近日，日本出入國(guó)在留管理廳（入管廳）發(fā)布重要公告：自4月13日起，日本政府將暫?！疤囟寄?號(hào)”簽證在外食業(yè)（餐飲業(yè)）領(lǐng)域的新申請(qǐng)接收，原因是該領(lǐng)域簽證名額即將耗盡。

名額告急，提前踩下接收剎車

根據(jù)入管廳公布的最新數(shù)據(jù)，外食業(yè)領(lǐng)域特定技能簽證接收上限為5萬人。截至2026年2月底，該領(lǐng)域在留人數(shù)已接近4.6萬人（速報(bào)值），入管廳預(yù)計(jì)5月就將突破上限。為避免超額接收，入管廳決定提前暫停新申請(qǐng)。這是繼2022年產(chǎn)業(yè)機(jī)械制造業(yè)之后，特定技能制度設(shè)立以來第二次因名額耗盡而暫停接收新申請(qǐng)。

特定技能簽證：日本補(bǔ)充勞動(dòng)力的重要制度

“特定技能”是日本政府為解決國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力短缺問題，于2019年設(shè)立的外國(guó)人就業(yè)制度。該制度分為兩類：特定技能1號(hào)針對(duì)具備一定專業(yè)知識(shí)和技能的人才，可在日本工作最長(zhǎng)5年，一般情況下不能攜帶家屬；特定技能2號(hào)則要求從業(yè)者具備更熟練的專業(yè)技能，可無限期更新在留資格，允許攜帶家屬，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于“永住預(yù)備軍”。

目前，日本已在19個(gè)行業(yè)設(shè)定了特定技能簽證接收人數(shù)上限，涵蓋外食業(yè)、農(nóng)業(yè)、造船、建筑、住宿等多個(gè)領(lǐng)域。每個(gè)行業(yè)的明確配額，旨在防止外國(guó)人大量涌入對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)造成過度沖擊。

外食業(yè)先“爆”：疫情復(fù)蘇疊加勞動(dòng)力供需失衡

外食業(yè)成為首個(gè)即將用盡特定技能1號(hào)簽證名額的行業(yè)，背后是該行業(yè)嚴(yán)峻的勞動(dòng)力短缺問題。疫情之后，日本餐飲業(yè)快速?gòu)?fù)蘇，游客數(shù)量激增，但日本年輕人不愿從事服務(wù)業(yè)的趨勢(shì)并未改變。外食業(yè)的特定技能簽證自開放以來，申請(qǐng)人數(shù)一直居高不下。

截至2026年2月末，全日本特定技能簽證在留人數(shù)達(dá)390296人，創(chuàng)歷史新高。其中，特定技能2號(hào)資格人數(shù)達(dá)7955人，是半年前的約2.6倍，這說明越來越多的特定技能1號(hào)持有者通過考試升級(jí)，準(zhǔn)備長(zhǎng)期留在日本。而外食業(yè)作為特定技能1號(hào)簽證的“熱門賽道”，4.6萬人的在留人數(shù)已逼近5萬人上限，入管廳因此提前叫停新申請(qǐng)。

暫停新申請(qǐng)≠停止接收，后續(xù)仍有變數(shù)

此次入管廳暫停的只是外食業(yè)特定技能1號(hào)簽證的“新申請(qǐng)”，并非“停止所有接收”。對(duì)于已提交的申請(qǐng)，入管廳將按順序進(jìn)行審查，若在名額耗盡前通過審查，申請(qǐng)者仍可獲批簽證。一旦名額滿員，即使已提交申請(qǐng)，也不會(huì)再發(fā)放新的“簽證所需證明書”。入管廳表示，如果未來外食業(yè)特定技能簽證在留人數(shù)減少（比如有人期滿回國(guó)），會(huì)考慮重新開放新申請(qǐng)接收。這意味著4月13日之后，日本餐廳想通過特定技能簽證從海外招人，暫時(shí)將行不通。

事件背后：日本勞動(dòng)力短缺與政策的深層矛盾

這一事件的意義遠(yuǎn)不止“一個(gè)行業(yè)名額滿了”那么簡(jiǎn)單，其背后折射出日本多層面的問題。首先，它直觀地證明了日本“勞動(dòng)力短缺”問題的真實(shí)性與急迫性。19個(gè)行業(yè)的配額是根據(jù)缺人程度測(cè)算設(shè)定的，外食業(yè)最早用滿名額，恰恰說明該行業(yè)的勞動(dòng)力缺口最為突出。

其次，它暴露了特定技能簽證制度的“天花板”。特定技能簽證是日本此前為“擴(kuò)大接收外國(guó)人”設(shè)計(jì)的政策，但名額上限的設(shè)定，注定會(huì)有行業(yè)率先觸及瓶頸。接下來，日本政府要么調(diào)高行業(yè)接收上限，要么將更多行業(yè)納入特定技能2號(hào)簽證范疇（允許從業(yè)者長(zhǎng)期居留），才能緩解勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)狀。

最后，這一政策調(diào)整將影響在日外國(guó)人的就業(yè)選擇。對(duì)于很多想通過“特定技能”渠道來日本工作的外國(guó)人來說，餐飲曾是門檻相對(duì)較低的入口。如今這條路暫時(shí)收窄，意味著他們未來可能需要轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，或選擇申請(qǐng)更高級(jí)別的簽證（如技術(shù)人文知識(shí)國(guó)際業(yè)務(wù)簽證）。

從日本政府的角度來看，此次暫停新申請(qǐng)是一種“謹(jǐn)慎放開”的姿態(tài)——既需要引入外國(guó)勞動(dòng)力補(bǔ)充缺口，又不能無限制接收，以免對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)造成過大沖擊。從外國(guó)勞動(dòng)者的角度而言，這意味著通過特定技能簽證進(jìn)入日本工作的“機(jī)會(huì)窗口”是動(dòng)態(tài)且有時(shí)效性的，有意向者需要更早關(guān)注名額情況、更早提交申請(qǐng)。

從社會(huì)層面來看，這一事件表明，日本“勞動(dòng)力短缺”與“外國(guó)人政策”之間的矛盾，并沒有因?yàn)樘囟寄苤贫鹊脑O(shè)立而得到解決，只是被暫時(shí)推遲。未來日本政府是否會(huì)調(diào)高行業(yè)接收上限、如何調(diào)整、調(diào)整后是否會(huì)引發(fā)本地勞動(dòng)者的不滿等問題，都仍是懸而未決的未知數(shù)。外食業(yè)暫停接收新申請(qǐng)，或許只是日本勞動(dòng)力短缺問題凸顯的一個(gè)開始，下一個(gè)用盡名額的行業(yè)，值得持續(xù)關(guān)注。

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