“預(yù)計(jì)到2031年前后，中國(guó)60歲及以上老年人將突破4億，占比29.2%；2032年則預(yù)計(jì)進(jìn)入重度老齡化階段。”3月27日，在博鰲亞洲論壇2026年年會(huì)（下稱“博鰲”）的亞洲銀發(fā)市場(chǎng)潛力與價(jià)值共創(chuàng)分論壇上，民政部副部長(zhǎng)劉振國(guó)介紹了中國(guó)的老齡化進(jìn)程。

近年來(lái)，中國(guó)老齡化程度快速加深。按聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，2000年中國(guó)進(jìn)入輕度老齡化，2021年進(jìn)入中度老齡化。截至2025年，中國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)3.23億人，占比23%。

應(yīng)對(duì)老齡化不只是中國(guó)的挑戰(zhàn)，包括中日韓在內(nèi)，大量亞洲國(guó)家都在面臨老齡化挑戰(zhàn)。亞洲也是全球老年人口最多、老齡化進(jìn)程最快的地區(qū)。

分論壇上，聯(lián)合國(guó)人口基金駐華代表兼蒙古國(guó)別主任那迪婭表示，亞洲正在塑造全球老齡化社會(huì)的未來(lái)。未來(lái)25年，亞洲的老年人口數(shù)量將超過(guò)世界其他國(guó)家的總和。到2050年，亞洲每11人中就有1人年齡在65歲以上。

那迪婭表示，在老齡化方面，亞洲國(guó)家將面臨雙重挑戰(zhàn)：既要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，又要建立或改革勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和護(hù)理制度。這些人口構(gòu)成的變化既是壓力，也是機(jī)遇。

在這樣的背景下，分論壇上多位嘉賓提出了應(yīng)對(duì)老齡化的解決辦法，其中護(hù)理服務(wù)能力和銀發(fā)市場(chǎng)成為關(guān)鍵詞。

提升護(hù)理服務(wù)能力

在中國(guó)老齡化程度快速加深的過(guò)程中，養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)供小于求的問(wèn)題越發(fā)凸顯。2025年12月，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2025養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告》顯示，未來(lái)五年，中國(guó)護(hù)理員缺口超500萬(wàn)。

論壇上，紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)東亞地區(qū)代表處主任奧嘉就提及，隨著老年人口不斷增加，老人醫(yī)療、精神情感、護(hù)理等方面的需求必然持續(xù)增長(zhǎng)。然而，大量國(guó)家正面臨專業(yè)護(hù)理人員短缺的困境。未來(lái)，各國(guó)需要加大對(duì)護(hù)理行業(yè)的投資，不能把護(hù)理負(fù)擔(dān)都轉(zhuǎn)嫁給醫(yī)院。

回看中國(guó)市場(chǎng)，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)林毅夫表示，中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的優(yōu)勢(shì)在于市場(chǎng)規(guī)模大、各年齡層次人口眾多且產(chǎn)業(yè)配套完整，可在健保康養(yǎng)社區(qū)服務(wù)方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、作出貢獻(xiàn)。

實(shí)際中，中國(guó)也在不斷拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量以提升養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。

論壇上，中國(guó)民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長(zhǎng)李邦華介紹，目前中國(guó)已有1/3的縣建立了養(yǎng)老服務(wù)綜合管理平臺(tái)，一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立了區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，還設(shè)立了35萬(wàn)個(gè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)?！跋乱徊?，民政部將繼續(xù)推進(jìn)這三類機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)融合，讓服務(wù)向老人身邊聚集?！?/p>

在普惠養(yǎng)老方面，李邦華介紹，目前全國(guó)有8萬(wàn)個(gè)養(yǎng)老助餐點(diǎn)，每天約有300多萬(wàn)老年人通過(guò)助餐點(diǎn)就餐。全國(guó)層面還建成了近50萬(wàn)張家庭養(yǎng)老床位，完成了224萬(wàn)戶特殊困難家庭的適老化改造。

李邦華介紹，下一步民政部將加大力度推動(dòng)普惠養(yǎng)老，同時(shí)聚焦失能老年人的照顧剛需，加強(qiáng)照護(hù)服務(wù)供給。同時(shí)也將補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板?？傮w而言，要建立普惠養(yǎng)老價(jià)格形成機(jī)制，讓每位老人都能享受到價(jià)格可承受、負(fù)擔(dān)得起、質(zhì)量有保證的基本養(yǎng)老服務(wù)。

此外，從今年1月1日起，民政部、財(cái)政部在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目。李邦華在論壇上透露，截至目前，全國(guó)累計(jì)核銷消費(fèi)券332.8萬(wàn)張，核銷金額23.5億元，帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)金額115億元，超過(guò)105萬(wàn)失能老年人從項(xiàng)目中受益。

滿足老年人消費(fèi)

近些年，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”作為保障民生、培育新動(dòng)能的重要抓手，政策支持力度不斷加大。

具體來(lái)看，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》就發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”作出專門部署；國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì) 增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》是中國(guó)首個(gè)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”專項(xiàng)政策。

那迪婭表示，老年人是全球最大的消費(fèi)群體，在醫(yī)療、住房、金融、服務(wù)、旅游和數(shù)字技術(shù)等方面都有特殊需求。這個(gè)不斷擴(kuò)大的消費(fèi)者群體促進(jìn)了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，其市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)數(shù)萬(wàn)億。在人口老齡化過(guò)程中，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

劉振國(guó)也表示，中國(guó)老年人口快速增長(zhǎng)，健康水平穩(wěn)步提升，消費(fèi)能力增強(qiáng)，消費(fèi)觀念更新，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間。

為了將“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的增長(zhǎng)潛能轉(zhuǎn)化為實(shí)際增長(zhǎng)，需要更多改變的發(fā)生。

那迪婭表示，為充分激發(fā)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的潛能，需要政府部門出臺(tái)前瞻性政策支持相關(guān)投資，使“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”成為經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)者。

澳大利亞新南威爾士大學(xué)人口老齡化研究中心教授菲利普·奧基夫認(rèn)為，銀發(fā)市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中，將涌現(xiàn)大量新產(chǎn)品與服務(wù)。為避免市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，政府要確立標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施監(jiān)管，包括數(shù)字監(jiān)管、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)等。

此外，菲利普·奧基夫提出，勞動(dòng)力市場(chǎng)與社保制度改革是亞洲“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”成功的關(guān)鍵。他表示，新興亞洲銀發(fā)市場(chǎng)因勞動(dòng)力市場(chǎng)制度化不足及社保制度缺失而較為分散。人們步入老年后若沒(méi)有積蓄，就需從事非正式工作來(lái)增加儲(chǔ)蓄。因此在亞洲發(fā)展中市場(chǎng)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老市場(chǎng)差異顯著。

為推動(dòng)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，劉振國(guó)在分論壇上倡議，各國(guó)要加強(qiáng)智能養(yǎng)老科技合作，共同研發(fā)推廣適老化智能產(chǎn)品和解決方案，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，深化數(shù)字包容合作，聯(lián)合開(kāi)展智慧助老培訓(xùn)，幫助老年人適應(yīng)數(shù)字社會(huì)，推動(dòng)智慧養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、數(shù)據(jù)安全建設(shè)，讓科技以人為本、向善向老，賦能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（作者 田進(jìn) 杜濤）

免責(zé)聲明：本文觀點(diǎn)僅代表作者本人，供參考、交流，不構(gòu)成任何建議。

田進(jìn)

大國(guó)資新聞部記者 關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)以及人社部相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。擅長(zhǎng)細(xì)節(jié)深度寫作。