段落。

（三）中國(guó)“組合拳”更有力、工具更多樣化

包括基本對(duì)外貿(mào)易政策以及對(duì)美反制措施在內(nèi)，中國(guó)的“組合拳”更有理、有利、有力，這突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，繼續(xù)加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。在2025年5月全面完成與東盟的自貿(mào)區(qū)3.0版談判后，中國(guó)于10月28日與東盟簽署自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書，議定書涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化等九個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步夯實(shí)了與東南亞國(guó)家聯(lián)盟的緊密關(guān)系。第二，繼續(xù)堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制。2025年9月，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間宣布中國(guó)在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來(lái)談判中將不尋求新的特殊和差別待遇。10月，中方向世貿(mào)組織提交立場(chǎng)文件詳細(xì)闡述中方立場(chǎng)。與美國(guó)的單邊主義相比，中國(guó)堅(jiān)定支持了多邊貿(mào)易體制并充分彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

在對(duì)美國(guó)的反制上，中國(guó)的“工具箱”更多樣。在大豆和稀土貿(mào)易上，中國(guó)分別以“買家”和“賣家”身份反制美國(guó)，顯示出進(jìn)口限制和出口管制措施的組合和嫻熟。而且，在大豆貿(mào)易上，中國(guó)大幅減少美豆進(jìn)口并沒有對(duì)國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格造成沖擊，這得益于中國(guó)多年來(lái)的進(jìn)口多元化措施和2019年起實(shí)施的“大豆振興計(jì)劃”。在進(jìn)口多元化上，為避免對(duì)美國(guó)大豆的過度依賴，中國(guó)一直在積極拓展巴西、阿根廷等進(jìn)口來(lái)源，事實(shí)上，自2013年起巴西已穩(wěn)定超過美國(guó)成為我國(guó)大豆第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。由于我國(guó)能從巴西、阿根廷順利增購(gòu)大豆，美國(guó)在與我國(guó)的大豆博弈中就處于相對(duì)劣勢(shì)。在國(guó)內(nèi)供給上，自2019年提出以“擴(kuò)面、增產(chǎn)、提質(zhì)、綠色”為主要內(nèi)容的“大豆振興計(jì)劃”以來(lái)，我國(guó)大豆生產(chǎn)已基本呈現(xiàn)“面積增、單產(chǎn)升、產(chǎn)量增”的特征，為保障國(guó)內(nèi)大豆供應(yīng)起到了重要作用，助力了以大豆為工具對(duì)美國(guó)的反制。

（四）中國(guó)對(duì)美反制措施更精準(zhǔn)有效

首先，中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)行反制的產(chǎn)品選擇更為精準(zhǔn)。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任吳心伯認(rèn)為，美國(guó)最初認(rèn)為中國(guó)對(duì)美市場(chǎng)依存度更高，在關(guān)稅較量中更脆弱，因此判斷中國(guó)不會(huì)拿稀土反制美國(guó)。但中美博弈后美國(guó)開始意識(shí)到脆弱性不能僅用貿(mào)易額來(lái)衡量，而是更多取決于“不可替代性”，而稀土出口管控措施起到了“一招制敵”的效果。美國(guó)密歇根大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共政策教授賈斯汀·沃爾弗斯也認(rèn)為中國(guó)對(duì)美稀土出口管制是“精準(zhǔn)打擊，直擊美國(guó)工業(yè)的痛處”。最后，中國(guó)通過對(duì)美關(guān)稅的反制措施精準(zhǔn)打擊了相關(guān)利益集團(tuán)。例如中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的煤炭、液化天然氣加征15%關(guān)稅針對(duì)的是美國(guó)重要產(chǎn)業(yè)以及支持特朗普的傳統(tǒng)能源利益集團(tuán)，減少大豆進(jìn)口針對(duì)的是被視為“基本盤”、特朗普在2024年大選中獲勝的密蘇里州、艾奧瓦、內(nèi)布加斯加、印第安納、俄亥俄、堪薩斯等農(nóng)業(yè)州。以美國(guó)大豆協(xié)會(huì)主席凱萊布·拉格蘭為例，此人在2016、2020、2024年三次大選中都投票支持特朗普。在8月19日給特朗普的公開信中，拉格蘭明確說(shuō)“總統(tǒng)先生，您強(qiáng)烈支持農(nóng)民，農(nóng)民也強(qiáng)烈支持了您”。

三、2026年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要影響因素

（一）美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的三個(gè)重要約束變量

美國(guó)是中美“貿(mào)易戰(zhàn)”的發(fā)起方，中國(guó)一向主張“不愿打”。因此2026年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向?qū)⒅饕Q于美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策，尤其是其中的三個(gè)重要影響因素。

第一是美國(guó)聯(lián)邦最高法院的判決結(jié)果。《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》是特朗普征稅的“法寶”，但特朗普基于這一法律的征稅政策引起了巨大爭(zhēng)議，并引發(fā)了大量法律訴訟。2025年5月28日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院已經(jīng)裁定特朗普援引1977年《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》宣布國(guó)家緊急狀態(tài)，并對(duì)來(lái)自貿(mào)易伙伴的進(jìn)口商品征收關(guān)稅的行為違憲。之后特朗普政府向聯(lián)邦巡回上訴法院提出緊急申請(qǐng)要求暫緩執(zhí)行初審判決，上訴法院批準(zhǔn)了其上訴請(qǐng)求，從而使其可以繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)關(guān)稅措施。2025年11月5日，美國(guó)聯(lián)邦最高法院就特朗普大規(guī)模征收關(guān)稅的合法性展開辯論，但最高法院推遲了裁決，至今尚無(wú)最終判定。如果特朗普被判違憲，那么接下來(lái)將不能繼續(xù)使用這一“法寶”，可能轉(zhuǎn)為由USTR或財(cái)政部通過“301調(diào)查”“232調(diào)查”等方式征稅。

第二是美國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合表現(xiàn)。特朗普激進(jìn)粗暴的關(guān)稅政策已經(jīng)“反噬”美國(guó)，造成了多次“股債匯絞殺”。從債務(wù)看，美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政赤字在2025年已連續(xù)突破36萬(wàn)億美元、37萬(wàn)億美元大關(guān)，高達(dá)38萬(wàn)億美元，國(guó)際三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)到2025年已全部下調(diào)美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)，而特朗普關(guān)稅政策已多次抬高金融市場(chǎng)上美國(guó)國(guó)債收益率，因此美國(guó)債務(wù)負(fù)擔(dān)會(huì)更重，沉重的國(guó)債會(huì)反過來(lái)制約特朗普繼續(xù)推行激進(jìn)的關(guān)稅政策。從黃金價(jià)格看，金價(jià)已從2024年12月末的2624美元/盎司漲至2025年12月末的4318美元/盎司，漲幅為64.56%。根據(jù)世界黃金協(xié)會(huì)與IMF數(shù)據(jù)，截至2025年中，黃金在全球央行外匯儲(chǔ)備中的比重升至23%，而美元降至56%?？梢?，特朗普激進(jìn)的關(guān)稅政策顯著弱化了國(guó)際金融市場(chǎng)對(duì)美元的信任，“去美元化”會(huì)是制約特朗普剩余任期貿(mào)易政策的重要力量。此外，據(jù)美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，盡管2025年全年美國(guó)累計(jì)關(guān)稅收入將接近3000億美元，是2024年同期關(guān)稅收入的近3倍，但關(guān)稅政策等效消滅了美國(guó)約50萬(wàn)個(gè)工作崗位。綜合以上，美國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)會(huì)影響特朗普激進(jìn)關(guān)稅政策的可持續(xù)性。

第三，2026年11月的中期選舉將重塑國(guó)會(huì)權(quán)力格局。此次選舉將改選眾議院全部435個(gè)席位及參議院約三分之一的席位（35席），可能動(dòng)搖共和黨在兩院的微弱多數(shù)優(yōu)勢(shì)。鑒于關(guān)稅成本主要由美國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)，民眾生活負(fù)擔(dān)顯著加重，民主黨極有可能利用這一“可負(fù)擔(dān)性”危機(jī)，在選舉中推動(dòng)否決關(guān)稅政策的議程。事實(shí)上，參議院民主黨人已在2025年10月的報(bào)告中明確指出，特朗普的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)正在損害美國(guó)利益，導(dǎo)致“中國(guó)獲勝而美國(guó)付出代價(jià)”。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面和對(duì)外貿(mào)易表現(xiàn)

盡管在外貿(mào)上面臨巨大壓力，但中國(guó)2025年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示了強(qiáng)大韌性。2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)5%，外貿(mào)總額首次突破45萬(wàn)億元，其中出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高達(dá)26.99萬(wàn)億元，貿(mào)易順差首次突破萬(wàn)億達(dá)1.2萬(wàn)億美元。從實(shí)際效果來(lái)看，美國(guó)加征關(guān)稅加快了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易與國(guó)際合作的多元化進(jìn)程。2025年中國(guó)對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口增長(zhǎng)6.3%，占外貿(mào)總值比重達(dá)51.9%；對(duì)東盟、歐盟出口分別增長(zhǎng)14.6%和8.9%。其中東盟連續(xù)5年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)也連續(xù)15年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位。此外，2025年中國(guó)與巴西進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)1710億美元，較2024年增長(zhǎng)8.2%，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄，并且是同期巴西與美國(guó)830億美元貿(mào)易額的兩倍以上。從美國(guó)來(lái)看，盡管中美貿(mào)易額受高關(guān)稅影響下降約20%，但中國(guó)出口仍實(shí)現(xiàn)6.1%的增長(zhǎng)，下降的只是美國(guó)在中國(guó)外貿(mào)中的份額。中國(guó)穩(wěn)定的基本面、強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)能、對(duì)外貿(mào)易的韌性已經(jīng)并將繼續(xù)制約美國(guó)的單邊主義行為，是對(duì)2026年特朗普繼續(xù)以關(guān)稅打壓中國(guó)的重要威懾力量。

（三）美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”政策下的國(guó)際應(yīng)對(duì)

世界其他國(guó)家對(duì)特朗普激進(jìn)關(guān)稅政策的應(yīng)對(duì)已在2025年顯出端倪。盡管2025年歐盟、英國(guó)、日本、韓國(guó)、越南等已與美國(guó)簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定，但美國(guó)公布的協(xié)定內(nèi)容與伙伴國(guó)公布的不盡相同，到2026年國(guó)際經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)更出現(xiàn)了微妙變化。2026年1月，由于特朗普針對(duì)格陵蘭和丹麥的威脅仍在持續(xù)并呈升級(jí)態(tài)勢(shì)，歐洲議會(huì)將暫停推進(jìn)兩項(xiàng)與歐美貿(mào)易協(xié)議相關(guān)的立法提案。有消息顯示，韓國(guó)國(guó)會(huì)也沒有批準(zhǔn)與美國(guó)達(dá)成的協(xié)議。更重要的是，2026年1月加拿大總理在時(shí)隔8年后訪華并簽署了《中國(guó)—加拿大經(jīng)貿(mào)合作路線圖》。在具體貿(mào)易上，加拿大將允許每年最多4.9萬(wàn)輛中國(guó)制造的電動(dòng)汽車以6.1%的最惠國(guó)關(guān)稅稅率進(jìn)口，顯著改變了2024年出臺(tái)的100%關(guān)稅政策。英國(guó)首相也在時(shí)隔八年后率約60位企業(yè)家于1月28日—31日訪華，中英雙方簽署了覆蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和經(jīng)貿(mào)機(jī)制建設(shè)在內(nèi)的四項(xiàng)經(jīng)貿(mào)成果文件。國(guó)際社會(huì)與中國(guó)的密切商業(yè)交往、對(duì)美國(guó)單邊主義直接或間接的牽制都將成為特朗普單邊主義的重要遏制力量。

四、結(jié)語(yǔ)：“合則兩利、斗則俱傷”的中美關(guān)系

按照中美2025年10月達(dá)成的協(xié)議，美方將取消10%芬太尼關(guān)稅，24%對(duì)等關(guān)稅繼續(xù)暫停一年，暫停實(shí)施出口管制50%穿透性規(guī)則一年，暫停實(shí)施其對(duì)華海事、物流和造船業(yè)301調(diào)查措施一年，中國(guó)也將采取對(duì)應(yīng)措施。這意味著經(jīng)過五輪貿(mào)易談判，兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系基本被中國(guó)“扳回”到了“貿(mào)易戰(zhàn)”前。在這個(gè)意義上，2025年中美貿(mào)易戰(zhàn)“低開趨穩(wěn)”的過程既是中美貿(mào)易沖突的爆發(fā)和階段緩和，更是中國(guó)對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)基本關(guān)系的重塑，還意味著中美某種程度上的“攻防轉(zhuǎn)換”，也將因此深刻影響全球經(jīng)貿(mào)格局。當(dāng)然，未來(lái)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系還將受到兩國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易伙伴建設(shè)、地區(qū)和全球經(jīng)貿(mào)影響力重構(gòu)等多層次、多維度因素的影響，并因此面臨著不確定性，但正如習(xí)近平主席2025年11月24日晚在與特朗普通話中所指出的，中美“合則兩利、斗則俱傷”是經(jīng)過實(shí)踐反復(fù)驗(yàn)證的常識(shí)，中美“相互成就、共同繁榮”是看得見、摸得著的實(shí)景。

免責(zé)聲明：本文轉(zhuǎn)自環(huán)球財(cái)經(jīng)，原作者邱慧芳。文章內(nèi)容系原作者個(gè)人觀點(diǎn)，本公眾號(hào)編譯/轉(zhuǎn)載僅為分享、傳達(dá)不同觀點(diǎn)，如有任何異議，歡迎聯(lián)系我們！

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